- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
2.2.1. Một số thành tựu nổi bật trong cải cỏch hành chớnh tại Bộ Tài nguyờn và Mụi trường trước Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày
Tài nguyờn và Mụi trường trước Quyết định số 30/QĐ-TTg ngày 10/01/2007 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Đề ỏn Đơn giản húa Thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề ỏn 30)
Ngay từ những ngày đầu thành lập, Ban cỏn sự đảng và Lónh đạo Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó rất chỳ trọng và quan tõm đến việc thực hiện cải cỏch hành chớnh trong cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ. Bộ đó thành lập Ban chỉ đạo cải cỏch hành chớnh, ban hành Kế hoạch cải cỏch hành chớnh của Bộ và chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc Bộ xõy dựng kế hoạch cải cỏch hành chớnh của đơn vị để thực hiện, đồng thời rà soỏt cỏc thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi quản lý của đơn vị để sửa đổi, loại bỏ cỏc thủ tục hành chớnh gõy phiền hà, cản trở cụng việc của tổ chức, cụng dõn.
Nguyờn Bộ trưởng Phạm Khụi Nguyờn đỏnh giỏ, Bộ đó triển khai thực hiện cải cỏch hành chớnh đồng thời cả 4 nội dung: cải cỏch thể chế; cải cỏch tổ chức bộ mỏy; đổi mới, nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức; và cải cỏch tài chớnh cụng. Bộ cũng đó từng bước thực hiện hiện đại húa nền hành chớnh, ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong quản lý, điều hành, hiện đại húa cụng sở cơ quan Bộ.
Cụ thể, cải cỏch thể chế được thực hiện với trọng tõm là hoàn thiện hệ thống phỏp luật liờn quan đến 7 lĩnh vực quản lý nhà nước của Bộ là đất đai, địa chất và khoỏng sản, mụi trường, tài nguyờn nước, đo đạc và bản đồ, khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu, biển và hải đảo. Bộ đó xõy dựng, trỡnh
Quốc hội dự ỏn Luật Đất đai với cỏc quy định mở đường cho đất đai tham gia vào thị trường bất động sản, minh bạch húa cỏc hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai; Bộ xõy dựng và trỡnh Quốc hội dự ỏn Luật Bảo vệ mụi trường, Luật Đa dạng sinh học nhằm hoàn thiện thể chế bảo vệ mụi trường, phỏt triển bền vững đất nước; trong lĩnh vực khoỏng sản, Bộ chỉ đạo xõy dựng Luật Khoỏng sản (sửa đổi) với những điểm đột phỏ là thay đổi cơ bản cơ chế quản lý khoỏng sản thụng qua cỏc quy định về tài chớnh; Luật bảo vệ tài nguyờn và mụi trường biển, hải đảo gúp phần quản lý thống nhất tài nguyờn biển, hải đảo của đất nước.
Đối với cải cỏch bộ mỏy hành chớnh, được Bộ thực hiện một cỏch triệt để đỏp ứng yờu cầu quản lý đa ngành và chuyờn ngành, theo đú, tổ chức bộ mỏy của Bộ đó được sắp xếp lại bảo đảm cơ cấu tổ chức gọn nhẹ, hoạt động hiệu quả, hiệu lực và đồng bộ; hạn chế tăng đầu mối; rừ ràng về chức năng, nhiệm vụ; thành lập mới một số cỏc đơn vị quản lý nhà nước trực thuộc bộ: Tổng cục Biển và Hải đảo; Tổng cục Mụi trường, Tổng cục Quản lý đất đai, Tổng cục Địa chất và Khoỏng sản; tăng cường sự gắn kết chặt chẽ giữa cỏc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước thuộc Bộ; phõn định rừ chức năng, nhiệm vụ quản lý giữa Bộ Tài nguyờn và Mụi trường với cỏc Bộ, ngành liờn quan.
Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức, viờn chức là hạt nhõn để thực hiện cỏc mục tiờu cải cỏch hành chớnh, do vậy, việc nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức đó được Bộ quan tõm đặc biệt và thực hiện trong suốt quỏ trỡnh xõy dựng và phỏt triển của Bộ.
Về cải cỏch tài chớnh cụng, Bộ đó triển khai thực hiện cơ chế tự chủ tài chớnh trong cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp; khẩn trương hoàn thiện hệ thống định mức kinh tế - kỹ thuật của ngành Tài nguyờn và mụi trường. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là Bộ thứ hai cú Văn phũng thực hiện cơ chế "Một cửa", sau Bộ Nội vụ. Việc thực hiện giải quyết thủ tục hành chớnh tại "Một cửa" chớnh là biểu hiện của sự thay đổi phương thức tổ chức
của nền hành chớnh theo hướng hiện đại chuyển từ quản lý theo kiểu xin - cho sang nền hành chớnh phục vụ cụng dõn. Ngày 26 thỏng 3 năm 2007, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó banh hành Quyết định số 366/QĐ-BTNMT phờ duyệt Đề ỏn thực hiện cơ chế "Một cửa" về thủ tục hành chớnh tại Bộ Tài nguyờn và Mụi trường. Theo đú, giai đoạn 1 (từ thỏng 4/2007 đến hết năm 2009) tổ chức thực hiện cơ chế "Một cửa" tại 5 văn phũng
- Văn phũng Tiếp nhận và Trả kết quả tại cơ quan Bộ.
- Văn phũng Tiếp nhận và Trả kết quả tại Cục Quản lý tài nguyờn Nước. - Văn phũng Tiếp nhận và Trả kết quả tại Cục Địa chất và Khoỏng sản Việt Nam.
-Văn phũng Tiếp nhận và Trả kết quả tại Cục Bảo vệ Mụi trường (nay là Tổng cục Mụi trường).
- Văn phũng Tiếp nhận và Trả kết quả tại Cục Đo đạc và Bản đồ. Giai đoạn 2 (từ năm 2010 trở đi), tổ chức thực hiện cơ chế "Một cửa" đối với tất cả cỏc thủ tục hành chớnh trong cỏc lĩnh vực do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường quản lý tại Văn phũng Tiếp nhận và Trả kết quả của Bộ. Văn phũng tiếp nhận và trả kết quả gồm cú 5 cỏn bộ chuyờn trỏch, làm hai nhiệm vụ: nhận, trả kết quả giải quyết thủ tục hành chớnh theo cơ chế "Một cửa"; trả lời thắc mắc, thư, điện thoại, thư điện tử của người dõn, cỏc tổ chức, doanh nghiệp xung quanh vấn đề thủ tục hành chớnh, phỏp luật liờn quan đến cỏc lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường. Bộ trưởng Bộ Tài nguyờn và Mụi trường lỳc đú là ễng Mai Ái Trực chỉ đạo: "Để đảm bảo người dõn chỉ phải đến "một cửa" để thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh chứ khụng phải đến "một cửa" nhưng phải mở nhiều "khúa", phải qua nhiều "ngỏch", cỏc Vụ, phũng, ban cần cử cỏn bộ đến làm việc trực tiếp với dõn tại Văn phũng này. Ngoài việc tiếp nhận hồ sơ, trả kết quả đó được giải quyết cho cỏ nhõn, tổ chức, doanh nghiệp, Văn phũng tiếp nhận và trả kết quả cơ quan Bộ cũn theo dừi, tổng
hợp, cập nhật thụng tin về việc tiếp nhận hồ sơ, hiện trạng giải quyết và trả kết quả theo cơ chế "Một cửa" ở cỏc đơn vị trực thuộc thụng qua hệ thống mạng. Tiếp nhận và trả kết quả về thủ tục hành chớnh của lĩnh vực đất đai (thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất), mụi trường (thẩm định, phờ duyệt bỏo cỏo đỏnh giỏ tỏc động mụi trường; cấp phộp hành nghề xử lý, tiờu hủy chất thải nguy hại), khớ tượng thủy văn (cấp phộp hoạt động bỏo ỏp thấp nhiệt đới, bóo, lũ và hoạt động của cụng trỡnh khớ tượng thủy văn), cấp thư xỏc nhận hoặc thư phờ duyệt dự ỏn cơ chế phỏt triển sạch (CDM), đăng ký nhập khẩu, xuất khẩu, tạm nhập - tỏi xuất cỏc chất làm suy giảm tầng ụ-zụn.
Theo thống kờ, tớnh đến nửa cuối năm 2007 Văn phũng "Một cửa" Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đó tiếp nhận 770 hồ sơ, đó xử lý 87,53%, đỳng hạn đạt 98,96%, quỏ hạn 1,04%. Trong đú Văn phũng "Một cửa" cơ quan Bộ tiếp nhận 177 hồ sơ, đó xử lý 146 và đang xử lý 31 hồ sơ [9].
Cụng tỏc xõy dựng, ban hành văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan đến thủ tục hành chớnh được Lónh đạo Bộ Tài nguyờn và Mụi trường thường xuyờn chỉ đạo với tinh thần và trỏch nhiệm cao nhằm giảm thiểu đến mức tối đa cỏc thủ tục, tạo thuận lợi cho cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp gúp phần vào phỏt triển kinh tế - xó hội. Cỏc văn bản quy phạm phỏp luật do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường xõy dựng, soạn thảo trỡnh cơ quan nhà nước cú thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền đều quy định về trỡnh tự, thủ tục, cũng như quy định rừ về thời gian cơ quan nhà nước phải hoàn thành để trả kết quả cho cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp. Trong một số lĩnh vực cũn quy định cụ thể về xử lý vi phạm đối với người quản lý (như lĩnh vực đất đai). Mặt khỏc, thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh, cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về tài nguyờn và mụi trường đó phõn cấp rất mạnh cho địa phương theo chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn.
Cụng tỏc rà soỏt, hệ thống húa văn bản quy phạm phỏp luật về tài nguyờn và mụi trường là nhiệm vụ được thực hiện thường xuyờn tại Bộ Tài
nguyờn và Mụi trường. Qua đú, cỏc thủ tục hành chớnh liờn quan đến cỏc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ đó được sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện theo hướng đơn giản húa thủ tục hành chớnh về hồ sơ và rỳt ngắn thời gian ở mức thấp nhất (như cấp phộp hoạt động đo đạc và bản đồ được quy định trong thời hạn 5 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ; đối với trường hợp gia hạn hoặc cấp lại thỡ phải cấp ngay trong ngày, chậm nhất là ngày làm việc tiếp theo) để bảo đảm cho cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp thuận tiện và đỏp ứng yờu cầu sản xuất, kinh doanh gúp phần vào phỏt triển kinh tế - xó hội chung của cả nước.
Mặt khỏc, để cỏc văn bản quy phạm phỏp luật được ban hành sớm đi vào cuộc sống, ngay sau khi ban hành cỏc văn bản quy phạm phỏp luật cú liờn quan đến thủ tục hành chớnh, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đều tuyờn truyền, phổ biến bằng nhiều hỡnh thức khỏc nhau như tổ chức cỏc cuộc hội thảo, núi chuyện, tuyờn truyền trờn kờnh truyền hỡnh, đăng tải văn bản phỏp luật trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng... để người dõn biết và thực hiện theo đỳng quy định. Cỏc văn bản do Bộ Tài nguyờn và Mụi trường ban hành đều được đưa lờn website của Bộ để cho mọi người nếu cần đều cú thể tra cứu được.
Cải cỏch thủ tục hành chớnh đó thực hiện thành cụng đối với một Bộ quản lý đa ngành, với cỏc lĩnh vực nhạy cảm, phức tạp và thủ tục hành chớnh yờu cầu tương đối chặt chẽ đặc biệt là trong lĩnh vực đất đai, mụi trường và khoỏng sản. Với việc triển khai hệ thống văn phũng "Một cửa", thực hiện Đề ỏn Đơn giản húa thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007-2010 là cơ sở ban hành cỏc quy định để thi hành trờn thực tế đó giỳp cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh được thực hiện một cỏch bài bản, hệ thống. Bộ cũng đó chỳ trọng triển khai cỏc biện phỏp hiện đại húa nền hành chớnh, ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO 9001:2008 vào hoạt động của cỏc đơn vị thuộc Bộ.