III. áp dụng thuế chống bán phá giá của liên minh châu Âu (EU)
4. Cách tính thuế và truy thu thuế
4.1 Hình thức đánh thuế
Nếu cuộc điều tra dẫn đến kết quả là có phá giá và thiệt hại và nếu xét thấy cần thiết thì EU sẽ áp dụng thuế chống bán phá giá tạm thời nh không đợc áp dụng sớm hơn 60 ngày và quá 9 tháng kể từ ngày bắt đầu điều tra, trờng hợp đặc biệt có thể áp dụng trong 9 tháng. EU đánh thuế chống bán phá giá theo 4 hình thức nh sau:
3 Thuế phần trăm
3 Thuế thay đổi trên cơ sở giá tối thiểu
3 Kết hợp giữa thuế phần trăm và thuế thay đổi. 3 Thuế tuyệt đối
EU quyết định hình thức đánh thuế dựa trên cơ sở tính chất của sản phẩm, thuế thay đổi theo giá tối thiểu thờng đợc áp dụng với hàng tiêu dùng. EU thờng đánh thuế chống bán phá giá với mức thuế riêng cho mỗi nhà sản
* áp dụng thuế chống bán phá giá với cả những sản phẩm đợc sản xuất hoặc lắp ráp ở EU.
Theo quy chế chống bán phá giá sửa đổi năm 1987, EU có thể đánh thuế chống bán phá giá với cả những sản phẩm sản xuất hoặc lắp ráp trong EU với những điều kiện sau:
3 Nhà sản xuất hoặc lắp ráp sản phẩm có mối liên hệ hoặc liên kết với bất kỳ nhà sản xuất nào xuất khẩu sản phẩm tơng tự đang bị EU đánh thuế chống bán phá giá.
3 Việc lắp ráp hoặc sản xuất đợc bắt đầu hoặc tăng trởng đáng kể sau khi tiến hành điều tra phá giá.
3 Giá trị linh kiện hoặc vật liệu sử dụng trong sản xuất hoặc lắp ráp có xuất xứ từ nớc xuất khẩu sản phẩm đang bị đánh thuế chống bán phá giá chiếm ít nhất 60% tổng giá trị linh kiện và vật liệu.
Trờng hợp này thuế suất áp dụng sẽ bằng thuế suất áp dụng với nhà sản xuất ở nớc xuất xứ sản phẩm liên quan, giá tính thuế sẽ là giá CIF của linh kiện và nguyên liệu nhập khẩu. Các nhà sản xuất và lắp ráp sản phẩm trong EU, nếu thấy sản phẩm của mình rơi vào các điều kiện trên thì phải thông báo với cơ quan hải quan nớc mình trớc khi xuất xởng để bán trên thị trờng EU.
4.2 Biên độ thiệt hại
Cơ chế chống bán phá giá của EU thờng hay đề cập đến yếu tố “biên độ thiệt hại”. Theo nguyên tắc đánh thuế thấp hơn biên độ phá giá thì cơ quan điều tra của EU sẽ đánh thuế thấp hơn biên độ phá giá nếu nh mức thuế đó đã đủ để khắc phục thiệt hại. Vì vậy, cơ quan điều tra thờng tính mức độ sụt giá của sản phẩm nội địa tơng tự do tác động của hàng nhập khẩu hoặc mức giá nội địa phải tăng lên để đủ thu hồi chi phí cộng với một khoản lợi nhuận nhất định cho nhà sản xuất trong nớc. Mức giá đó gọi là “biên độ thiệt hại”, nếu biên độ này nhỏ hơn biên độ phá giá thì EU sẽ đánh thuế chống bán phá giá đúng bằng biên độ thiệt hại.
Quy chế chống bán phá giá của EU cho phép truy thu thuế chống bán phá giá đối với những mặt hàng nhập khẩu không quá 90 ngày trớc khi đánh thuế tạm thời với những điều kiện sau:
3 Có một quá trình bán phá giá gây ra thiệt hại hoặc nhà nhập khẩu đã biết rằng nhà xuất khẩu đang bán phá giá và việc bán phá giá đó có thể gây thiệt hại.
3 Lợng hàng nhập khẩu rất lớn bị bán phá giá trong thời gian ngắn gây thiệt hại đến mức cần phải truy thu thuế chống bán phá giá thì mới ngăn ngừa việc tiếp tục phá giá; hoặc
3 Việc cam kết gia bị vi phạm.
Mặc dù trong quá trình điều tra, cơ quan diieù tra của EU đã xem xét đến khả năng truy thu thuế nhng thực tế cho đến nay EU cha truy thu thuế lần nào.
Thuế chống bán phá giá của EU đợc ấn định ở một mức thuế nhất định trong suốt thời hạn áp dụng tính theo giá CIF với sản phẩm nhập khẩu từ nớc xuất khẩu liên quan bất kể có bị bán phá giá hay không. Vì vậy có thể có mặt hàng sẽ bị đánh thuế vợt quá biên độ phá giá bình quân gia quyền và Qui chế của EU cho phép hoàn thuế trong trờng hợp nh vậy. Đơn xin hoàn thuế phải đợc nộp cho cơ quan điều tra của EU thông qua nớc thành viên nhập khẩu sản phẩm liên quan trong vòng 3 tháng kể từ ngày nhập khẩu.
Tuy nhiên, trên thực tế xảy ra ít trờng hợp hoàn thuế vì thủ tục hoàn thuế tốn rất nhiều thời gian, có thể từ hai đến ba năm. Hơn nữa, thuế chống bán phá giá chỉ đợc hoàn khi mức thuế vợt quá biên độ phá giá, trong khi phần lớn các trờng hợp EU đều đánh thuế thấp hơn biên độ phá giá.
4.4 Rà soát
• Rà soát thông thờng
Các bên liên quan (nhà xuất khẩu, nhà nhập khẩu) có thể đề nghị cơ quan điều tra của EU tiến hành rà soát sớm nhất là 1 năm sau khi kết thúc cuộc điều tra ban đầu. Một nớc thành viên EU hoặc cơ quan điều tra của EU cũng cơ thể kiến nghị tiến hành rà soát, nhng trờng hợp này hiếm khi xảy ra.
Khi có yêu cầu rà soát, cơ quan điều tra của EU sẽ kiểm tra xem có đủ bằng chứng, bao gồm các yếu tố: việc bán phá giá tăng hay giảm, vi phạm cam kết giá, thiệt hại gia tăng v.v... về việc bối cảnh thay đổi không. Tuỳ thuộc bối cảnh cụ thể của từng trờng hợp, việc rà soát có thể dẫn đến một cuộc điều tra mới với quy mô nh cuộc điều tra ban đầu.
Mặc dù có quy định về việc rà soát, nhng trên thực tế các nhà xuất khẩu trong cơ chế chống bán phá giá của EU vẫn bị phụ thuộc nhiêù vào kết quả của cuộc điều tra đầu tiên, vì cuộc điều tra này quyết định mức thuế mà các nhà xuất khẩu phải chịu chừng nào biện pháp chống bán phá giá cha đợc huỷ bỏ hoặc sửa đổi. Khi biên độ phá giá giảm hoặc triệt tiêu thì họ có thể đề nghị rà soát. Nhng rà soát có thể tốn nhiều thời gian nh cuộc điều tra đầu tiên và sau khi rà soát, nếu biện pháp chống bán phá giá đợc sửa đổi thì cũng sẽ chỉ áp dụng với hàng nhập khẩu trong tơng lai chứ không áp dụng với hàng đã nhập khẩu.
• Rà soát cuối kỳ
Quy chế chống bán phá giá của EU quy định rằng thuế chống bán phá giá và cam kết giá chỉ đợc áp dụng trong vòng 5 năm kể từ ngày các biện pháp này có hiệu lực hoặc kể từ lần sửa đổi gần nhất. Trong vòng 6 tháng trớc khi kết thúc giai đoạn 5 năm, cơ quan điều tra của EU sẽ thông báo cho các nhà sản xuất có liên quan của EU về việc chấm dứt áp dụng thuế chống bán phá giá sau khi trao đổi với Uỷ ban chống bán phá giá của WTO. Nếu các bên liên quan kiến nghị rằng việc chấm dứt áp dụng thuế chống bán phá giá có thể lại gây hoặc có nguy cơ gây thiệt hại thì cơ quan điều tra sẽ tiến hành rà soát, nếu không thì việc áp dụng thuế chống bán phá giá sẽ tự động chấm dứt.