- Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ trong quản lý đất đai.
3.3. Những giải pháp cụ thể đối với quận Thanh Xuân.
Trong thời gian tới, cùng với tốc độ xây dựng Đô thị của thủ đô ngày càng cao, nhiệm vụ đặt ra cho công tác quản lý đất đai của Thành phố Hà Nội nói chung và của Thanh Xuân nói riêng càng nặng nề phức tạp. Để đáp ứng được yêu cầu nhiệm vụ quản lý đất đai trong những năm tới cần có sự phối hợp chặt chẽ, đồng bộ giữa các ban ngành chuyên môn cùng sự chỉ đạo, hướng dẫn sâu sát, kịp thời của các cấp chính quyền từ Trung ương đến Địa phương cũng như sự ủng hộ của các tổ chức chính trị xã hội và nhân dân. Tình hình đó, đặt ra một số giải pháp cho cơng tác quản lý đất đai của quận Thanh Xuân như sau:
- Xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất của quận.
Quy hoạch sử dụng đất dài hạn được xây dựng có luận chứng, luận cứ khoa học dựa trên cơ sở thực trạng phát triển kinh tế - xã hội: tình hình quản lý,
sử dụng đất đai, khái quát được tiềm năng đất đai của quận và dự báo những biến động về sử dụng các loại đất trên địa bàn quận Thanh Xuân.
Hiện nay quận vẫn chưa có quy hoạch sử dụng đất chi tiết tới tất cả các phường cho nên việc cần thiết trước hết là phải tổ chức công tác này và trình lên UBND Thành phố phê duyệt càng sớm càng tốt mặc dù quận đã có kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2015 và quy hoạch tổng thể của Thành phố đến năm 2020. Việc xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm của quận trên cơ sở quy hoạch sử dụng đất dài hạn của quận sẽ đảm bảo sự gắn bó hữu cơ giữa việc sử dụng đất với kế hoạch phát triển kinh tế kế hoạch phát triển Đô thị, kế hoạch đầu tư phát triển hạ tầng hàng năm của Thành phố, điều đó bảo đảm việc quản lý sử dụng đất đạt hiệu quả cao, góp phần thực hiện thắng lợi từng bước quy hoạch sử dụng đất lâu dài của quận. Mặt khác, góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế, cơng nghiệp hóa – hiện đại hóa trên địa bàn quận, thực hiện kế hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội quận Thanh Xuân giai đoạn 2010-2015.
- Hoàn thiện và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách quản lý đất đai. Q trình đơ thị hố nhanh chóng trên địa bàn quận trong giai đoạn tới sẽ có tác động tới sản xuất và đời sống của nhân dân trong quận. Quận cần có chính sách đối với vùng đang sản xuất nơng nghiệp chưa được đơ thị hố, nhằm tạo điều kiện và khuyến khích nơng dân n tâm đầu tư phát triển sản xuất nông nghiệp thu hút vốn đầu tư của các thành phần kinh tế cho phát triển sản xuất khi chưa xây dựng đơ thị.
Có chính sách khuyến khích phát triển các hình thức tổ chức sản xuất ngành nghề truyền thống ở các thơn xóm cũ bằng kinh tế hộ gia đình, doanh nghiệp tư nhân... Cần thực hiện cơng khai hố các thơng tin về quy hoạch, giải phóng mặt bằng... tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân được tiếp cận với thơng tin chính xác về đất đai. Thơng qua đó tạo điều kiện cho dân kiểm tra, giám sát việc thực thi chính sách của cơ quan chức năng, hạn chế những tiêu cực trong quản lý đất có thể xảy ra, bảo đảm chế độ chính sách của Nhà nước được thực hiện đúng, bảo đảm quyền lợi chính đáng của nhân dân.
Tiếp tục nghiên cứu cải tiến đơn giản hoá các thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở nhằm đẩy nhanh tiến độ cơng tác này, góp phần tạo điều kiện cho thị trường bất động sản hoạt động.
Hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý đất đai, xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý.
Cùng với quy trình hồn thiện cơ chế chính sách quản lý đất đai cần phải hoàn thiện bộ máy tổ chức quản lý, nhằm đảm bảo thực hiện được những yêu cầu nhiệm vụ ngày càng nặng nề của thực tiễn quản lý đất đai trong thời gian tới.
Nhiệm vụ quản lý đất đai trên địa bàn quận ngày càng tăng và ngày càng phức tạp cùng với sự gia tăng nhanh chóng đơ thị hố. Tình hình đó địi hỏi cần phải có đủ cán bộ và cán bộ phải có đủ năng lực phẩm chất và trình độ chun mơn để đảm đương được cơng việc.
Đối với cấp phường cần có 2 cán bộ chuyên môn phụ trách về công tác quản lý đất đai. Hai cán bộ này cần được đưa vào biên chế Nhà nước, hưởng lương của ngành địa chính do UBND quận điều động bổ nhiệm và quản lý nhằm chun mơn hố cơng tác quản lý đất đai. Số cán bộ này không kiêm nhiệm các công tác khác, không thay đổi sau mỗi kỳ Đại hội bầu cử Hội đồng nhân dân, bảo đảm cho việc quản lý đất đai chặt chẽ, thống nhất, tránh bị xáo trộn khơng cần thiết.
Bên cạnh đó, cần xây dựng chế độ làm việc khoa học hợp lý trong các cơ quan quản lý địa chính từ cấp quận đến cấp phường.
Ở cấp quận, cần xây dựng chế độ báo cáo định kỳ của Chủ tịch UBND các phường lên quận về tình hình quản lý sử dụng đất, những biến động về đất ở phường cũng như những khó khăn vướng mắc nảy sinh cần giải quyết, những vi phạm về đất ở phường cần xử lý.
Trên cơ sở báo cáo của UBND các phường, UBND quận giao cho phòng tài nguyên mơi trường tổng hợp hồn chỉnh hồ sơ, báo cáo và đề xuất hướng giải quyết cụ thể đối với từng vấn đề của mỗi phường. Ở cấp phường cần xây dựng chế độ làm việc khoa học. Định kỳ kiểm tra, rà soát hồ sơ lưu trữ quản lý về đất,
bổ sung hồ sơ quản lý những thơng tin dữ liệu cịn thiếu. Xây dựng và tiến tới hoàn thiện toàn bộ hệ thống quản lý hồ sơ, bản đồ đầy đủ và đồng bộ theo đúng quy trình, quy định của Nhà nước.
- Giải pháp về cơng tác giải phóng mặt bằng.
Cơng tác giải phóng mặt bằng là một trong những nhiệm vụ trọng tâm của công tác quản lý đất đai liên quan đến ổn định chính trị xã hội, phát triển kinh tế và xây dựng đô thị. Đây là vấn đề nhạy cảm và ngày càng trở nên bức xúc, cần phải có giải pháp cụ thể cho cơng tác này nhằm đem lại hiệu quả cao về kinh tế, chính trị và xã hội.
Trước hết, cơng tác chẩn bị cho giải phóng mặt bằng phải được thực hiện chu đáo, kỹ lưỡng ở mọi khâu: điều tra, khảo sát cụ thể, chính xác, tỷ mỉ tới từng hộ dân thuộc diện giải toả, xây dựng các phương án, kế hoạch, quy trình giải phóng mặt bằng thật chi tiết, chặt chẽ đặc biệt là phương án áp giá bồi thường, hỗ trợ tránh có sự chênh lệch nhiều trong cùng một dự án hoặc giữa các dự án cùng triển khai; chuẩn bị tốt quỹ nhà đất cho tái định cư, kinh phí hỗ trợ và giải quyết việc làm.
Kiện toàn lại bộ máy làm việc chuyên trách của các tổ chức tham gia thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đảm bảo đội ngũ chất lượng về cơng tác giải phóng mặt bằng.
Tăng cường các cuộc đối thoại, chất vấn giữa lãnh đạo Quận, cơ quan chuyên môn với các hộ bị thu hồi đất để giải thích về chế độ chính sách và ý kiến thắc mắc của hộ gia đình. Quá trình giải quyết phải đảm bảo đúng trình tự quy định của pháp luật được quy định cụ thể tại các văn bản pháp lý hiện hành từ bước lập quy hoạch, thu hồi đất và thực hiện bồi thường, hỗ trợ và niêm yết công khai phải đảm bảo minh bạch.
Cần thống nhất nhận thức giữa chính quyền Thành phố và các quận phường; giữa các ngành từ thành phố tới các Quận phường; giữa các cơ quan thơng tin, báo chí của Trung ương và thành phố nhằm tạo ra sức mạnh tổng hợp trong nhận thức, tuyên truyền và thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và
Nhà nước về giải phóng mặt bằng, làm cho dân nhất trí cao, chú trọng cơng tác tun truyền chung đồng thời lưu ý vận động riêng từng đối tượng.
Thực hiện dân chủ trong việc tiếp thu các ý kiến đóng góp của các tổ chức, đồn thể quần chúng của nhân dân trong quá trình tổ chức thực hiện giải phóng mặt bằng.
Trong q trình tổ chức triển khai giải phóng mặt bằng cần kiên quyết đồng bộ, thực hiện từng bước liên tục nhất quán dứt điểm đúng như phương án đã được thống nhất phê duyệt đảm bảo công bằng, công khai dân chủ. Công bố công khai các dự án, các chính sách bồi thường, hỗ trợ của Nhà nước và Thành phố. Công bố công khai các kết quả điều tra, các phương án được phê duyệt tới từng hộ có đất bị thu hồi.
Cơng tác điều tra, xác minh phải chặt chẽ đảm bảo đúng đối tượng để áp dụng chính sách cho phù hợp và khơng làm ảnh hưởng quyền lợi của người bị thu hồi đất.
Cần phân công nhiệm vụ và trách nhiệm cụ thể cho từng bộ phận đặc biệt chú ý tới vai trị của các tổ chức đồn thể quần chúng: các chi bộ cần quán triệt cho đảng viên phải gương mẫu chấp hành và vận động quần chúng cùng thực hiện, Mặt trận Tổ quốc, Hội cựu chiến binh, Hội phụ nữ, Hội nơng dân, Đồn thanh niên đồng loạt phối hợp tuyên truyền vận động hội viên chấp hành chính sách tuyên truyền của Nhà nước.
Các lực lượng Công an, An ninh, nhất là Công an cơ sở phải bám sát quần chúng nhân dân kịp thời nắm bắt những tình huống mới phát sinh xử lý nhanh nhạy phân hố đối tượng ngăn chặn phát sinh điểm nóng. Kiên quyết xử lý theo pháp luật và cưỡng chế thu hồi đất giải phóng mặt bằng đối với những đối tượng cố tình chống đối sau khi đã được tuyên truyền vận động, thuyết phục.
Nghiêm khắc xử lý những đơn vị, cá nhân vi phạm trong việc làm sai lệch hồ sơ, thiếu trách nhiệm trong việc điều tra, xác minh làm ảnh hưởng đến quyền lợi của Nhân dân và Nhà nước.
Sau giải phóng mặt bằng cần phải bàn giao ngay cho các chủ dự án quản lý chặt chẽ thi công kịp thời, chống tái lấn chiếm hoặc gây bất bình, thắc mắc
trong nhân dân. Thành phố, Sở Tài ngun mơi trường sớm có quyết định thu hồi đất của các cơ quan, đơn vị đã được giao từ lâu nhưng chưa sử dụng hoặc sử dụng sai mục đích, giao đất đó cho quận quản lý sử dụng hoặc giao cho các đơn vị có khả năng đầu tư sử dụng ngay.
Trên đây là một số giải pháp cụ thể cho công tác quản lý nhà nước về đất đô thị trên địa bàn quận Thanh Xuân cũng như có thể áp dụng cho các quận khác trong thành phố. Để có các giải pháp đó đạt hiệu quả cao, cần lưu ý một số điểm:
Cần có sự chỉ đạo tập trung thống nhất cụ thể và quyết tâm cao của các cấp uỷ Đảng và chính quyền.
Lựa chọn bố trí cán bộ có trình độ, năng lực, có tinh thần trách nhiệm cao. Cần kết hợp hài hồ giữa kiên trì tun truyền vận động thuyết phục quần chúng với kiên quyết trong xử lý các trường hợp cố tình chống đối. Linh hoạt, nhạy bén xử lý hợp lý những tình huống mới nảy sinh.
Nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ địa chính, đầu tư cơ sở vật chất cho cơng tác quản lý Địa chính - Nhà đất.
Cán bộ địa chính là một trong những nhân tố quan trọng quyết định hiệu quả quản lý đất đai. Do đó, trong giai đoạn tới cần có kế hoạch và biện pháp cụ thể để xây dựng bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý đất đai, đảm bảo cho họ có đủ phẩm chất chính trị và trình độ chun mơn để họ có thể hoàn thành tốt nhiệm vụ của ngành trong giai đoạn mới. Cụ thể:
Quận cần có kế hoạch hướng dẫn tập huấn định kỳ cho cán bộ địa chính cấp phường về chuyên môn nghiệp vụ như: thống kê biến động đất đai, chỉnh lý biến động bản đồ, công tác đăng ký kê khai cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở ... đồng thời tập trung nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý đất ở cấp quận và cấp phường. Bên cạnh đó, cần có kế hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ lý luận chính trị, phổ biến chế độ chính sách mới về quản lý đất và các lĩnh vực khác có liên quan cho cán bộ quản lý địa chính cấp quận và phường.
Quận cần quan tâm đầu tư từng bước cơ sở vật chất theo hướng ứng dụng công nghệ quản lý đất đai hiện đại. Đây là yếu tố quan trọng hỗ trợ tích cực cho cơng tác quản lý địa chính đáp ứng yêu cầu cập nhật xử lý thông tin nhanh phục vụ công tác lãnh đạo và cung cấp thơng tin chính xác kịp thời về lĩnh vực đất đai cho các tổ chức cá nhân cần quan tâm, nâng cao hiệu quả quản lý đất. Mặt khác, đây cũng là điều kiện để tinh giản bộ máy tổ chức của ngành.
Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, phối hợp giữa các ban ngành, tổ chức, đồn thể trong cơng tác quản lý đất đai, thực hiện các chế độ chính sách của Nhà nước.
Bài học kinh nghiệm những năm qua cho thấy khi có sự quan tâm chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng đối với cơng tác quản lý địa chính, có sự phối hợp đồng bộ thống nhất giữa các ban ngành, các tổ chức đồn thể trong cơng tác quản lý Địa chính - Nhà đất, quản lý địa chính đạt hiệu quả cao, kịp thời và chính xác hơn, khơng để xảy ra các điểm nóng, tình hình xã hội và đời sống nhân dân được ổn định, do đó trong thời gian tới, sự quan tâm của các cấp uỷ Đảng một cách thường xun đối với cơng tác quản lý địa chính là rất cần thiết và cần tiếp tục được phát huy.
Tích cực tuyên truyền phổ biến giáo dục về pháp luật, chế độ chính sách nhà đất, kiên quyết xử lý dứt điểm các trường hợp vi phạm pháp luật, chính sách đất đai của Đảng và Nhà nước.
Để đưa công tác quản lý đất đai vào nề nếp theo quy định của Pháp luật, cần coi trọng và tích cực đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền bồi dưỡng, phổ biến, giáo dục chính sách của Đảng và Nhà nước trong lĩnh vực đất ở tới tất cả các cấp chính quyền, tổ chức đồn thể, mọi tầng lớp nhân dân bằng nhiều hình thức. Việc đó giúp cho các cấp chính quyền, các tổ chức đồn thể quán triệt chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước, nhân dân hiểu rõ và tự giác chấp hành chính sách sẽ tạo ra sự nhất trí cao trong nhận thức và hưởng ứng thực hiện, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đất đai.
Bên cạnh việc tuyên truyền giáo dục Pháp luật, vận động cán bộ, Đảng viên, Đoàn viên, hội viên gương mẫu thực hiện chính sách của Đảng và Nhà
nước, vận động nhân dân cùng thực hiện; cần kiên trì giải thích thuyết phục những trường hợp dân chưa hiểu chính sách làm cho họ thơng và tự giác chấp hành. Đồng thời cần kiên quyết xử lý thích đáng đối với các tổ chức cá nhân vi phạm Luật Đất đai. Các vụ việc cần giải quyết nhanh gọn, tránh tình trạng kéo dài gây bất bình trong nhân dân và nảy sinh điểm nóng về đất đai.
KẾT LUẬN
Đất đai là nguồn tài nguyên quý giá của mọi quốc gia, việc quản lý đất đai là một yêu cầu khách quan của Nhà nước. Đảng và Nhà nước ta thường xuyên quan tâm tới việc nâng cao hiệu quả quản lý đất đai. Điều đó được thể hiện trong các nghị quyết của Đảng, trong pháp luật và trong chính sách đất đai của Đảng và Nhà nước. Hiện nay, công tác quản lý đất đai ở nước ta nói chung và trên địa