- Hỗ trợ và cho vay vốn trước khi đi làm việc ở NN
3.5. Hỗ trợ tạo việc làm và sử dụng hợp lý nguồn lao động sau khi về nƣớc
về nƣớc
Chương trình hỗ trợ tái hoà nhập, nhằm tận dụng lại nguồn nhân lực đi làm việc ở NN trở về; giúp họ nhanh chóng hoà nhập lại vào xã hội. Một số nước XKLĐ đã quan tâm đến vấn đề này nhưng đây vẫn là một lĩnh vực tương đối mới cần phải đầu tư nghiên cứu kỹ lưỡng hơn để tìm ra những giải pháp hợp lý. Việc hỗ trợ tạo việc làm hay giúp NLĐ sau khi về nước phát triển sản xuất, kinh doanh sẽ huy động và tận dụng được trình độ lành nghề và các bí quyết công nghệ mà NLĐ mang về nước.
Trên thế giới có nhiều nước sử dụng có hiệu quả nguồn vốn và kỹ năng, tay nghề do NLĐ đi XKLĐ mang lại mà Hàn Quốc là một ví dụ điển hình. Cách đây hơn 3 thập kỷ, thời kỳ nền kinh tế chưa phát triển, nước này coi XKLĐ là chiến lược tạo việc làm và thu nhập cho LĐ. Ngoài việc tích lũy nguồn ngoại tệ làm giàu cho đất nước, LĐ xuất khẩu còn đặt mục tiêu học cách quản lý, học nghề, tiếp thu trình độ kỹ thuật - khoa học cao ở các ngành công nghiệp nặng để về nước phát triển nền kinh tế. Ngoài ra, Chính phủ nước này cũng có chính sách khuyến khích đối với những LĐ đi làm việc ở NN hồi hương nhu: Dành 10% quỹ nhà ở mới xây cho NLĐ hoàn thành hợp đồng về nước; thành lập các công ty tư vấn chăm lo gia đình của công nhân làm việc ở NN tại các cơ sở y tế nơi các gia đình NLĐ sinh sống… Từ những chính sách nhìn xa trông rộng đó, nhiều NLĐ sau khi trở về nước đã trở thành chủ nhà máy, xí nghiệp vừa và nhỏ - thành phần chủ yếu của nền kinh tế Hàn Quốc hiện nay.
Chính phủ Phi-lip-pin cũng rất quan tâm đến các chính sách tái hòa nhập dành cho LĐ hồi hương như: xây dựng hệ thống chính sách đảm bảo cho NLĐ được nhận lại số tiền chưa được thanh toán hết hoặc các phúc lợi
khác sau khi chấm dứt hợp đồng trở về nước thông qua việc quy định các công ty cung ứng LĐ xuất khẩu phải đồng thời phải chịu trách nhiệm với chủ sử dụng LĐ nước ngoài về những vi phạm của họ. Tiền ký cược của công ty được sử dụng để trả cho NLĐ nếu công ty không tự trả, và một khi tiền ký cược ở ngân hàng đã bị tịch biên thì công ty cũng bị đình chỉ hoạt động cho đến khi nộp đủ số tiền trên vào tài khoản ký cược ở ngân hàng. Việc hỗ trợ sinh kế và phát triển nghề nghiệp, tư vấn kinh doanh hoặc đào tạo kinh doanh cho những người đủ vốn và muốn mở DN khi về nước (thông qua Cục Phát triển thương nghiệp vừa và nhỏ) cũng được Phi-lip-pin rất quan tâm. Cục quản lý việc làm ngoài nước còn phối hợp với Tổ chức LĐ quốc tế (ILO) có những dự án thành lập các Trung tâm đào tạo ở các vùng có nhiều LĐ xuất khẩu, có chính sách tín dụng hỗ trợ tái hòa nhập. Ngoài ra, các khoản cho vay về nhà ở và các khoản trọn gói cũng được đặt ra với những NLĐ là thành viên của Quỹ Phát triển tương hỗ về nhà ở.
Vì vậy, Nhà nước cần ban hành chính sách tiếp nhận trở lại đối với LĐ hoàn thành hợp đồng ở NN về nước; chính sách khuyến khích NLĐ dùng thu nhập ở nước ngoài vào sản xuất, kinh doanh; tư vấn việc làm, đào tạo lại cho NLĐ sau khi về nước.
Theo các chuyên gia, chỉ có khoảng 20% số LĐ đi làm việc ở NN về nước là tìm được việc làm, số còn lại thì thất nghiệp hoặc buôn bán nhỏ do thiếu thông tin định hướng và chưa có chính sách sử dụng hợp lý nguồn lực LĐ đi XKLĐ về nước. Để khắc tình trạng này cần:
- Thể chế hóa quyền NLĐ được hưởng sự trợ giúp của xã hội trong quá trình tìm việc làm và hòa nhập cộng đồng; các DN, các cơ quan nhà nước và các tổ chức xã hội có trách nhiệm hỗ trợ NLĐ khi họ về nước.
- Nhà nước xây dựng các chương trình hỗ trợ đối với NLĐ sau khi hoàn thành hợp đồng về nước, đặc biệt đối với những LĐ nữ phục hồi những tổn thương về mặt tinh thần trong quá trình làm việc ở NN, tư vấn các vấn đề tâm lý,
những thay đổi trong cuộc sống, giúp NLĐ nhanh chóng hòa nhập vào cộng đồng.
- Chính quyền các địa phương cần nắm cụ thể về số lượng lao động về nước để tạo điều kiện giúp họ tái hòa nhập và tránh rơi vào tình trạng tái thất nghiệp, phối hợp với các tổ chức đoàn thể như Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội nông dân… trong việc phổ biến, tuyên truyền chính sách, đề xuất những giải pháp hỗ trợ cụ thể cho những NLĐ sau khi hoàn thành hợp đồng về nước là thành viên của mình nhằm giúp họ phát triển sản xuất ngay trên quê hương mình.
- Để trợ giúp NLĐ tìm việc làm, Nhà nước có thể xây dựng chương trình liên kết giữa những DN sản xuất trong nước và các DN XKLĐ (có thể thông qua Hiệp hội XKLĐ hoặc các Hiệp hội khác). Qua đó NLĐ có thể nhanh chóng nắm bắt được thông tin về nhu cầu của thị trường LĐ và có nhiều cơ hội tìm việc làm phù hợp.
- Đối với những LĐ có mong muốn tự tạo việc làm thông qua thành lập các DN sản xuất, kinh doanh thì Nhà nước cần có chính sách hỗ trợ về thuế và vốn kinh doanh.
Thời gian qua, nhiều địa phương đã tiên phong trong việc cung cấp thông tin cho NLĐ xuất khẩu về nước tìm kiếm việc làm, khuyến khích NLĐ kinh doanh, tạo điều kiện cho họ đầu tư vào sản xuất nông nghiệp như tỉnh Hải Dương đã thành lập website vieclamhaiduong.net để thu hút NLĐ về nước đăng ký tìm việc; Bắc Giang, Phú Thọ khuyến khích NLĐ tạm gác xây dựng nhà cửa, mua sắm đồ đạc, tập trung tiền phát triển kinh doanh, tạo việc làm cho mình và cho người khác, làm đồng tiền sinh sôi nảy nở. Hội khuyến nông huyện Lạng Giang, tỉnh Bắc Giang đã có chính sách cho các hộ đi XKLĐ về không có đủ vốn làm ăn vay vốn với lãi suất ưu đãi 0.65%/tháng (năm 2008), các trung tâm dạy nghề của huyện này tiếp tục đào tạo nghề cho họ để họ có thể tự phát triển kinh tế gia đình [61].
Những điển hình này cần được nhân rộng để tạo điều kiện tối đa cho NLĐ ổn định sản xuất kinh doanh sau khi về nước, đồng thời giúp cho cầu về LĐ của các DN trong nước nhanh chóng gặp được nguồn cung trên thị trường, tránh tình trạng “chảy máu chất xám” LĐ xuất khẩu.
KẾT LUẬN
Xuất khẩu lao động là một hoạt động kinh tế đối ngoại ngày càng phổ biến, gắn với xu hướng toàn cầu hóa kinh tế. Việt Nam là nước đông dân, đang trong thời kỳ "cơ cấu dân số vàng", nên trên thị trường LĐ trong nước cung thường lớn hơn cầu. Trong khi đó, cầu về LĐ ở nhiều nước trên thế giới lại nhỏ hơn cung, có khả năng tiếp nhận NLĐ từ Việt Nam. Hoạt động XKLĐ đang đóng vai trò ngày càng quan trọng và cần được đẩy mạnh trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của nước ta. XKLĐ vừa làm tăng cơ hội việc làm cho người dân, giảm bớt nạn thất nghiệp ở trong nước, nâng cao trình độ chuyên môn cho NLĐ, tạo điều kiện cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong ngắn hạn và thúc đẩy chuyển dịch cơ cấu theo hướng hiện đại trong dài hạn; vừa là phương tiện thu hút ngoại tệ, làm tăng thu nhập cá nhân và thu nhập quốc gia, góp phần xóa đói giảm nghèo... Do vậy, việc đẩy mạnh XKLĐ trong nền kinh tế thị trường ở Việt Nam đang trở thành cấp thiết.
XKLĐ của Việt Nam bắt đầu từ năm 1980. Trong giai đoạn đầu (1980 - 1990), Việt Nam chủ yếu hợp tác quốc tế về lao động và chuyên gia với các nước XHCN. Từ năm 1991 đến nay, hoạt động hợp tác quốc tế về lao động và chuyên gia chuyển sang XKLĐ và vận hành theo quỹ đạo của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN. Nhận thức được tầm quan trọng của XKLĐ, Bộ Chính trị đã ban hành Chỉ thị số 41-CT/TW ngày 22/09/1998 về đẩy mạnh XKLĐ và chuyên gia. Nhờ đó, trong 30 năm hoạt động, XKLĐ của Việt Nam đã đạt được những thành tựu to lớn. XKLĐ của Việt Nam đã được nâng lên cả về số lượng và chất lượng, thị trường XKLĐ cũng không ngừng được mở rộng. Chúng ta đã đưa LĐ đi làm việc tại 46 quốc gia và vùng lãnh thổ, trong khoảng 30 nhóm ngành nghề với số lượng được tăng dần qua các năm, nhờ đó số lao động được giải quyết việc làm thông qua XKLĐ ngày càng tăng. Năm 1992 mới chi có 810 người, đến cuối năm 2000 đã đạt 31.500 người và năm
2008 là 86.990. Hàng năm, lượng ngoại tệ do người đi XKLĐ chuyển về nước khoảng hơn 1,7 tỷ USD (năm 2008 và 2009 đạt 1,8 tỷ), là nguồn thu nhập ròng cho đất nước.
Bên cạnh những kết quả bước đầu đạt dược, hiện nay XKLĐ của nước ta vẫn chưa xứng với tiềm năng của nước ta và còn tồn tại khá nhiều hạn chế. Số lượng LĐ đi làm việc ở NN còn ít so với lực lượng LĐ dồi dào, chủ yếu tập trung ở một số nước Châu Á. Chất lượng nguồn LĐ đi xuất khẩu có tăng nhưng chưa cao, cả về trình độ tay nghề, ngoại ngữ lẫn ý thức, kỷ luật LĐ. Vì vậy, sức cạnh tranh của DN XKLĐ còn hạn chế. Năng lực và trình độ của các DN XKLĐ Việt Nam cũng còn nhiều bất cập. Số lượng lao động Việt Nam vào các thị trường trọng điểm đều biến động thất thường, không ổn định. Công tác quản lý, bảo vệ quyền và lợi ích của NLĐ ở NN của các DN còn yếu, còn phó mặc cho cơ quan đại diện ngoại giao ở nước sở tại. Việc sử dụng nguồn ngoại tệ do LĐ di làm việc ở NN gửi về chưa thực sự hiệu quả. Nhiều LĐ sau khi hết hạn hợp đồng về nước chưa có việc làm ổn định do các DN XKLĐ chưa quan tâm đến "hậu XKLĐ" và việc tìm kiếm việc làm cho NLĐ đi làm việc ở NN về.
Do nhiều nguyên nhân, nhưng có 5 nguyên nhân chủ yếu dẫn đến những hạn chế trong hoạt động XKLĐ của Việt Nam. Khâu tuyển chọn LĐ đi làm việc ở NN còn thiếu công khai, minh bạch, thủ tục hành chính rườm rà, phức tạp, thiếu thông suốt cũng gây phiền hà và tốn kém cho NLĐ. Đào tạo và giáo dục định hướng cho NLĐ chưa đáp ứng yêu cầu của thị trường ngoài nước, nhất là những ngành nghề mà thị trường LĐ quốc tế đang thiếu hụt nhân lực. Các thị trường mới, có thu nhập cao đang được mở ra, hứa hẹn nhiều việc làm hấp dẫn cho NLĐ Việt Nam nhưng lại cần LĐ lành nghề, giỏi tiếng Anh nên yêu cầu của họ khá cao so với trình độ của NLĐ Việt Nam. Hỗ trợ kinh phí và cho vay vốn đối với NLĐ đạt hiệu quả thấp. Hoạt động quản lý LĐ làm việc ở NN chưa chặt chẽ. Chúng ta chưa xử lý và ngăn chặn được
tình trạng LĐ bỏ trốn, vi phạm hợp đồng LĐ. Các hiện tượng vi phạm hợp đồng, bỏ trốn đi làm việc khác hoặc ở lại làm việc bất hợp pháp sau khi hết hợp đồng, vẫn còn trầm trọng ở nhiều thị trường quan trọng như Đài Loan, Hàn Quốc, Malaysia và Nhật Bản. Lợi ích chính đáng của NLĐ làm việc ở NN cũng chưa được bảo vệ kịp thời và đầy đủ. Các vụ lừa đảo LĐ, đi LĐ trái phép ở NN ngày xảy ra ngày một phức tạp. Nhiều vụ LĐ ta bị lừa ra NN sau đó bị bỏ rơi hoặc không kiếm được việc làm, hết hạn thị thực, bị cảnh sát sở tại bắt giữ, nhiều người trong số phải đi xin ăn hoặc làm việc "chui" cho các chủ LĐ với điều kiện LĐ hết sức tồi tệ. Số NLĐ của Việt Nam ở NN bị chết tăng lên trong thời gian qua, nhất là ở thị trường Ma-lai-xi-a, Hàn Quốc. Việt Nam vẫn chưa thành lập tổ chức công đoàn ở NN để bảo vệ quyền lợi cho NLĐ. Vì vậy, tình trạng NLĐ Việt Nam phải làm việc quá giờ, điều kiện làm việc kém, thậm chí bị xúc phạm nhân phẩm... vẫn còn tồn tại và chậm được phán ánh tới Ban quản lý LĐ và Đại sứ quán Việt Nam ở nước sở tại. Việc sử dụng nguồn LĐ sau khi về nước chưa được quan tâm đúng mức. Chủ trương sử dụng nguồn LĐ này để đóng góp vào sự nghiệp CNH - HĐH nước đã được đặt ra trong "Luật Người lao động Việt Nam đi làm việc ở nước ngoài theo hợp đồng". Tuy nhiên, những văn bản cụ thể về sử dụng người lao động về nước vẫn đang trong giai đoạn nghiên cứu, soạn thảo. Vì vậy, một trong những khó khăn lớn nhất mà NLĐ vướng phải là không tìm được việc làm hoặc chưa được hướng dẫn, hỗ trợ để phát triển kinh tế sau khi về nước. Nhiều NLĐ sau khi về nước phải làm những công việc không đúng nghề dã được đào tạo và có kinh nghiệm làm việc ở NN. Trong khi đó, nhiều DN, đặc biệt là DN của Hàn Quốc, Nhật Bản rất chú trọng nhận lại nguồn LĐ này vì họ biết tiếng, biết nghề. Như vậy, nguồn nhân lực đã làm việc trong môi trường công nghiệp chưa được thu hút vào các ngành nghề phù hợp gây ra tình trạng lãng phí chất xám.
Để khắc phục những hạn chế nhằm đẩy mạnh XKLĐ của Việt Nam trong thời gian tới, cần thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp. Trước hết, cần
công khai, minh bạch và giảm phiền hà trong tuyển dụng bằng cách tăng cường việc công khai hóa các chính sách, luật pháp về XKLĐ và Hợp đồng cung ứng LĐ của các DN nhằm đảm bảo cho NLĐ tiếp cận thị trường LĐ ngoài nước, hạn chế tối đa các tiêu cực trong lĩnh vực XKLĐ và đơn giản hóa các thủ tục hành chính gây phiền hà cho các DN XKLĐ và NLĐ trong tuyển chọn LĐ xuất khẩu. Để nâng cao chất lượng của lao động tham gia XKLĐ đạt yêu cầu ngày càng khắt khe của các thị trường mới, các cơ quan hữu trách cần phối hợp chặt chẽ với nhau để hoàn thiện việc đào tạo cho LĐ nói chung và LĐ đi làm việc ở NN nói riêng. Bên cạnh đó, chúng ta cũng cần giảm thiểu chi phí XKLĐ và hoàn thiện hệ thống tín dụng cho cả NLĐ và DN đi XKLĐ. Để nâng cao hiệu lực quản lý Nhà nước đối với hoạt động XKLĐ cần tăng cường tuyên truyền, giáo dục pháp luật LĐ, Luật XKLĐ, Luật xuất nhập cảnh; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra hoạt động đưa NLĐ đi làm việc ở NN của các DN; phối hợp chặt chẽ và nâng cao trách nhiệm của cơ quan đại diện của Việt Nam ở NN; tạo điều kiện cho NLĐ trong việc vay vốn và chuyển tiền về nước, tăng cường thông tin và hợp tác quốc tế với các nước có LĐ đang làm việc ở NN và cần nghiêm túc để thành lập công đoàn ở NN, nhất là ở những nơi tập trung đông LĐ Việt Nam. Cuối cùng, nhà nước cũng cần có chính sách hỗ trợ tạo việc làm và sử dụng hợp lý nguồn LĐ sau khi về nước để tránh tình trạng lãng phí chất xám như hiện nay.
Để thực hiện được những giải pháp trên, cần có sự thống nhất và tham gia đồng bộ của cả hệ thống chính trị, huy động được sự tham gia của các tầng lớp nhân dân vào hoạt động này, kể cả cộng đồng người Việt Nam ở nước ngoài./.