dõn sự
Tại Điều 50 của Hiến Phỏp năm 1992 của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam quy định: "Ở nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam, cỏc
quyền con người về chớnh trị, dõn sự, kinh tế, văn húa và xó hội được tụn trọng, thể hiện ở cỏc quyền cụng dõn và được quy định trong Hiến phỏp và luật" [13]. Trong cỏc quyền con người được Hiến phỏp ghi nhận thỡ quyền
dõn sự của cụng dõn cú một ý nghĩa rất quan trọng. Cụng dõn được phộp xử sự theo một cỏch nhất định hoặc được yờu cầu người khỏc thực hiện những hành vi nhất định để thỏa món lợi ớch của mỡnh. Chớnh vỡ vậy, Bộ luật dõn sự đó ghi nhận quyền dõn sự và cho phộp cỏc chủ thể khỏc được chủ động thực hiện biện phỏp để tự bảo vệ cỏc quyền dõn sự của mỡnh trong trường hợp bị xõm phạm bằng nhiều biện phỏp, cỏch thức bảo vệ khỏc nhau như bảo vệ bằng cỏc biện phỏp hỡnh sự, bảo vệ bằng biện phỏp hành chớnh và bảo vệ bằng biện phỏp dõn sự. Trong đú bảo vệ bằng biện phỏp dõn sự được thực hiện thụng qua phương thức khởi kiện vụ ỏn dõn sự tại Tũa ỏn theo trỡnh tự tố tụng dõn sự. Theo đú, cỏc cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức và cỏc chủ thể khỏc cú quyền dõn sự bị xõm phạm cú quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự để yờu cầu Tũa ỏn cú thẩm quyền buộc người cú hành vi xõm phạm quyền dõn sự phải chấm dứt hành vi trỏi phỏp luật, bồi thường thiệt hại hoặc phải chịu chế tài phạt vi phạm
v.v... Trong cỏc biện phỏp bảo vệ cỏc quyền dõn sự của cỏc chủ thể thỡ khởi kiện vụ ỏn dõn sự là một trong cỏc biện phỏp bảo vệ hữu hiệu cú tớnh khả thi cao.
Tại Điều 161 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 quy định: "Cỏ nhõn, cơ
quan, tổ chức cú quyền tự mỡnh hoặc thụng qua người đại diện hợp phỏp khởi kiện vụ ỏn dõn sự (sau đõy gọi chung là người khởi kiện) tại Tũa ỏn cú thẩm quyền để yờu cầu bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh" [16]. Với quy
định này, Nhà nước chớnh thức ghi nhận quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức trong việc yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Như vậy, theo quy định này thỡ quyền khởi kiện vụ ỏn thuộc về cỏc cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền lợi bị xõm phạm hay tranh chấp. Cỏc chủ thể này cú thể tự mỡnh thực hiện quyền khởi kiện hoặc thực hiện quyền này thụng qua người đại diện hợp phỏp của mỡnh. Trờn thực tế thỡ thụng thường cỏc cỏ nhõn cú quyền lợi bị xõm hại cú năng lực hành vi tố tụng dõn sự sẽ tự mỡnh khởi kiện hoặc ủy quyền cho người đại diện thực hiện việc khởi kiện nếu xột thấy cần thiết. Trong trường hợp họ khụng cú năng lực hành vi tố tụng dõn sự thỡ việc khởi kiện sẽ do người đại diện theo phỏp luật của họ thực hiện. Đối với cỏc chủ thể là phỏp nhõn, hộ gia đỡnh, tổ hợp tỏc thỡ việc khởi kiện sẽ do người đại diện theo phỏp luật của họ thực hiện.
Theo quy định tại Điều 162 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 thỡ:
Cơ quan về dõn số, gia đỡnh và trẻ em, hội liờn hiệp phụ nữ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh cú quyền khởi kiện vụ ỏn về hụn nhõn và gia đỡnh trong trường hợp do Luật hụn nhõn và gia đỡnh quy định. Cụng đoàn cấp trờn của Cụng đoàn cơ sở cú quyền khởi kiện vụ ỏn lao động trong trường hợp cần bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của tập thể người lao động do phỏp luật quy định. Cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh
cú quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự để yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ lợi ớch cụng cộng, lợi ớch của Nhà nước thuộc lĩnh vực mỡnh phụ trỏch [16].
Như vậy, quyền khởi kiện là quyền của mọi cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức trong việc yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh, của người khỏc hoặc lợi ớch cụng cộng, lợi ớch của Nhà nước. Căn cứ vào cỏc quy định trờn cú thể thấy rằng Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 đó quy định hai loại chủ thể cú quyền khởi kiện đú là những chủ thể cú quyền, lợi ớch hợp phỏp cần bảo vệ và những chủ thể khởi kiện để bảo vệ lợi ớch của người khỏc, lợi ớch cụng cộng, lợi ớch của Nhà nước. Đú là người đại diện hợp phỏp, cơ quan về dõn số, gia đỡnh và trẻ em; hội liờn hiệp phụ nữ; cụng đoàn cấp trờn của cụng đoàn cơ sở và cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mỡnh. Cú thể thấy rằng, xuất phỏt từ trỏch nhiệm của Nhà nước và xó hội đối với việc bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp trong xó hội, thể hiện sự quan tõm của xó hội đối với cỏ nhõn con người nờn Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 đó cú quy định một số chủ thể là cơ quan, tổ chức cú quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự vỡ lợi ớch chung [4, tr. 238]. Tuy nhiờn, để thực hiện trỏch nhiệm của xó hội nhưng khụng làm xõm phạm đến quyền tự định đoạt của đương sự, Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 cũng chỉ quy định một số trường hợp nhất định được phỏp luật quy định thỡ một số chủ thể đặc biệt mới cú quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự. Quyền khởi kiện này cũng chỉ giới hạn trong một phạm vi rất hạn chế đối với một số vụ việc về hụn nhõn và gia đỡnh, lao động và đối với một số chủ thể đặc biệt cần phải được bảo vệ.
Theo quy định tại Tiểu mục 2.1 Mục 2 Phần I Nghị quyết số 02/2006/NQ-HĐTP ngày 12/5/2006 của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn thi hành cỏc quy định trong phần thứ hai "Thủ tục giải quyết vụ ỏn tại Tũa ỏn cấp sơ thẩm" của Bộ luật tố tụng dõn sự thỡ cơ quan, tổ chức cú quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự để yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ lợi ớch cụng
cộng, lợi ớch của Nhà nước quy định tại khoản 3 Điều 162 Bộ luật tố tụng dõn sự khi cú đầy đủ cỏc điều kiện sau: Cơ quan, tổ chức đú cú những nhiệm vụ, quyền hạn trong việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước, quản lý xó hội về một lĩnh vực nhất định; lợi ớch cụng cộng, lợi ớch của Nhà nước cần yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ phải thuộc lĩnh vực do cơ quan, tổ chức đú phụ trỏch. Từ những quy định trờn cho thấy quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự là quyền chủ yếu của cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức cú quyền, lợi ớch bị xõm phạm cũn cỏc chủ thể khởi kiện vỡ lợi ớch của người khỏc chỉ được khởi kiện khi cú đủ số điều kiện nhất định. Đõy là trường hợp ngoại lệ trong việc thực hiện quyền tự định đoạt của đương sự trong tố tụng dõn sự. Thụng thường khi cú quyền, lợi ớch hợp phỏp bị xõm phạm đương sự cú thể hành động ngay tức khắc để tự bảo vệ cỏc quyền dõn sự đú của mỡnh như khởi kiện đũi lại tài sản hoặc khởi kiện yờu cầu chấm dứt hành vi cản trở trỏi phỏp luật... Trong những trường hợp đặc biệt nờu trờn nếu quyền, lợi ớch hợp phỏp bị xõm phạm là quyền, lợi ớch của chủ thể khỏc, lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch cụng cộng thỡ phải cú cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền khởi kiện để bảo vệ những quyền, lợi ớch này.
Quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự là quyền tố tụng quan trọng của cỏc chủ thể cú quyền, lợi ớch hợp phỏp bị xõm phạm. Việc thực hiện quyền khởi kiện của cỏc chủ thể này là cơ sở phỏp lý làm phỏt sinh quan hệ phỏp luật tố tụng dõn sự, khụng cú hành vi khởi kiện thỡ cũng khụng cú quỏ trỡnh tố tụng dõn sự. Theo quy định tại Điều 4 và Điều 5 của Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004, quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự thể hiện cả ở quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự và quyền yờu cầu Tũa ỏn giải quyết việc dõn sự. Cỏc tranh chấp gồm tranh chấp dõn sự, tranh chấp hụn nhõn và gia đỡnh, tranh chấp kinh doanh và thương mại, tranh chấp lao động. Đối với những tranh chấp này đương sự được quyền khởi kiện vụ ỏn yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Trong một số trường hợp nhất định mặc dự cỏc đương sự khụng cú tranh chấp với nhau về quyền và lợi ớch thỡ theo quy định của phỏp
luật một trong cỏc bờn hoặc cỏc bờn đương sự cũng cú thể yờu cầu Toà ỏn xỏc định một sự kiện phỏp lý nào đú hoặc cụng nhận hay khụng cụng nhận cỏc quyền, nghĩa vụ về dõn sự, hụn nhõn gia đỡnh, kinh doanh, thương mại, lao động của họ. Khi đương sự yờu cầu Tũa ỏn giải quyết cỏc yờu cầu này sẽ làm phỏt sinh việc dõn sự trước Tũa ỏn.
Vụ ỏn dõn sự là những việc cú tranh chấp, mõu thuẫn về quyền và lợi ớch giữa cỏc bờn đương sự và những người này được gọi là nguyờn đơn, bị đơn và người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan. Trong việc dõn sự, do khụng cú yếu tố kiện, khụng cú tranh chấp trực tiếp về lợi ớch giữa cỏc đương sự nờn khụng cú bờn đi kiện hay bờn bị kiện nờn khụng xuất hiện khỏi niệm nguyờn đơn, bị đơn trong việc dõn sự như việc đương sự yờu cầu Tũa ỏn tuyờn bố một người đó chết theo quy định của Bộ luật dõn sự [4, tr. 163]. Trong việc dõn sự chỉ cú người yờu cầu, người bị yờu cầu và người cú liờn quan đến việc giải quyết việc dõn sự. Đối với người yờu cầu trong việc dõn sự là người tham gia tố tụng đưa ra yờu cầu về giải quyết việc dõn sự. Việc tham gia tố tụng của người yờu cầu trong việc dõn sự cũng chủ động như nguyờn đơn trong vụ ỏn dõn sự. Người yờu cầu trong vụ việc dõn sự cũng cú lợi ớch phỏp lý độc lập, được đưa ra yờu cầu cho Tũa ỏn giải quyết như nguyờn đơn trong vụ ỏn dõn sự khi tham gia tố tụng để bảo vệ quyền và lợi ớch hợp phỏp của mỡnh. Tuy nhiờn, quyền tự định đoạt của họ chỉ giới hạn trong phạm vi yờu cầu Tũa ỏn xỏc định một sự kiện phỏp lý làm phỏt sinh, thay đổi hay chấm dứt cỏc quyền, nghĩa vụ nhất định hoặc cụng nhận hay khụng cụng nhận quyền, nghĩa vụ dõn sự của họ.
Ngoài quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự, quyền yờu cầu Tũa ỏn giải quyết việc dõn sự thỡ quyền tự định đoạt của đương sự cũn thể hiện ở quyền quyết định việc khởi kiện hoặc khụng khởi kiện lại vụ ỏn dõn sự đó được Tũa ỏn giải quyết bằng bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật. Đối với một số vụ việc về dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh do tớnh chất đặc thự về loại việc nờn mặc
dự sự việc đó được Tũa ỏn giải quyết bằng bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật phỏp luật vẫn cho phộp đương sự cú thể khởi kiện lại vụ ỏn đú. Theo hướng dẫn tại Tiểu mục c Mục 10 Nghị quyết số 02/HĐTP ngày 23/12/2000 của Hội đồng Thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn ỏp dụng một số quy định của Luật hụn nhõn và gia đỡnh năm 2000 thỡ đối với những vụ ỏn ly hụn mà Tũa ỏn đó bỏc đơn xin ly hụn, đương sự cú thể khởi kiện xin ly hụn lại sau thời hạn một năm kể từ ngày bản ỏn bỏc yờu cầu ly hụn của Tũa ỏn cú hiệu lực phỏp luật. Đối với cỏc vụ ỏn yờu cầu thay đổi người nuụi con, vụ ỏn yờu cầu thay đổi mức cấp dưỡng, vụ ỏn đũi bồi thường thiệt hại... đương sự cú quyền khởi kiện lại mặc dự sự việc đó được Tũa ỏn giải quyết bằng bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật. Như vậy, quyền khởi kiện lại vụ việc dõn sự là một biểu hiện của quyền tự định đoạt của đương sự nhưng quyền tự định đoạt này cũng chỉ được thực hiện trong giới hạn một số trường hợp mà phỏp luật quy định.
Trong vụ ỏn dõn sự, chỉ cú nguyờn đơn - chủ thể cú quyền, lợi ớch hợp phỏp bị xõm phạm hoặc người đại diện hợp phỏp của họ và cơ quan, tổ chức trong phạm vi nhiệm vụ quyền hạn của mỡnh mới cú quyền khởi kiện vụ ỏn dõn sự để yờu cầu Tũa ỏn bảo vệ quyền, lợi ớch của mỡnh, của tập thể người lao động, của Nhà nước hoặc lợi ớch cụng cộng thuộc lĩnh vực mỡnh phụ trỏch. Khi khởi kiện cỏc chủ thể này cú quyền đưa ra cỏc yờu cầu là đối tượng mà Tũa ỏn phải xem xột giải quyết. Ngoài ra, trong những trường hợp cụ thể, bị đơn, người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan cú yờu cầu độc lập cũng cú quyền đưa ra yờu cầu phản tố, yờu cầu độc lập cú liờn quan tới vụ ỏn mà Tũa ỏn đang giải quyết.