quyền của phụ nữ ở Việt Nam trong điều kiện hiện nay
Việt Nam có một khung pháp lý tương đối mạnh nhưng thách thức lớn nhất đối với Việt Nam là làm thế nào để các luật đó vào cuộc sống. Câu hỏi được đặt ra với các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp của Việt nam trong suốt thời gian qua. Đặc biệt với các quy định pháp luật về quyền thì việc đưa các quy định vào cuộc sống và phát huy vai trò điều chỉnh các quan hệ xã hội lại càng khó khăn, phức tạp hơn. Bởi các quy định về quyền thường là những quy định mang tính nguyên tắc, chung chung do đó rất khó đánh giá được kết quả thực hiện chúng.
Thời gian qua Việt Nam đã có nhiều giải pháp nhằm nâng cao hiệu qủa thực hiện pháp luật về bảo vệ quyền của phụ nữ, song trước đòi hỏi của tình hình mới và để đảm bảo tiếp tục phát huy khả năng tiềm tàng của phụ nữ đòi hỏi chúng ta phải đưa ra được những giải pháp mang tính hiệu quả, đồng bộ hơn. Nhận thức được điều này luận văn đưa ra một số giải pháp sau:
Thứ nhất là quán triệt, nâng cao nhận thức về công tác phụ nữ nói chung và quyền của phụ nữ nói riêng để phấn đấu cho sự nghiệp bình đẳng giới cho
các cấp uỷ đảng. Điều này đòi hỏi các cấp uỷ đảng, chính quyền, các tổ chức chính trị – xã hội quán triệt sâu sắc các quan điểm, mục tiêu của Đảng và nhà nước về bảo vệ và phát huy quyền của phụ nữ. Quan tâm chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc và đưa nội dung công tác phụ nữ vào chương trình hành động của các cấp uỷ đảng. Đặc biệt trong các quy định về quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ phải nêu được cụ thể tỷ lệ nữ chiếm bao nhiêu để có phương án xử lý, tránh tình trạng “khoán trắng” công tác về phụ nữ cho hội phụ nữ. Tiếp tục quán triệt và thực hiện nghiêm túc Nghị quyết số 11-NQ/TW ngày 27/4/2007 của Bộ Chính trị về công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước.
Thứ hai là cần thực hiện các biện pháp kinh tế hữu hiệu. Như đã phân tích ở trên phụ nữ dễ là đối tượng để phân biệt đối xử trong tất cả các quan hệ đặc biệt là các quan hệ về kinh tế, lao động việc làm. Trước những điều kiện ngặt nghèo và những cám dỗ của nền kinh tế thị trường thì yêu cầu nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho phụ nữ càng đặt ra cấp thiết nhằm tạo cho phụ nữ những cơ hội độc lập về kinh tế nhất định. Do đó, cần tăng nhận thức của các nhà hoạch định chính sách về tầm quan trọng của phân tích giới trong dự đoán nhu cầu lao động và phát triển nguồn nhân lực nhằm có kế hoạch đào tạo đảm bảo đáp ứng lực lượng lao động trong hiện tại và tương lai. Từ đó có kế hoạch phát triển các chương trình dạy nghề, tạo việc làm, xoá đói giảm nghèo cho phụ nữ và được xác định là nội dung quan trọng thường xuyên được lồng ghép trong chương trình phát triển kinh tế – xã hội của các địa phương đặc biệt là vùng sâu, vùng xa. Nhà nước cần phát triển hơn nữa Quỹ Quốc gia giải quyết việc làm, hỗ trợ lao động nữ nguồn vốn và khoa học kỹ thuật để họ tự tạo việc làm.
Bên cạnh đó, cần tạo cơ chế tốt hơn nữa để phụ nữ tiếp cận tốt hơn với các nguồn tín dụng đặc biệt là phụ nữ nông thôn. Giúp phụ nữ nâng cao khả năng để có thể hưởng lợi từ nền kinh tế thị trường và tự do hoá thương mại, đảm bảo phụ nữ được tiếp cận bình đẳng với đào tạo trong nông nghiệp và các dịch vụ khuyến nông cũng như thông tin về các luật mới liên quan. Giúp phụ nữ được tiếp cận nhiều hơn để có thể mua đất, trang thiết bị và phương tiện nông nghiệp khác. Cần có những quy định pháp luật về tài chính và ngân hàng để mở rộng
điều kiện, hỗ trợ phụ nữ thực hiện các yêu cầu về mặt thủ tục để phụ nữ có thể tiếp cận và vay vốn của hệ thống tín dụng.
Tiếp tục gia tăng dần mức đầu tư ngân sách cho công tác bảo vệ quyền của phụ nữ cũng như việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng phục vụ cho phụ nữ trong các lĩnh vực. Trong đó nhà nước cần tiếp tục đầu tư nguồn nhân lực và tài chính tương xứng cho Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ để duy trì những nỗ lực nhằm đảm bảo sự tiến bộ của phụ nữ, cũng như sự bình đẳng của phụ nữ so với nam giới.
Thêm vào đó là thực hiện việc lồng ghép, phối hợp thực hiện chương trình xoá đói giảm nghèo với chương trình dân số, chương trình vì sự tiến bộ của phụ nữ và các chương trình mục tiêu quốc gia khác trên từng địa bàn. Đẩy mạnh công tác đối ngoại nhằm tranh thủ nguồn tài trợ của các chương trình, dự án để xây dựng và phát triển các quỹ hỗ trợ cho phụ nữ.
Thứ ba là đẩy mạnh thực hiện chiến lược quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ được khẳng định tại Quyết định số 19/2002/QĐ-TTg ngày 21/2/2002 của Thủ tướng Chính phủ là ổn định và cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của phụ nữ, tạo điều kiện để thực hiện có hiệu quả các quyền cơ bản và phát huy vai trò của phụ nữ trong mọi lĩnh vực đời sống chính trị – văn hoá - xã hội. Chiến lược đã đề cập một cách toàn diện các mục tiêu về việc làm, giáo dục, đào tạo, sức khỏe, chăm sóc phụ nữ và trẻ em, xây dựng gia đình, bình đẳng giới, chất lượng và hiệu quả hoạt động của phụ nữ trên các lĩnh vực. Vì thế việc triển khai chiến lược cần được các cấp, các ngành lồng ghép vào các chương trình phát triển kinh tế – xã hội của địa phương mình trong khuôn khổ phát triển toàn diện và bền vững. Ngoài ra còn phải xác định rõ vai trò của các cấp, các ngành trong việc chịu trách nhiệm bảo vệ và phát huy quyền của phụ nữ.
Thứ tư là phải xác định được các rào cản trong việc thực thi các quyền của phụ nữ từ đó đề ra các biện pháp xử lý cho phù hợp. Bởi tạo ra cơ hội bình đẳng cho phụ nữ thì chưa đủ mà phải làm cho họ tiếp cận một cách bình đẳng với các cơ hội này. Cụ thể là tiếp cận bình đẳng với học tập và chăm sóc sức khoẻ giúp phụ nữ nâng cao năng lực tự giảm nghèo; tiếp cận bình đẳng với dạy nghề, việc
làm giúp phụ nữ tăng cơ hội giảm nghèo cho gia đình; hạn chế, xoá bỏ bạo lực buôn bán phụ nữ giúp nâng cao độ an toàn đối với phụ nữ nghèo và tiếp cận bình đẳng với thông tin, mở rộng quan hệ xã hội giúp nâng cao quyền tự quyết của phụ nữ. Do đó cần phải có những biện pháp/chính sách tạo điều kiện cho phụ nữ (cung cấp dịch vụ, thông tin, năng lực…) trong mọi lĩnh vực của cuộc sống với mục đích cuối cùng là để mang lại kết quả như nhau cho cả phụ nữ và nam giới. Nhiều quy định của nhà nước được ban hành để bảo vệ quyền của phụ nữ nhưng trên thực tế quyền và lợi ích hợp pháp của phụ nữ vẫn thường xuyên bị xâm hại. Thực trạng này do nhiều nguyên nhân khác nhau nhưng trong đó có một nguyên nhân cần được nhìn nhận một cách nghiêm túc là chính quyền địa phương, các tổ chức đoàn thể xã hội chưa nhận thức một cách toàn diện về vai trò của pháp luật bảo vệ quyền phụ nữ trên thực tế. Ngoài ra ngay chính bản thân chị em cũng chưa nhận thức hết được các quyền của mình. Do đó một mặt cần đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục theo hướng đi vào chiều sâu nhằm nâng cao nhận thức của các thành viên trong xã hội và các cấp, các ngành cũng như cán bộ làm công tác hoạch định chính sách pháp luật về bình đẳng giới ở từng cơ quan, trong từng cộng đồng và toàn xã hội nhưng mặt khác cũng cần nâng cao nhận thức của chính chị em về quyền của mình. Bởi chính họ mới là người thực hiện những quyền này của mình. Và phải đảm bảo phụ nữ không được tự ti và cảm thấy mình kém cỏi trong gia đình và tham gia các hoạt động xã hội. Do đó cần đổi mới công tác truyền thông, vận động xã hội về cả nội dung lẫn hình thức, tuỳ thuộc vào từng khu vực, từng vùng và từng nhóm đối tượng, góp phần nâng cao khả năng nhận thức và trách nhiệm của gia đình, nhà trường, cơ quan nhà nước, tổ chức xã hội và mọi công dân đối với hoạt động bảo vệ quyền của phụ nữ.
Thứ năm là tiếp tục kiện toàn về tổ chức và hoạt động của hệ thống Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ và Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam từ cấp trung ương đến cơ sở, nâng cao năng lực cán bộ nhằm đáp ứng và thực hiện tốt hơn nữa chức năng tham mưu của Hội trong việc xây dựng và bảo vệ quyền của
phụ nữ. Nâng cao vị thế và chất lượng tham mưu của hệ thống các cơ quan này cũng là một cách bảo vệ hữu hiệu quyền của phụ nữ.
Thứ sáu là thực hiện xã hội hoá hoạt động bảo vệ quyền của phụ nữ. Đó là phải nâng cao nhận thức và trách nhiệm của gia đình, của Nhà nước và của toàn xã hội trong việc bảo vệ quyền của phụ nữ. Vì vậy muốn bảo vệ tốt nhất quyền của phụ nữ thì cần phải thực hiện xã hội hoá hoạt động này. Theo đó mỗi người, mỗi gia đình, mỗi cơ quan, tổ chức xã hội và nhà nước cùng vào cuộc để bảo vệ quyền lợi của phụ nữ.
Trước hết là phải nâng cao trình độ, nhận thức và ý thức của phụ nữ về quyền của mình để hiểu và tự bảo vệ được chính mình trước những vi phạm hay sự phân biệt đối xử của người khác. Nâng cao nhận thức của phụ nữ về quyền của mình có nhiều cách nhưng trước hết là phải nâng cao trình độ mọi mặt cho phụ nữ từ giáo dục, đào tạo đến tạo công ăn việc làm ổn định để không trở thành đối tượng bị lệ thuộc trong các mối quan hệ, sau đó là tuyên truyền và trang bị cho họ những kiến thức về quyền mà họ được hưởng. Có đáp ứng được yêu cầu đó mới may quyền của phụ nữ được thực hiện triệt để và bền vững.
Tiếp đến là nhà nước và chính quyền các cấp cần thường xuyên quan tâm, đầu tư nguồn lực để thực hiện chương trình hành động vì phụ nữ và cụ thể hoá nó trong các mục tiêu kinh tế xã hội. Các ngành, các cấp nên xác định nhiệm vụ phát triển phụ nữ song song với các nhiệm vụ khác. Trong đó đưa nội dung về giới và hoà nhập giới trong tất cả các lĩnh vực từ xây dựng thể chế, chính sách đến quản lý và phát triển nguồn nhân lực cũng như trong việc thực hiện các chương trình dự án và sự hợp tác quốc tế.
Các ngành, các cấp cần phối hợp để có một chương trình tổng thể về bảo vệ quyền của phụ nữ. Trong đó Hội liên hiệp phụ nữ, Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ nên phối hợp chặt chẽ với Tổng Liên đoàn lao động Việt Nam tiếp tục tham mưu cho Quốc hội, Chính phủ và các cơ quan hữu quan đề ra những chủ trương, chính sách về giáo dục dưới góc độ bình đẳng giới cho phù hợp với đối tượng và vùng miền để thu hút trẻ em tới trường đặc biệt là trẻ em gái ở các vùng sâu, vùng xa. Ngành tư pháp thì tiến hành rà soát hệ thống các
văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến bình đẳng giới và bảo vệ quyền trên cơ sở ý kiến đóng góp của Uỷ ban quốc gia vì sự tiến bộ của phụ nữ, Hội Liên hiệp phụ nữ Việt Nam để cơ sở sửa đổi, bổ sung đặc biệt là ban hành các văn bản mới trực tiếp liên quan đến quyền và lợi ích của phụ nữ. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật về bảo vệ quyền phụ nữ đặc biệt tiếp tục phát huy hoạt động của các trung tâm trợ giúp pháp lý cho người nghèo, cho phụ nữ để họ có điều kiện hiểu biết và tự bảo vệ các quyền của mình, giúp họ “hành xử đúng để đảm bảo tốt cho quyền và lợi ích hợp pháp của họ” [66, tr 17]. Tiếp đó là ngành giáo dục cần tiếp tục đổi mới và phát triển hệ thống giáo dục đa dạng, thoả mãn mọi nhu cầu giáo dục đào tạo của các tầng lớp dân cư trước đòi hỏi của sự nghiệp công nghiệp hoá - hiện đại hoá. Trong thời gian tới cần nghiên cứu và đưa vào chương trình giáo dục về quyền bình đẳng nam nữ như một nội dung chính. Đây là cách tuyên truyền có hiệu quả, làm thay đổi tư duy của nhiều lớp người qua nhiều thế hệ và sức lan toả cao. Đồng thời nâng cao chất lượng và hiệu quả của quá trình đa dạng hoá và xã hội hoá hoạt động giáo dục. Phát triển mạnh các loại hình trường học đặc biệt là tạo điều kiện phát triển giáo dục đào tạo ở nông thôn nhằm rút ngắn khoảng cách trong giáo dục giữa thành thị và nông thôn. Ngành Y tế cần tiếp tục có những chương trình phổ biến về sức khoẻ và chăm sóc gia đình cho phụ nữ. Đặc biệt đẩy mạnh hoạt động tuyên truyền để nam giới nhận thức và có hành động thiết thực để cùng chị em chăm sóc sức khỏe sinh sản, thực hiện kế hoạch hoá gia đình. Ngành y tế phối hợp với các cơ quan về lao động, Hội liên hiệp phụ nữ nghiên cứu và đưa ra giải pháp đảm bảo chăm sóc sức khỏe định kỳ, thường xuyên cho phụ nữ ở nông thôn như hỗ trợ để có thẻ bảo hiểm y tế. Trước mắt cần có chế độ, chính sách phù hợp để hỗ trợ vật chất như: cấp phát thuốc miễn phí, tiêm chủng định kỳ… đối với phụ nữ nông thôn khi sinh con trong phạm vi mô hình gia đình ít con. Bởi phụ nữ nông thôn thường là lao động phổ thông tại nhà nên không có lương và không có các chế độ thai sản. Cuối cùng là tăng cường hơn nữa vai trò của các tổ chức đoàn thể khác như: tổ chức công đoàn, Đoàn thanh niên cộng sản Hồ
Chí Minh, các cơ quan nhà nước và các doanh nghiệp trong việc gương mẫu, nghiêm túc thực hiện pháp luật về bình đẳng giới.
Thứ bảy là tăng cường công tác giám sát, kiểm tra, đánh giá việc thực hiện luật pháp, chính sách về quyền của phụ nữ và bình đẳng giới. Chúng ta cũng cần thay đổi phương thức giám sát. Trước kia chúng ta có cơ chế giám sát nhưng giam sát chưa quan tâm tới sự khác biệt giữa phụ nữ và nam giới nhưng hiện nay chúng ta phải giám sát có trách nhiệm giới. Giám sát có trách nhiệm giới không phải chỉ đơn thuần tính toán và báo cáo về số lượng phụ nữ tham gia vào các khoá tập huấn, thực hiện chính sách, chương trình, dự án mà phải xem xét những tiến bộ đạt được trong việc thực hiện các mục tiêu chính sách, chương trình và dự án từ góc độ giới; tìm hiểu thực tế trải nghiệm khác nhau của nam giới, phụ nữ và tác động khác nhau của các chính sách, chương trình và dự án đối với họ. Coi giám sát là một nội dung trong kế hoạch công tác giám sát định kỳ của Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp; trong công tác kiểm tra, đánh giá của các cơ quan Đảng, Nhà nước, Mặt trận và các đoàn thể các cấp. Bởi thông qua việc kiểm tra, giám sát chúng ta có thể phát hiện những sai sót, lệnh lạc để