- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
4 Cục Địa chất và Khoỏng sản Việt Nam 5 5 5 Cục Khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu 18 0
2.3. MỘT SỐ KẾT QUẢ ĐẠT ĐƯỢC TRONG CễNG TÁC CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở BỘ TÀI NGUYấN VÀ MễI TRƯỜNG
Kể từ khi thành lập cho đến nay, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường luụn nhận thức được rằng việc đơn giản húa thủ tục hành chớnh là một trong những
việc làm trọng tõm của Bộ. Do đú, dưới sự chỉ đạo, quan tõm sõu sỏt của Lónh đạo Bộ cựng với sự nỗ lực phấn đấu khụng ngừng của cỏn bộ chuyờn mụn, cụng cuộc cải cỏch hành chớnh của Bộ đó đạt được những thành quả nhất định. Trước hết, Bộ ban hành một loạt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật phục vụ cho cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh: Quy chế thống kờ, cập nhật và cụng bố thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ tại Quyết định số 1226/QĐ-BTNMT ngày 24/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về ban hành Quy chế thống kờ, cụng bố, cập nhật cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường; Quyết định số 1227/QĐ-BTNMT ngày 24/6/2011 của Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường về ban hành Quy chế tiếp nhận, xử lý phản ỏnh kiến nghị của tổ chức, cỏ nhõn về quy định hành chớnh của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường. Tất cả cỏc văn bản trờn gúp phần tạo cơ sở phỏp lý để cỏn bộ thực hiện cụng tỏc liờn quan đến thủ tục hành chớnh cũng như tổ chức, người dõn thực hiện thủ tục hành chớnh một cỏch dễ dàng.
Cụng tỏc xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan đến thủ tục hành chớnh được Lónh đạo Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thường xuyờn chỉ đạo với tinh thần và trỏch nhiệm cao nhằm giảm thiểu đến mức tối đa cỏc thủ tục, làm hành lang phỏp lý tạo thuận lợi cho cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp gúp phần vào phỏt triển kinh tế - xó hội. Hiện nay, dự thảo Luật Đất đai sửa đổi Bộ đó trỡnh và đang lấy ý kiến gúp ý; Bộ đó ban hành Luật Khoỏng sản và cỏc văn bản hướng dẫn thi hành; lĩnh vực biển và hải đảo Bộ đang hoàn thiện Luật Bảo vệ Mụi trường biển và hải đảo để trỡnh Quốc hội trong thời gian tới; lĩnh vực Mụi trường Bộ đang xõy dựng Luật Mụi trường sửa đổi; lĩnh vực Tài nguyờn nước Bộ đó ban hành Luật Tài nguyờn nước nhưng chưa cú cỏc văn bản hướng dẫn thi hành; lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu hiện nay Bộ cũng đang triển khai việc xõy dựng Luật.
Cải cỏch hành chớnh gắn liền với phõn quyền quản lý nhằm phỏt huy mạnh mẽ tớnh năng động, sỏng tạo, quyền tự chủ, tự chịu trỏch nhiệm của
chớnh quyền địa phương cỏc cấp trong quản lý, thực hiện cỏc nhiệm vụ phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn. Phải thừa nhận rằng trong cụng cuộc cải cỏch hành chớnh của mỡnh Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó triển khai khỏ tốt nguyờn tắc này trờn cả 6/7 lĩnh vực hầu như đều được phõn cấp về địa phương. Theo thống kờ tại Bộ thủ tục hành chớnh được Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cụng bố thỡ cụ thể như sau: Lĩnh vực đất đai: 85 thủ tục trong đú thủ tục hành chớnh cấp tỉnh là 41 thủ tục, cấp huyện là 33 thủ tục, cấp xó cú 5 thủ tục; Lĩnh vực tài nguyờn nước: 20 thủ tục trong đú thủ tục hành chớnh cấp trung ương là 10 thủ tục, cấp tỉnh là 10 thủ tục; Lĩnh vực mụi trường: 20 thủ tục trong đú thủ tục hành chớnh cấp trung ương là 8 thủ tục, cấp tỉnh là 10 thủ tục, cấp huyện là 2 thủ tục; Lĩnh vực khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu: 18 thủ tục trong đú thủ tục hành chớnh cấp trung ương là 14 thủ tục, cấp tỉnh là 4 thủ tục; Lĩnh vực đo đạc bản đồ: 17 thủ tục trong đú thủ tục hành chớnh cấp trung ương là 11 thủ tục, cấp tỉnh là 6 thủ tục; Lĩnh vực Địa chất và khoỏng sản: 52 thủ tục. Cú thể thấy trong 6/7 lĩnh thỡ lĩnh vực đất đai được phõn cấp mạnh nhất bởi từ trước đến nay vấn đề này luụn là vấn đề gõy nhiều bức xỳc nhất cho dõn và làm "đau đầu" cỏc nhà quản lý thể hiện trờn thực tế là cỏc vụ khiếu kiện về đất đai khụng ngừng gia tăng qua cỏc năm. Vỡ vậy, vấn đề này luụn được ưu tiờn hàng đầu trong việc triển khai cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh. Phõn cấp quản lý để vừa bảo đảm quyền quản lý thống nhất của Trung ương, vừa bảo đảm quyền chủ động của địa phương.
Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường xõy dựng, soạn thảo trỡnh cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền đều quy định về trỡnh tự, thủ tục, cũng như quy định rừ về thời gian cơ quan nhà nước phải hoàn thành để trả kết quả cho cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp. Điều này phần nào đó giỳp người dõn tiết kiệm được thời gian đi lại cũng như cụng sức, tiền của mỗi lần đi thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh. Vớ dụ tại Thụng tư số 16/TT-BTNMT ngày 20/5/2011 của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường Quy định sửa đổi, bổ sung một số nội dung liờn quan
đến thủ tục hành chớnh về lĩnh vực đất đai. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó quy định cụ thể thời gian giải quyết cỏc cụng việc liờn quan đến cỏc thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; quyền sở hữu nhà ở và tài sản khỏc gắn liền với đất; cấp lại Giấy chứng nhận do bị mất; đăng ký biến động về sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; đăng ký chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho, cho thuờ, cho thuờ lại, thế chấp hoặc gúp vốn bằng quyền sử dụng đất, tài sản gắn liền với đất; cấp Giấy chứng nhận trong trường hợp tỏch thửa, hợp thửa đất; gia hạn sử dụng đất; chuyển mục đớch sử dụng đất; giao lại đất, thuờ đất trong khu cụng nghệ cao, khu kinh tế. Thời hạn trung bỡnh để giải quyết cỏc cụng việc trờn thường là 10 ngày, 5 ngày, cao nhất là 30 ngày kể từ ngày đăng tin lần đầu hoặc từ ngày niờm yết thụng bỏo đối với thủ tục cấp lại Giấy chứng nhận bị mất. Khoản 2, Điều 48 Luật Khoỏng sản số 60/2010/QH12 cũng quy định:
Thời hạn giải quyết hồ sơ cấp, gia hạn, trả lại Giấy phộp thăm dũ khoỏng sản, trả lại một phần diện tớch khu vực thăm dũ khoỏng sản... tối đa là 90 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ đối với hồ sơ cấp Giấy phộp thăm dũ khoỏng sản; tối đa là 45 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ đối với hồ sơ gia hạn, trả lại Giấy phộp thăm dũ khoỏng sản, trả lại một phần diện tớch khu vực thăm dũ khoỏng sản [32].
Tại Nghị định số 149/NĐ-CP ngày 27/7/2004 của Chớnh phủ Quy định việc cấp phộp thăm dũ, khai thỏc sử dụng tài nguyờn nước, xả nước thải vào nguồn nước cũng quy định cụ thể:
Trong thời hạn năm (5) ngày làm việc, kể từ ngày nhận hồ sơ, cơ quan tiếp nhận hồ sơ cú trỏch nhiệm xem xột, kiểm tra hồ sơ... Kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trong thời hạn mười lăm ngày (15) ngày làm việc đối với cụng trỡnh thăm dũ cú quy mụ dưới 300m3/ngày đờm, ba mươi (30) ngày làm việc đối với cụng trỡnh
thăm dũ cú quy mụ từ 3000 m3/ngày đờm trở lờn, cơ quan tiếp nhận hồ sơ cú trỏch nhiệm thẩm định hồ sơ, kiểm tra thực tế hiện trường khi cần thiết, nếu đủ căn cứ cấp phộp thỡ trỡnh cơ quan cú thẩm quyền cấp giấy phộp... [14].
Trong lĩnh vực đất đai, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó xõy dựng Luật Đất đai hiện hành đó được Quốc hội khúa XI, kỳ họp thứ 4 thụng qua ngày 26/11/2013 và cú hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2004. Sau 10 năm thực hiện, những thành tựu mà Luật đem lại cho người dõn khụng hề nhỏ, tuy nhiờn nú cũng đang bộc lộ nhiều điểm bất cập như là trong quản lý giỏ đất chưa phự hợp với giỏ trị thị trường ở nhiều địa phương, gõy khú khăn trong cụng tỏc đền bự, giải phúng mặt bằng, tạo nguy cơ tham nhũng trong cơ chế cho thuờ hoặc giao đất cho nhà đầu tư. Bất cập trong cụng tỏc quy hoạch phỏt triển kinh tế - xó hội, cũn chồng chộo với quy hoạch xõy dựng, quy hoạch đụ thị, thậm chớ gõy lóng phớ trong xõy dựng quy hoạch...Trước tỡnh hỡnh này, Chớnh phủ đó giao cho Bộ Tài nguyờn và Mụi trường khẩn trương chủ trỡ soạn thảo dự ỏn Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Đất đai 2003. Sau nhiều lần chỉnh sửa, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường vừa chớnh thức cụng bố dự thảo Luật Đất đai sửa đổi với nhiều điểm mới về cơ chế thu hồi đất, giao đất, định giỏ đất và xử lý đối với trường hợp thu hồi đất do vi phạm... Cụ thể như sau: Dự thảo Luật đất đai sửa đổi quy định Nhà nước chủ động thu hồi đất theo kế hoạch sử dụng đất cấp huyện hàng năm đó được cụng bố, tổ chức việc bồi thường, hỗ trợ, tỏi định cư. Sau đú, Nhà nước giao đất cho thuờ đất để sử dụng đất vào mục đớch quốc phũng, an ninh, lợi ớch quốc gia, lợi ớch cụng cộng hoặc đấu giỏ quyền sử dụng đất, giao đất, cho thuờ đất để thực hiện cỏc dự ỏn đầu tư phỏt triển kinh tế - xó hội. Thời hạn giao đất nụng nghiệp được kộo dài đến 50 năm thay vỡ 20 năm như quy định trong Luật Đất đai 2003. Việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất nụng nghiệp cũng tăng lờn gấp 10 lần so với hạn mức giao đất thay vỡ chỉ là 2 lần so với Luật cũ. Việc quy định những điểm mới như trờn sẽ gúp phần tăng nguồn thu từ đất đảm bảo
tớnh ổn định của phỏp luật, giảm khiếu kiện về đất đai và giảm tải cho cỏc cơ quan nhà nước cỏc cấp trong việc thu hồi đất. Về vấn đề giỏ đất, dự thảo Luật được xõy dựng theo hướng Chớnh phủ tiếp tục ban hành khung giỏ đất nhưng khung giỏ được thể hiện chi tiết, cụ thể hơn thụng qua việc tăng dày cỏc vựng giỏ trị thay vỡ chỉ quy định cho 3 vựng như quy định trong Luật 2003. Định giỏ đất để bồi thường cho người sử dụng đất phải theo mục đớch sử dụng tại thời điểm thu hồi cú tớnh đến cụng sức đầu tư của người sử dụng đất. Khung giỏ đất, bảng giỏ đất đó được điều chỉnh rất linh hoạt phự hợp với từng loại đất, cỏc đối tượng sử dụng đất và cỏc trường hợp giao đất, cho thuờ đất.
Trong lĩnh vực khoỏng sản, ngày 17/11/2010 Luật Khoỏng sản số 60/2010/QH12 đó được Quốc hội nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam khúa XII thụng qua cú nhiều quy định mang tớnh đột phỏ, tăng cường hiệu lực trong cụng tỏc quản lý nhà nước về khoỏng sản, như đối với cụng tỏc cấp phộp chuyển đổi từ cơ chế "xin - cho" sang cơ chế đấu giỏ quyền khai thỏc khoỏng sản. Đõy là chớnh sỏch nhằm đảm bảo tớnh cụng bằng, bỡnh đẳng cho cỏc nhà đầu tư, tạo điều kiện thuận lợi để lựa chọn được nhà đầu tư cú năng lực đồng thời tăng thu cho ngõn sỏch nhà nước. Nhà nước thu tiền cấp quyền khai thỏc khoỏng sản, phõn cấp cho ủy ban nhõn dõn tỉnh cấp giấy phộp thăm dũ, khai thỏc đối với cỏc khu vực cú khoỏng sản phõn tỏn nhỏ lẻ, những khu vực khoỏng sản này do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường khoanh định và cụng bố. Việc xỏc định mức thu tiền cấp quyền khai thỏc khoỏng sản phải căn cứ vào trữ lượng, chất lượng, điều kiện khai thỏc khoỏng sản. Quy định rừ căn cứ, nguyờn tắc lập quy hoạch, điều chỉnh, cụng bố quy hoạch khoỏng sản.
Kết quả đạt được của Đề ỏn 30 gúp phần bảo đảm hiệu quả kinh tế, chớnh trị, xó hội. Về mặt kinh tế, ước tớnh việc thống kờ, rà soỏt và đề xuất phương ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh của ngành tài nguyờn và mụi trường đó kiến nghị đơn giản húa 204/212 thủ tục hành chớnh (đạt trờn 96%) và kiến nghị cắt giảm trờn 50% chi phớ tuõn thủ thủ tục hành chớnh cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn và doanh nghiệp; tương đương với việc giảm được trờn 1.000 tỷ đồng/năm.
Bờn cạnh đú, những kết quả này cũng cú những ảnh hưởng tớch cực đến chớnh trị, xó hội. Dư luận nhõn dõn đỏnh giỏ cao về việc thực hiện Đề ỏn 30 núi riờng cũng như thực hiện cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường núi chung trong đú đó thực hiện cụng khai về cỏc thủ tục hành chớnh tại tất cả cỏc cấp chớnh quyền địa phương. Đối với lĩnh vực quản lý nhà nước về tài nguyờn và mụi trường - một trong những lĩnh vực quản lý tập trung nhiều vấn đề bức xỳc, nhạy cảm, dễ gõy mõu thuẫn cú nhiều thủ tục hành chớnh liờn quan trực tiếp tới đa ̣i bụ ̣ phõ ̣ n người dõn và doanh nghiệp như đất đai, mụi trường, địa chất và khoỏng sản, tài nguyờn nước,… thỡ việc cụng khai cũng như rà soỏt, đề xuất bói bỏ và đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh sẽ trực tiếp đem lại nhiều lợi ớch thiết thực cho người dõn và doanh nghiệp, tiết kiệm thời gian cũng như chi phớ của tổ chức, cụng dõn khi tham gia thủ tục hành chớnh; gúp phần bảo đảm an ninh, trật tự xó hội. Thể hiện rừ nhất là trong lĩnh vực đất đai, với sự ra đời của Văn phũng Đăng ký quyền sử dụng đất, người dõn chỉ phải đến cơ quan cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 02 lần (nộp hồ sơ và nhận kết quả), cỏc thủ tục về thuế, phớ, thẩm định, đo đạc... đều do Văn phũng thực hiện. Cỏc thủ tục khỏc liờn quan đến quyền sử dụng đất được thực hiện theo cơ chế "Một cửa" liờn thụng tại cơ quan hành chớnh ở địa phương.
Trong những năm thực hiện cụng cuộc cải cỏch thủ tục hành chớnh với sự nỗ lực khụng ngừng của cỏn bộ và lónh đạo Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó đạt được những kết quả khụng hề nhỏ. Tuy nhiờn song hành với sự phỏt triển kinh tế - xó hội thỡ cỏc vụ việc liờn quan đến tài nguyờn mụi trường ngày càng phỏt triển một cỏch phức tạp, mỗi lĩnh vực ở mỗi địa phương lại cú những vấn đề khỏc nhau rất khú để đưa ra một chuẩn mực chung để giải quyết. Chớnh vỡ thế, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường vẫn đang chỉ đạo quyết liệt cỏc đơn vị của Bộ thực hiện đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh đồng thời phối hợp chặt chẽ với cỏc tổ chức chớnh trị xó hội để tuyờn truyền, vận động, hướng dẫn người dõn và những người thực thi thủ tục làm tốt hơn thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường.
2.4. NHỮNG HẠN CHẾ VÀ NGUYấN NHÂN TRONG CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH Ở BỘ TÀI NGUYấN VÀ MễI TRƯỜNG