III. áp dụng thuế chống bán phá giá của liên minh châu Âu (EU)
3. Nguyên tắc xác định phá giávà thiệt hạ
3.1. Xác định giá trị thông thờng
Uỷ ban sẽ xác định giá trị thông thờng (GTTT) bằng cách tính bình quân gia quyền giá thị trờng nội điạ trong suốt thời gian điều tra, thờng ít nhất là 6 tháng, tối đa 12 tháng ngay trớc khi bắt đầu tiến hành điều tra.
Uỷ ban sẽ tính GTTT riêng cho từng nhà xuất khẩu nếu họ có bán hàng ở thị trờng trong nớc. Nếu nhà xuất khẩu không sản xuất hoặc không bán hàng trong nớc thì Uỷ ban sẽ lấy giá trong nớc của các nhà xuất khẩu khác.
Trờng hợp số lợng nhà xuất khẩu quá lớn thì Uỷ ban sẽ thoả thuận với các nhà xuất khẩu để giới hạn chỉ điều tra một nhóm các nhà xuất khẩu.
Trờng hợp nhà xuất khẩu bán hàng cho công ty liên kết ở thị trờng trong n- ớc thì Uỷ ban sẽ tính GTTT trên cơ sở giá mà công ty liên kết bán hàng cho khách hàng trên thị trờng nội địa.
3.2. Xác định giá xuất khẩu
EU qui định giá xuất khẩu (GXK) là giá bán thực tế của sản phẩm khi xuất khẩu vào EU. Cơ quan điều tra thờng trừ bớt các chi phí để lấy GXK là mức giá xuất xởng ở nớc xuất khẩu. Khi nhà sản xuất xuất khẩu sản phẩm cho một công ty thơng mại hoặc công ty môi giới không có mối liên kết với nhau thì GXK sẽ là giá mà công ty thơng mại hoặc công ty môi giới trả cho nhà sản xuất.
Giống nh qui định trong Hiệp định Chống bán phá giá của WTO, quy chế chống bán phá giá của EU qui định rằng GXK có thể tính trên cơ sở giá mà sản phẩm nhập khẩu đợc bán lại cho ngời mua độc lập đầu tiên sau khi đã điều
chỉnh các chi phí phát sinh từ khâu nhập khẩu đến khâu bán lại trong những tr- ờng hợp sau:
3 Không có giá xuất khẩu; hoặc
3 Có một mối liên kết hoặc thoả thuận đền bù giữa nhà xuất khẩu và nhà nhập khẩu hoặc bên thứ ba; hoặc
3 Giá xuất khẩu không đáng tin cậy vì một lý do nào đó.
Quy chế chống bán phá giá cũng qui định việc lấy giá xuất khẩu và giá trị thông thờng cùng thời điểm để so sánh và cần điều chỉnh ở một mức độ nhất định khi so sánh hai loại giá này để đảm bảo kết quả so sánh phản ánh trung thực biên độ phá giá.
3.3. Biên độ phá giá
Cơ quan điều tra của EU xác định biên độ phá giá (BĐPG) nh sau:
BĐPG = GTTT (bình quân gia quyền) GXK (từng giao dịch)–
Trớc đây EU cũng tính bình quân gia quyền GXK để so sánh nhng đến năm 1987 đã chuyển sang tính GXK của từng giao dịch.
3.4. Xác định thiệt hại
Giống nh Hiệp định chống bán phá giá, Quy chế chống bán phá giá của EU qui định 3 yếu tố sau để xác định “thiệt hại về vật chất”:
∗ Thiệt hại về vật chất thực tế ∗ Nguy cơ gây thiệt hại về vật chất.
∗ Gây trì trệ cho sự phát triển một ngành sản xuất của EU.
Tuy nhiên Quy chế của EU lại không qui định thế nào là “thiệt hại về vật chất” mà chỉ qui định một số yếu tố cần xem xét, nh là khối lợng hàng nhập khẩu, giá và tác động tới ngành sản xuất của EU. Cơ quan điều tra sẽ căn cứ vào từng trờng hợp cụ thể để xác định thiệt hại.
EU qui định chỉ đợc áp dụng thuế chống bán phá giá với một sản phẩm bị bán phá giá khi việc phân phối sản phẩm đó trong EU gây ra thiệt hại về vật chất cho ngành công nghiệp sản xuất sản phẩm tơng tự của EU. Khác với Mỹ, việc xác định phá giá và xác định thiệt hại ở EU đều do cùng một cơ quan tiến
hoặc thiệt hại không tồn tại thì cuộc điều tra sẽ đợc chấm dứt ngay và nh thế đỡ lãng phí nguồn lực điều tra một cách không cần thiết.
Một điểm đặc trng của cơ chế đánh thuế chống bán phá giá của EU là nguyên tắc đánh thuế thấp hơn biện độ phá giá, nghĩa là trong mọi trờng hợp, thuế chống bán phá giá không đợc vợt qua biên độ phá giá và thậm chí sẽ đánh thuế thấp hơn biên độ phá giá nếu nh mức thuế đó đã đủ để khắc phục thiệt hại. EU thờng áp dụng nguyên tắc này trong những trờng hợp biên độ phá giá tính đợc quá cao trong điều tra phá giá hàng nhập khẩu từ các nớc có nền kinh tế phi thị trờng.
3.5. Sản phẩm tơng tự
Quy chế chống bán phá giá của EU qui định “ sản phẩm tơng tự” giống nh qui định ở Hiệp định chống bán phá giá.
3.6. Ngành sản xuất trong nớc
Theo qui định của EU, ngành sản xuất của EU gồm toàn bộ các nhà sản xuất sản phẩm tơng tự hoặc nhóm các nhà sản xuất có sản lợng chiếm đa số tổng sản lợng sản phẩm tơng tự trong EU. Trên thực tế EU vẫn coi nhóm các nhà sản xuất có sản lợng dới 50% tổng sản lợng sản phẩm tơng tự là ngành sản xuất của EU.
3.7. Điều tra phá giá từ các nớc có nền kinh tế phi thị trờng
Khoảng 50% các vụ điều tra phá giá do Uỷ ban tiến hành có liên quan đến các nớc có nền kinh tế phi thị trờng. Tuy nhiên, EU không có qui định thế nào là nền kinh tế phi thị trờng mà chỉ đa ra một danh sách các nớc đực coi là nền kinh tế phi thị trờng, bao gồm: Albani, Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Bắc Triều Tiên, Kyrgyz, Mondova, Mông Cổ, Tajikistan, Turkamenistan, Ukraina, Uzbekistan, Trung Quốc và Việt nam. Quy chế chống bán phá giá của EU qui định rằng trờng hợp hàng hoá đợc nhập khẩu từ những nớc áp dụng chính sách Thơng mại độc quyền và giá bán ở thị trờng trong nớc do nhà nớc ấn định thì việc so sánh giá xuất khẩu và giá bán ở thị trờng trong n- ớc không phản ánh chân thực biên độ phá giá.
Hiện nay Uỷ ban đang đề xuất công nhận tình trạng là nền kinh tế thị tr- ờng đối với các doanh nghiệp của Trung Quốc, Kazakhstan, Ukraina và Việt
nam trong từng trờng hợp cụ thể nếu các doanh nghiệp này chứng minh đợc hoạt động kinh doanh của họ tuân theo tiêu chí thị trờng. Nếu nh các nớc thành viên EU đều đồng ý thì đề xuất này sẽ đợc thông qua vào tháng 9 tới.
Để xác định giá trị thông thờng cho hàng nhập khẩu từ các nớc có nền kinh tế phi thị trờng, Uỷ ban sẽ chọn một nớc đại diện có nền kinh tế thị trờng đợc EU coi là nớc có trình độ phát triển tơng tự, thờng là một nớc thứ ba. Việc chọn nớc đại diện là yếu tố quan trọng nhất trong việc xác định GTTT của hàng nhập khẩu từ nớc có nền kinh tế thị trờng.
Các nhà xuất khẩu từ các nớc có nền kinh tế phi thị trờng có thể chứng minh với Uỷ ban rằng họ hoạt động theo tiêu chí của nền kinh tế thị trờng và nếu đợc Uỷ ban chấp nhận thì họ sẽ đợc đối xử nh các nhà xuất khẩu từ các nớc có nền kinh tế thị trờng. Chẳng hạn, CHLB Nga vừa mới đợc EU công nhận là nền kinh tế thị trờng.
EU áp dụng biên độ phá giá trung bình với tất cả các nhà nhập khẩu từ nớc có nền kinh tế phi thị trờng.