Khụng một Nhà nước nào trong khi tiến hành hoạt động quản lý hành chớnh trờn mọi lĩnh vực của đời sống, lại khụng cú thể mắc những sai sút nhất định, sự sai sút đú do những người được giao thẩm quyền thực thi phỏp luật gõy ra, do họ bất cẩn, do nhận thức, kỹ năng, do cơ chế, phỏp luật, do vụ lợi... Do đú, ở nước nào cũng vậy, từ xưa đến nay, đều tỡm những cơ chế giải quyết khiếu nại hành chớnh nhằm phỏt hiện kịp thời và sửa chữa những sai sút của bộ mỏy hành chớnh, đồng thời bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn. Cơ chế này cú hiệu quả ra sao là biểu hiện mức độ văn minh, dõn chủ của một Nhà nước.
Việc đảm bảo quyền con người thụng qua cơ chế giải quyết khiếu nại hành chớnh ở nước ta cũng đó thường xuyờn được xem xột chỉnh sửa. Tuy nhiờn, trong cụng cuộc đổi mới toàn diện đất nước, tớch cực hội nhập quốc tế, phỏt huy bản chất dõn chủ của Nhà nước ta, thỡ một thực tiễn hết sức bức xỳc đang đũi hỏi Nhà nước ta phải nghiờn cứu sõu sắc để xõy dựng một cơ chế giải quyết khiếu nại hành chớnh hữu hiệu.
Sau nhiều năm ỏp dụng, Phỏp lệnh về khiếu nại tố cỏo năm 1991 và đến năm 1998 đó nõng lờn thành Luật khiếu nại tố cỏo, đều đó bộc lộ một số hạn chế, bất cập, chưa đỏp ứng được yờu cầu thực tiễn, chưa đảm bảo được quyền và lợi ớch hợp phỏp của người dõn trong việc khiếu nại - một trong những quyền cơ bản của cụng dõn đó được Hiến phỏp và phỏp luật ghi nhận, bảo đảm thực hiện. Cụ thể như cơ chế giải quyết khiếu nại chưa đảm bảo đầy đủ tớnh khỏch quan, cụng khai, dõn chủ; việc khởi kiện của người dõn tại Tũa
ỏn cũn bị hạn chế; nhiều trỡnh tự, thủ tục giải quyết khiếu nại chưa cụ thể, rừ ràng, vỡ vậy chưa tạo thuận lợi cho cụng dõn, cơ quan, tổ chức. Vai trũ của cỏc tổ chức chớnh trị - xó hội, của luật sư và trợ giỳp viờn phỏp lý trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại chưa được quy định cụ thể, cũn hạn chế. Bờn cạnh đú, một số văn bản phỏp luật hiện hành cú quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại như phỏp luật về đất đai, Luật Tố tụng hành chớnh cũn cú sự mõu thuẫn, chồng chộo với Luật Khiếu nại, tố cỏo, chưa tạo sự thống nhất trong cỏc quy định về khiếu nại và giải quyết khiếu nại…
Chớnh vỡ vậy Luật Khiếu nại năm 2011 được Quốc hội khúa XIII kỳ họp thứ 02 thụng qua ngày 11/11/2011, cú hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2012 đó đưa ra những quy định mới về quyền của người khiếu nại nhằm khắc phục những nhược điểm này và ngày càng đảm bảo cho việc bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn.
Đối với việc nhờ Luật sư giỳp đỡ trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại, nếu như trước đõy Luật khiếu nại, tố cỏo chỉ quy định người khiếu nại cú quyền nhờ luật sư giỳp đỡ về phỏp luật trong quỏ trỡnh khiếu nại thỡ lần này Luật Khiếu nại năm 2011 quy định người khiếu nại được nhờ Luật sư tư vấn về phỏp luật hoặc ủy quyền cho luật sư khiếu nại để bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Đõy là một điểm mới, tiến bộ nhằm giỳp cho người khiếu nại vốn là bờn "yếu thế" ớt hiểu biết phỏp luật được trợ giỳp, tiếp cận những quy định của phỏp luật để nhằm bảo vệ quyền lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Khi cần thiết họ cú thể ủy quyền toàn bộ cho Luật sư thay mặt mỡnh để tham gia giải quyết khiếu nại. Việc quy định cụ thể quyền và nghĩa vụ của Luật sư trong quỏ trỡnh tham gia tư vấn hoặc trực tiếp vào giải quyết khiếu nại hành chớnh, nõng cao vai trũ của Luật sư trong việc bảo vệ lợi ớch chớnh đỏng của cụng dõn theo thủ tục hành chớnh cũng là một biện phỏp để chuyờn mụn húa hoạt động giải quyết khiếu nại hành chớnh. Mặt khỏc, đõy chớnh là quy định thể hiện tớnh nhõn văn sõu sắc của nhà nước ta chăm lo đến cỏc đối tượng chớnh sỏch, người nghốo, người già yếu cụ đơn, đồng bào dõn tộc thiểu số… nhằm giỳp họ về mặt phỏp lý để bảo vệ quyền hợp phỏp của mỡnh.
Luật Khiếu nại năm 2011 quy định rừ ràng về quyền được biết cỏc bằng chứng để làm căn cứ giải quyết khiếu nại. Điều này đó giỳp cho người khiếu nại tiếp cận được nguồn thụng tin cần thiết để làm căn cứ cho việc khiếu nại của mỡnh. Cụ thể Luật quy định Người khiếu nại cũng được biết, đọc, sao chụp, sao chộp và xem cỏc tài liệu, chứng cứ do người giải quyết khiếu nại thu thập để giải quyết khiếu nại (trừ thụng tin tài liệu thuộc bớ mật nhà nước). Việc quy định này sẽ giỳp cho người khiếu nại biết được cỏc căn cứ phỏp lý, cỏc chứng cứ liờn quan mà người giải quyết khiếu nại ỏp dụng để giải quyết, đồng thời nõng cao tớnh trỏch nhiệm của người giải quyết khiếu nại trong việc cung cấp cỏc hồ sơ tài liệu cho người khiếu nại, và người giải quyết khiếu nại cũng phải thận trọng hơn trong việc ỏp dụng cỏc quy định của phỏp luật, cỏc chứng cứ thu thập để giải quyết.
Lần đầu tiờn Luật Khiếu nại quy định cho người khiếu nại cú quyền yờu cầu cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú liờn quan đang lưu giữ, quản lý thụng tin, tài liệu liờn quan tới nội dung khiếu nại, cung cấp thụng tin, tài liệu đú cho mỡnh.(trừ thụng tin, tài liệu thuộc bớ mật nhà nước). Điều này đó xúa bỏ được "cơ chế xin cho" trong việc đề nghị cỏc cơ quan tổ chức cung cấp hồ sơ tài liệu cú liờn quan, đồng thời giải tỏa được "gỏnh nặng" của người khiếu nại khi phải đi "xin" tài liệu ở cỏc cơ quan, tổ chức đang lưu giữ. Nếu như trước đõy việc người khiếu nại đến cỏc cơ quan nhà nước đề nghị cung cấp hồ sơ tài liệu gặp rất nhiều khú khăn do việc cú cung cấp hay khụng là "quyền" của cơ quan, tổ chức đú, thỡ nay với quy định này việc cung cấp hồ sơ tài liệu cho người khiếu nại khụng cũn là "quyền" nữa mà là "nghĩa vụ" phải cung cấp trong thời hạn nhất định của cỏc cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú liờn quan.
Một quy định mới nữa về quyền của người khiếu nại đú là họ cú quyền yờu cầu người giải quyết khiếu nại ỏp dụng cỏc biện phỏp khẩn cấp để ngăn chặn hậu quả cú thể xảy ra do việc thi hành quyết định hành chớnh bị khiếu nại. Xuất phỏt từ thực tiễn đó cú khụng ớt vụ việc vỡ thi hành quyết định hành chớnh sai, để lại hậu quả lớn rất khú khắc phục về sau gõy khú khăn cho cụng dõn và cỏc cơ quan nhà nước. Nay với quy định này sẽ giỳp làm trỏnh những thiệt hại khụng thể khắc phục được do phải thi hành quyết định hành chớnh cú sai trỏi.
Vấn đề khởi kiện hành chớnh tại Tũa ỏn cũng được quy định Luật Khiếu nại. Nếu như trước đõy, việc khởi kiện hành chớnh tại Tũa ỏn của cụng dõn gặp rất nhiều khú khăn do quy định bất cập của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo và Luật Tố tụng hành chớnh làm người dõn chỉ cú thể khởi kiện ra tũa sau khi đó qua bước giải quyết khiếu nại tại cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, thỡ nay Luật Khiếu nại quy định quyền khởi kiện vụ ỏn hành chớnh tại Tũa ỏn theo quy định của Luật Tố tụng hành chớnh. Điều đú cú nghĩa là người khiếu nại cú thể lựa chọn và khởi kiện thẳng ra Tũa ỏn, khiếu nại khụng cũn là thủ tục bắt buộc. Quy định này phự hợp với tinh thần của Luật Tố tụng hành chớnh và tạo điều kiện thuận lợi hơn cho người dõn trong khi thực hiện quyền khiếu kiện của mỡnh.
Cú thể núi rằng với những quy định mới về quyền của người khiếu nại trong Luật Khiếu nại năm 2011 khụng chỉ hướng đến việc mở rộng dõn chủ trong việc thực hiện quyền chớnh trị cơ bản của cụng dõn mà cũn gúp phần hoàn thiện phỏp luật khiếu nại, tố cỏo - một trong những yờu cầu của cải cỏch hành chớnh và xõy dựng nhà nước phỏp quyền ở nước ta hiện nay.
Tuy nhiờn, khụng thể khụng núi đến những hạn chế của Luật khiếu nại hiện hành, qua đú để hoàn thiện hơn nữa cơ chế khiếu nại nhằm đảm bảo quyền con người được tụn trọng nhất.
Theo phỏp luật khiếu nại tố cỏo, thỡ người khiếu nại phải gửi đơn đến cơ quan hành chớnh đó ban hành quyết định hành chớnh. Như vậy cơ quan hành chớnh vừa là bờn bị khiếu nại, vừa là bờn giải quyết khiếu nại, liệu cú đảm bảo khỏch quan khụng. Ngoài ra cũn một số quy định phỏp luật mõu thuẫn với nhau, vớ dụ Luật khiếu nại tố cỏo với Phỏp lệnh thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, với Luật đất đai...
Liờn quan đến thẩm quyền, trỏch nhiệm của cỏc cơ quan Nhà nước trong giải quyết khiếu nại tố cỏo cũng cũn nhiều điểm chưa rừ, cũn nhiều chủ thể cú thẩm quyền giải quyết như chỏnh thanh tra (xỏc minh, kết luận, kiến nghị), thủ trưởng cơ quan hành chớnh (cú quyền ra quyết định giải quyết khiếu nại.) Thực tế cú những trường hợp giữa thủ trưởng cơ quan thanh tra và thủ
trưởng cơ quan hành chớnh cú khi cú ý kiến khỏc nhau về một vụ việc, dẫn đến những khú khăn cho việc giải quyết.
Thẩm quyền và trỏch nhiệm giải quyết của thủ trưởng cơ quan hành chớnh dưới cấp và cấp trờn cũng chưa rừ, nờn hậu quả là vụ việc khiếu nại bị đựn đẩy, vũng vo giữa cỏc cấp... Rừ ràng là việc giải quyết khiếu nại hành chớnh hiện nay đang rất lựng nhựng, cú nhiều cơ quan hành chớnh cú thẩm quyền giải quyết nhưng sự phõn định thẩm quyền khụng rừ và mõu thuẫn. Khụng cú cơ quan chuyờn trỏch giải quyết, do đú người giải quyết khụng chuyờn nghiệp, hơn nữa họ khụng chuyờn tõm. Ngoài ra cơ chế giỏm sỏt cụng tỏc giải quyết khiếu nại hành chớnh và việc thi hành cỏc quyết định giải quyết khiếu nại mặc dự đó được phỏp luật quy định nhưng rừ nờn chưa được thực thi cú hiệu quả, chủ yếu do quy định trỏch nhiệm thực hiện chưa rừ, cũn nhiều lỗ hổng...
Từ những bức xỳc nờu trờn, thiết nghĩ cần lập ra một hệ thống cơ quan tài phỏn hành chớnh thuộc thủ tướng chớnh phủ, nhằm tạo ra "cơ chế một cửa" chuyờn mụn húa việc giải quyết khiếu nại hành chớnh ngay trong cơ quan hành phỏp. Hiện nay cũn một trỡnh tự giải quyết khiếu nại hành chớnh bằng con đường tư phỏp bởi hệ thống tũa hành chớnh đặt trong Tũa ỏn nhõn dõn. Hệ thống tũa ỏn hành chớnh tiếp tục giải quyết khiếu nại hành chớnh khi cỏc khiếu nại đú đó được cơ quan hành chớnh giải quyết nhưng người khiếu nại khụng chấp nhận, họ kiện ra cơ quan xột xử, mong được xỏc định rừ, cụng khai về tớnh hợp phỏp của cỏc quyết định hành chớnh, hành vi hành chớnh. Hệ thống này bắt đầu vận hành từ năm 1996. Cú nhiều nhà khoa học gọi đú là hệ thống cơ quan tài phỏn hành chớnh và rất kỳ vọng vào hiệu quả hoạt động của hệ thống này. Tuy nhiờn, đến nay điều chủ yếu để cho cỏc tũa này xột xử độc lập - yếu tố tạo nờn mức độ dõn chủ cao của cơ chế giải quyết khiếu kiện hành chớnh, thỡ lại khụng được giải quyết. Do vậy, hiệu quả của trỡnh tự giải quyết khiếu kiện hành chớnh bằng con đường tư phỏp đang rất hạn chế.
Từ những hạn chế nờu trờn, cú thể đưa ra hai kiến nghị như sau nhằm hoàn thiện hơn nữa cơ chế khiếu nại ở nước ta:
- Nờn hoàn thiện hai phương thức hiện hành để nõng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại hành chớnh, đú là cải cỏch hành chớnh và cải cỏch tư phỏp. Hệ thống tũa ỏn sẽ được nghiờn cứu tổ chức khụng phụ thuộc vào đơn vị hành chớnh để đảm bảo độc lập khi xột xử....
- Nờn "đột phỏ" bằng mụ hỡnh cơ quan tài phỏn hành chớnh độc lập trong hệ thống hành phỏp thay thế việc giải quyết khiếu nại hành chớnh của cơ quan hành chớnh như hiện nay để giảm cỏc khiếu kiện đến tũa ỏn. Đồng thời tiếp tục duy trỡ việc xột xử ỏn hành chớnh của tũa ỏn nhõn dõn. Nhưng như vậy việc giải quyết khiếu nại hành chớnh bằng con đường hành chớnh sẽ thuộc về một đầu mối chuyờn nghiệp hơn, khỏch quan hơn, tuy nhiờn sẽ khụng đảm bảo sự gọn nhẹ của bộ mỏy Nhà nước và vi phạm hiến phỏp...