- Phõn loại dựa trờn quan hệ cụng tỏc
4 Cục Địa chất và Khoỏng sản Việt Nam 5 5 5 Cục Khớ tượng thủy văn và biến đổi khớ hậu 18 0
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP TIẾP TỤC ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH THỦ TỤC HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYấN VÀ MễI TRƯỜNG THUỘC
HÀNH CHÍNH TRONG LĨNH VỰC TÀI NGUYấN VÀ MễI TRƯỜNG THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN Lí CỦA BỘ TÀI NGUYấN VÀ MễI TRƯỜNG
Cải cỏch hành chớnh là một quỏ trỡnh tiến hành những sửa đổi, cải tiến mang tớnh cơ bản và cú hệ thống đối với hoạt động của bộ mỏy hành chớnh nhà nước. Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2001-2010 đó đề ra 4 nội dung cơ bản là cải cỏch thể chế; cải cỏch tổ chức bộ mỏy hành chớnh; đổi mới, nõng cao chất lượng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức; cải cỏch tài chớnh cụng. Đồng thời, một trong chin nội dung cải cỏch cụ thể được đề ra là: "xúa bỏ về cơ bản cỏc thủ tục hành chớnh mang tớnh quan liờu, rườm rà, gõy phiền hà cho doanh nghiệp và nhõn dõn; hoàn thiện cỏc thủ tục hành chớnh mới theo hướng cụng khai, đơn giản và thuận tiện cho dõn". Cải cỏch thủ tục hành chớnh là một nội dung của cải cỏch hành chớnh, nú phản ỏnh rừ nhất mối quan hệ giữa nhà nước và cụng dõn, đồng thời là nội dung cú nhiều bức xỳc nhất của người dõn và doanh nghiệp. Thụng qua cải cỏch thủ tục hành chớnh, chỳng ta cú thể xỏc định căn bản cỏc cụng việc của cơ quan nhà nước với người dõn, doanh nghiệp, qua đú chỳng ta cú thể xõy dựng bộ mỏy phự hợp và từ đú cú thể lựa chọn đội ngũ cỏn bộ, cụng chức hợp lý, đỏp ứng được yờu cầu cụng việc. Cải cỏch thủ tục hành chớnh cú thể coi là tiền đề để thực hiện cỏc nội dung cải cỏch khỏc như cải cỏch thể chế, đổi mới phong cỏch làm việc
của cỏn bộ cụng chức, thực hiện Chớnh phủ điện tử… Vỡ vậy, Nhà nước ta đó lựa chọn cải cỏch thủ tục hành chớnh làm khõu đột phỏ trong chương trỡnh cải cỏch hành chớnh nhà nước. Bộ Tài nguyờn và Mụi trường là cơ quan quản lý nhà nước đa ngành, đa lĩnh vực chủ yếu là những lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống của người dõn cũng như hoạt động sản xuất kinh doanh của cỏc doanh nghiệp. Do đú, để tiến hành cụng cuộc cải cỏch hành chớnh ở Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cũng khụng thể nằm ngoài lộ trỡnh này.
Với việc hoàn thành Đề ỏn đơn giản húa thủ tục hành chớnh trờn cỏc lĩnh vực quản lý nhà nước giai đoạn 2007 - 2010 (gọi tắt là Đề ỏn 30) sẽ là tiền đề cho những kết quả đạt được trong những giai đoạn tiếp theo. Những kết quả của Đề ỏn 30 mới chỉ là bước đầu, thời gian tới kế thừa kết quả hoạt động của Tổ cụng tỏc chuyờn trỏch cải cỏch thủ tục hành chớnh, dưới sự chỉ đạo trực tiếp của Bộ trưởng, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường sẽ tiếp tục tập trung triển khai, đụn đốc cỏc đơn vị thực thi phương ỏn đơn giản húa cỏc thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của mỡnh. Để cụng tỏc cải cỏch hành chớnh và xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong thời gian tới đạt được kết quả cao hơn, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường cần thực hiện đồng bộ một số nhiệm vụ và giải phỏp trờn cơ sở những giải phỏp đẩy mạnh cải cỏch thủ tục hành chớnh đỏp ứng yờu cầu xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa hiện nay đồng thời phải phự hợp với thực tế quản lý của Bộ.
Thứ nhất, tăng cường sự lónh đạo của cỏc cấp ủy Đảng trong việc thực hiện cỏc mục tiờu đẩy mạnh cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh, tăng cường cụng tỏc giỏo dục chớnh trị, tư tưởng, nõng cao nhận thức về cải cỏch hành chớnh. Xõy dựng chương trỡnh, kế hoạch cụ thể thực hiện cải cỏch thủ tục hành chớnh với mục tiờu là xõy dựng một thủ tục hành chớnh thống nhất, cụng khai, đơn giản, thuận tiện cho dõn. Đưa cụng tỏc cải cỏch thủ tục hành chớnh vào chương trỡnh, kế hoạch trung và dài hạn của Bộ. Gắn liền cụng tỏc cải cỏch hành chớnh với cụng tỏc phũng chống tham nhũng, loại bỏ hoàn toàn
hiện tượng tham nhũng, hạch sỏch, thỏi độ thờ ơ của cỏn bộ, cụng chức với cụng việc của dõn.
Thứ hai, cải cỏch hành chớnh phải gắn liền với cải cỏch thẩm quyền hành chớnh, cỏc hoạt động quản lý nhà nước. Phõn định rừ ràng và trao quyền quản lý, tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc đơn vị trong phạm vi lĩnh vực mỡnh quản lý, đồng thời phối hợp chặt chẽ với cỏc đơn vị khỏc khi cần thiết. Tiếp đú là hiện nay mới chỉ cú lĩnh vực đất đai được phõn cấp quản lý cho địa phương mạnh nhất, nờn chăng cỏc lĩnh vực khỏc cũng phải cú sự phõn cấp mạnh hơn nhằm hạn chế số cấp giải quyết thủ tục hành chớnh, hạn chế được cỏc thủ tục rườm rà qua nhiều tầng nấc.
Thứ ba, tiếp tục rà soỏt và hoàn thiện hệ thống văn bản về tài nguyờn và mụi trường, đặc biệt là cỏc quy định về thủ tục hành chớnh. Hiện nay Bộ Tài nguyờn đó hoàn thành giai đoạn rà soỏt cỏc văn bản quy phạm phỏp luật về tài nguyờn và mụi trường, đặc biệt là cỏc quy định về thủ tục hành chớnh đó thỏo gỡ được cỏc vướng mắc, kiến nghị của cỏ nhõn, tổ chức và doanh nghiệp, kịp thời sửa đổi, bổ sung cho phự hợp với yờu cầu quản lý nhà nước và thực tiễn đặt ra, được người dõn và doanh nghiệp hoan nghờnh. So với trước đõy, thủ tục hành chớnh đó được tinh giảm theo tinh thần cải cỏch thủ tục hành chớnh, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, cải thiện mụi trường đầu tư, kinh doanh và thỳc đẩy hội nhập kinh tế quốc tế. Tuy nhiờn, cũng cũn một số vấn đề cần tiếp tục cú sự điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung những thủ tục cũn thiếu cho phự hợp quỏ trỡnh cải cỏch thủ tục hành chớnh và tiến trỡnh hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay. Hơn nữa, lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường là lĩnh vực quản lý cú nhiều quy định về thủ tục hành chớnh liờn quan đến cỏc cỏ nhõn, tổ chức, doanh nghiệp được quy định tại rất nhiều văn bản quy phạm phỏp luật do Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ và cỏc Bộ, ngành, ban hành, do đú yờu cầu việc cải cỏch thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực này cần làm một cỏch tổng thể với phạm vi rộng lớn
và bao quỏt. Do vậy, cần thiết phải cú quỏ trỡnh nghiờn cứu, tiếp tục rà soỏt đề xuất trỡnh Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ những vấn đề cũn chồng chộo, mõu thuẫn giữa cỏc quy định để sửa đổi bổ sung hoặc ban hành mới. Chớnh phủ cú Dự thảo Luật Thủ tục hành chớnh nhằm tạo lập khuụn khổ phỏp lý chung nhất cho việc quy định, thực hiện thủ tục hành chớnh, tăng cường hoạt động cung cấp cỏc dịch vụ cụng, bảo đảm thực hiện cỏc quyền là lợi ớch hợp phỏp của người dõn và doanh nghiệp, hướng tới một nền hành chớnh trong sạch, vững mạnh. Trờn cơ sở đú, lónh đạo Bộ chỉ đạo cỏc đơn vị trực thuộc xõy dựng cỏc quy định chung đối với lĩnh vực mỡnh quản lý. Vớ dụ như Tổng cục Quản lý đất đai ban hành cỏc quy định về thủ tục hành chớnh liờn quan đến đất đai; Tổng cục Mụi trường ban hành cỏc quy định về thủ tục hành chớnh liờn quan đến mụi trường… Cỏc văn bản này cần cú cỏc nguyờn tắc cơ bản sau:
- Thủ tục hành chớnh phải quy định rừ ràng và cố định thời gian tiến hành thủ tục hành chớnh (theo hướng thời gian càng ngắn càng tốt)
- Khi cỏ nhõn, tổ chức đến yờu cầu làm thủ tục hành chớnh, cơ quan hành chớnh phải tiếp nhận và trong mọi trường hợp bắt buộc phải trả lời bằng văn bản (phiếu tiếp dõn).
- Thủ tục hành chớnh phải đặt quyền và lợi ớch của cỏ nhõn, tổ chức khỏc lờn quyền lợi của cơ quan cú thẩm quyền tiến hành thủ tục hành chớnh với phương chõm lấy nhõn dõn làm gốc.
- Cỏc thủ tục hành chớnh phải liệt kờ rừ ràng cỏc loại giấy tờ, tài liệu mà cỏ nhõn, tổ chức cần phải cú khi làm thủ tục.
- Quy định cụ thể về xử lý vi phạm đối với người quản lý (hiện nay lĩnh vực đất đai đó cú quy định này).
Thứ tư, tiếp tục xõy dựng và mở rộng thực hiện cơ chế "Một cửa", trong giải quyết thủ tục hành chớnh cho cụng dõn và tổ chức. Để làm tốt nhiệm vụ này trước hết cần cú sự chỉ đạo sõu sỏt của cấp ủy Đảng, Lónh đạo
Bộ. Lựa chọn đội ngũ cỏn bộ cú đủ trỡnh độ, năng lực chuyờn mụn, nắm rừ quy trỡnh, quy định mới về thủ tục hành chớnh, hồ sơ, trỡnh tự, thời gian, lệ phớ giải quyết cụng việc, cú thỏi độ phục vụ tốt làm việc ở bộ phận "Một cửa". Tổ chức cỏc buổi đào tạo chuyờn sõu về cải cỏch thủ tục hành chớnh, tập huấn, bồi dưỡng về kỹ năng giao tiếp và ứng xử với tổ chức, cụng dõn, đào tạo về kỹ năng sử dụng phần mềm cải cỏch hành chớnh. Xõy dựng cơ chế phối hợp của "Một cửa", giữa cỏc đơn vị trong và ngoài Bộ, xỏc định cơ quan đầu mối chớnh của quỏ trỡnh thực hiện giao dịch hành chớnh, cỏ nhõn, tổ chức cú nhu cầu thực hiện thủ tục hành chớnh chỉ cần đến một địa điểm để thực hiện. Từ đú rà soỏt và sắp xếp lại nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể của cỏc đơn vị trực thuộc Bộ về thủ tục hành chớnh liờn quan đến lĩnh vực quản lý của mỡnh. Chỳ trọng đầu tư cơ sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện làm việc và kinh phớ hoạt động cho văn phũng "Một cửa", ỏp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiờu chuẩn ISO 9001:2000.
Thứ năm, tiếp tục tổ chức tiếp nhận và xử lý cỏc phản ỏnh, kiến nghị của cỏ nhõn, tổ chức và quy định hành chớnh thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài nguyờn và Mụi trường theo quy định tại Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14/2/2008 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc tiếp nhận, xử lý phản ỏnh, kiến nghị của cỏ nhõn, tổ chức về quy định hành chớnh, khắc phục ngay tỡnh trạng chậm trễ trong việc giải quyết thủ tục hành chớnh, xử lý nghiờm những cỏn bộ, cụng chức giải quyết thủ tục hành chớnh gõy phiền hà, chậm trễ khụng đỳng quy định. Thực hiện quy định thời gian tiếp cụng dõn của Lónh đạo Bộ hàng thỏng một cỏch nghiờm tỳc, khi dõn cú bức xỳc, vướng mắc về những vấn đề nhạy cảm liờn quan đến quyền lợi của dõn cú thể tổ chức cỏc buổi tiếp cụng dõn ngoài kế hoạch để hướng dẫn cho dõn hiểu giải quyết bức xỳc cho dõn.
Thứ sỏu, phối hợp chặt chẽ với cỏc bộ/ ngành, địa phương để tiếp tục hoàn thiện và thường xuyờn cập nhật kịp thời cỏc thủ tục hành chớnh mới phỏt sinh vào cơ sở dữ liệu quốc gia về thủ tục hành chớnh để phục vụ người dõn
và doanh nghiệp. Tăng cường cụng khai quy trỡnh giải quyết thủ tục hành chớnh để mọi người dõn biết, giỏm sỏt quỏ trỡnh thực thi cụng vụ của cỏn bộ, cụng chức trong cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước. Trờn cơ sở đú, tiếp tục huy động sự tham gia của người dõn và doanh nghiệp vào cỏc hoạt động cải cỏch thủ tục hành chớnh.
Thứ bảy, cỏc đơn vị trực thuộc Bộ tựy theo chức năng, quyền hạn của mỡnh bố trớ tăng cường cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất đạo đức tốt, cú trỡnh độ chuyờn mụn, hiểu biết phỏp luật, liờm khiết, cú tỏc phong, thỏi độ làm việc nghiờm tỳc và cú năng lực thực hiện thủ tục hành chớnh. Cỏn bộ, cụng chức là động lực nhưng cũng cú thể là rào cản đối với quỏ trỡnh thực hiện thủ tục hành chớnh. Động lực khi họ cú trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ tốt. phẩm chất tốt, điều kiện làm việc thuận lợi, nhưng cũng cú thể là rào cản khi hiểu biết cũn hạn chế, phẩm chất kộm. Do đú phải tổ chức cỏc lớp bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ thường xuyờn đồng thời cú chớnh sỏch cải thiện đời sống thớch hợp cho cụng chức cú động lực thực hiện thủ tục hành chớnh, đảm bảo đời sống ổn định để họ yờn tõm chuyờn tõm vào cụng việc phục vụ nhõn dõn dứt bỏ được tệ quan liờu, tham nhũng và tỡnh trạng khi cỏ nhõn, tổ chức giao dịch thủ tục hành chớnh thỡ thủ tục đầu tiờn là thủ tục "phong bỡ".
Thứ tỏm, ứng dụng cụng nghệ thụng tin - truyền thụng vào cải cỏch thủ tục hành chớnh trờn cơ sở "Chớnh phủ điện tử" của Chớnh phủ. Bộ xõy dựng và củng cố website đặt mục đớch vỡ nhõn dõn, làm cho dõn hiểu lờn hàng đầu, coi đú là cụng cụ, phương tiện, là hệ thống giỳp lónh đạo điều hành, quản lý trong hành chớnh nhà nước. Việc cụng bố thụng tin về cỏc thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực tài nguyờn và mụi trường trờn trang tin điện tử http://cchc.monre.gov.vn phải thể hiện được tớnh cụng khai, minh bạch của cỏc thủ tục hành chớnh nhằm đỏp ứng nhu cầu và cỏc quyền chớnh đỏng của người dõn và doanh nghiệp, đặc biệt là quyền được tiếp cận thụng tin về cỏc thủ tục hành chớnh, gúp phần nõng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước,
nõng cao tớnh chuyờn nghiệp của đội ngũ cỏn bộ, cụng chức và giảm thiểu cỏc chi phớ xó hội. Cỏc thủ tục hành chớnh được cụng khai khụng chỉ tạo thuận lợi cho cỏc độc giả quan tõm truy cập, tỡm hiểu về cỏc thủ tục hành chớnh thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ mà cũn là một kờnh quan trọng để Bộ tiếp nhận cỏc ý kiến, kiến nghị về việc thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh, để kịp thời sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện cho phự hợp, thuận lợi hơn đối với người dõn và doanh nghiệp. Để phỏt huy tốt được cụng nghệ điện tử trong thủ tục hành chớnh thỡ cần phải cú "cụng dõn điện tử" bởi vỡ nếu người dõn khụng hiểu biết về tin học, khụng cú điều kiện giao tiếp với cụng nghệ thụng tin thỡ ứng dụng cụng nghệ thụng tin chỉ phục vụ cho cỏn bộ, cụng chức. Do đú việc vận động tuyờn truyền rộng rói cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn biết tỏc dụng và lợi ớch của cụng nghệ thụng tin là rất cần thiết. Áp dụng hỡnh thức giải quyết thủ tục hành chớnh qua mạng nhằm rỳt ngắn thời gian thực hiện thủ tục, đồng thời tiết kiệm chi phớ đi lại cho cỏ nhõn, doanh nghiệp cú nhu cầu.
Hiện nay, cựng với Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành và địa phương, Bộ Tài nguyờn và Mụi trường đang tiến hành triển khai Giai đoạn 1 (2011-2015) của Nghị quyết số 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 của Chớnh phủ về Ban hành Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2011- 2012. Song song với nhiệm vụ này phải tiếp tục tập trung xử lý những thủ tục hành chớnh cũn tồn đọng mà "núng" nhất là những thủ tục hành chớnh liờn quan đến vấn đề đất đai nhất là cỏc thủ tục hành chớnh về nhà ở và xõy dựng nhà ở, cho thuờ đất, thu hồi đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở, tài sản khỏc gắn liền với đất… luụn là những vướng mắc mà người dõn và doanh nghiệp gặp phải. Theo kết quả điều tra khảo sỏt do Trung tõm Nghiờn cứu hỗ trợ cộng đồng thực hiện về cảm nhận của người dõn về nền hành chớnh cụng. Lĩnh vực "mất điểm" nhất đối với người dõn đú là những thủ tục hành chớnh cú liờn quan đến đất đai cụ thể là việc cấp sổ đỏ.
KẾT LUẬN
Trong đời sống hàng ngày, cỏc tổ chức, cỏ nhõn khi giao dịch cụng việc phải tuõn thủ rất nhiều quy định về thủ tục hành chớnh. Thủ tục hành chớnh trờn nhiều lĩnh vực thực tế đang chồng chộo, rườm rà phức tạp, cú khi là "rào cản" đối với nhiều hoạt động của đời sống, xó hội, gõy ảnh hưởng đến năng lực cạnh tranh của nền kinh tế. Để giải quyết vấn đề trờn, Thủ tướng Chớnh phủ đó ban hành Quyết định số 30/2007/QĐ-TTg ngày 10/1/2007 phờ duyệt