ÁP DỤNG HÌNH PHẠT TÙ VÀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ
3.1. QUAN ĐIỂM CỦA ĐẢNG VÀ NHÀ NƢỚC VỀ HÌNH PHẠT TÙ VÀ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ THI HÀNH HÌNH PHẠT TÙ
Một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu được đặt ra đối với công cuộc đổi mới mà Đảng và Nhà nước đã đề ra là tiếp tục xây dựng và từng bước hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, thực sự của dân, do dân, vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh. Nói đến Nhà nước pháp quyền là nói đến nội dung, bản chất dân chủ của chính quyền, cũng như phương thức tổ chức quyền lực nhà nước, trong đó vai trị của pháp luật trực tiếp thể hiện ý chí nhà nước, kết tinh quyền lực của nhân dân ở vị trí thượng tơn, phải được đề cao; pháp luật phải được tôn trọng và đảm bảo thực hiện.
Nghiên cứu về hình phạt gắn liền với nhu cầu hoàn thiện pháp luật hình sự trong cải cách tư pháp, nâng cao năng lực của đội ngũ cán bộ tư pháp theo tinh thần Nghị quyết của Đại hội lần thứ IX của Đảng và Nghị quyết 08 của Bộ Chính trị có ý nghĩa rất quan trọng, thơng qua đó để làm rõ hơn chính sách hình sự của nước ta, góp phần đấu tranh có hiệu quả với các hành vi phạm tội, củng cố pháp chế và trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa. Để công tác tư pháp có những chuyển biến mạnh mẽ, thực hiện tốt nhiệm vụ xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, tại Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị về Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã nhấn mạnh những nhiệm vụ phải thực hiện, đó là:
Sớm hồn thiện hệ thống pháp luật liên quan đến lĩnh vực tư pháp phù hợp với mục tiêu của chiến lược xây dựng và hoàn thiện
hệ thống pháp luật. Coi trọng việc hồn thiện chính sách hình sự và thủ tục tố tụng tư pháp, đề cao hiệu quả phịng ngừa và tính hướng thiện trong việc xử lý người phạm tội. Giảm hình phạt tù, mở rộng áp dụng hình phạt tiền, hình phạt cải tạo khơng giam giữ đối với một số loại tội phạm… Giảm bớt khung hình phạt tối đa quá cao trong một số loại tội phạm… [17].
Việc thu hẹp khoảng cách khung hình phạt trong một số điều luật của Bộ luật Hình sự sẽ giúp phân hóa tội phạm và thuận lợi cho việc quyết định hình phạt trong quá trình áp dụng pháp luật của các cơ quan tiến hành tố tụng.
Mặt khác, chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, tăng cường quản lý xã hội bằng pháp luật đòi hỏi phải xây dựng và hoàn thiện một hệ thống pháp luật đồng bộ, phù hợp, trong đó có u cầu xây dựng và hồn thiện pháp luật về thi hành án hình sự nói chung và thi hành hành phạt tù nói riêng. Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ tám (khố VII) đã chủ trương "Sớm xây dựng và hồn thiện pháp luật về thi hành án theo hướng tiến tới tập trung nhiệm vụ quản lý nhà nước về công tác thi hành án vào Bộ Tư pháp" [12]. Nghị quyết Hội nghị Trung ương Đảng lần thứ ba (khoá VIII) tháng 6-1997 tiếp tục yêu cầu kiện toàn các tổ chức thi hành án "Chuẩn bị các điều kiện để tiến tới giao cho một cơ quan quản lý tập trung thống nhất công tác thi hành án" [13]. Vấn đề thống nhất quản lý hoạt động thi hành án được tiếp tục nêu ra tại Đại hội Đảng lần thứ IX. Báo cáo chính trị tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng cũng nhấn mạnh: "Tổ chức lại cơ quan điều tra và cơ quan thi hành án theo nguyên tắc gọn đầu mối" [14].
Nghị quyết số 08-NQ/TW ngày 02-01-2002 của Bộ Chính trị về một số nhiệm vụ trọng tâm công tác tư pháp trong thời gian tới đã nhấn mạnh việc xây dựng trụ sở làm việc của các cơ quan tư pháp từ Trung ương đến cấp huyện; xây dựng, cải tạo, sửa chữa các nhà tạm giữ, trại tạm giam, trại giam đảm bảo đúng quy định của pháp luật.
Nghị quyết số 48-NQ/TW ngày 24-5-2005 của Bộ Chính trị khẳng định: "Xây dựng Bộ luật thi hành án điều chỉnh tất cả các lĩnh vực thi hành án; xác định Bộ Tư pháp là cơ quan giúp Chính phủ quản lý nhà nước thống nhất công tác thi hành án" [16].
Nghị quyết số 49-NQ/TW ngày 02-6-2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đã nhấn mạnh những cơng việc chính phải thực hiện, trong đó nêu rõ: "Chuẩn bị các điều kiện về cán bộ, cơ sở vật chất để thực hiện tốt việc chuyển giao tổ chức và công tác thi hành án cho Bộ Tư pháp", "xây dựng đủ trụ sở cho các cơ quan tư pháp cấp huyện, các trại giam đảm bảo tiêu chuẩn theo quy định hiện hành" [17].
Những chủ trương này của Đảng và Nhà nước ta đã cho thấy tầm quan trọng của vấn đề cần hồn thiện pháp luật thi hành án nói chung và thi hành án hình sự nói riêng; thống nhất quản lý thi hành án trong giai đoạn phát triển tới đây của hệ thống pháp luật và tư pháp của đất nước ta.