D. Lựa chọn trờn cơ sở năng lực của nhà tư vấn (CQ)
1.5.2.Kinh nghiệm đấu thầu của Trung Quốc
Trung Quốc là một nước cũng đang hỡnh thành nền kinh tế thị trường rất nhiều điểm tương đồng mà Việt Nam đang học tập kinh nghiệm, để xõy dựng và phỏt triển kinh tế. Đặc biệt là về Luật đấu thầu của Trung Quốc cú hiệu lực từ ngày 1 thỏng 1 năm 2000 thi hành trước Việt nam 4 năm. Mục đớch cơ bản của Luật đấu thầu Trung Quốc là nhằm đảm bảo cho tất cả cỏc dự ỏn đầu tư quan trọng của Trung Quốc liờn
quan đến quyền lợi của Nhà nước phải thực hiện thụng qua đấu thầu cụng khai.
Theo Luật đấu thầu Trung Quốc, cú hai hỡnh thức đấu thầu: đấu thầu cạnh tranh mở (ở Việt Nam gọi là đấu thầu rộng rói) và đấu thầu cạnh tranh chọn lựa (ở Việt Nam gọi là đấu thầu hạn chế).
4. Với phương thức đấu thầu cạnh tranh mở, thư mời thầu được cụng bố trờn cỏc
phương tiện thụng tin đại chỳng, mời tất cả những nhà thầu quan tõm đến việc đấu thầu tham dự.
5. Với hỡnh thức đấu thầu chọn lựa, chỉ mời một số nhà thầu (tối thiểu 3 nhà thầu)
được gửi thư mời thầu.
Đấu thầu là yờu cầu bắt buộc đối với cỏc dự ỏn hạ tầng, dự ỏn liờn quan đến quyền lợi cụng cộng; cỏc dự ỏn cú một phần hay toàn bộ vốn của nhà nước; của ngõn hàng, tổ chức, chớnh phủ nước ngoài. Quy trỡnh đấu thầu bao trựm toàn bộ vũng đời của dự ỏn từ giai đoạn khảo sỏt, thiết kế, cho đến xõy dựng, giỏm sỏt.
Người thực hiện dự ỏn được phộp tự tổ chức tiến hành đấu thầu hoặc uỷ thỏc cho một cụng ty, một tổ chức chuyờn mụn tổ chức đấu thầu.
Một trong những hỡnh thức thành lập tổ chức đấu thầu là thành lập cơ quan tư vấn về hoạt động đấu thầu hay cũn gọi là cỏc đại lý gọi thầu. Đại lý gọi thầu thay mặt cho bờn mua, cho Nhà nước để tổ chức đấu thầu. Thụng qua tổ chức này, mọi tiờu cực, mọi sự lợi dụng múc ngoặc... đều được hạn chế do giữa họ và bờn mua, bờn bỏn đều khụng tồn tại mối quan hệ ràng buộc hoặc mối quan hệ lợi ớch nào khỏc ngoài phớ đại lý được trả. Đại lý gọi thầu tiến hành cỏc cụng việc đấu thầu trong phạm vi được uỷ thỏc và tuõn thủ quy định của phỏp luật, những người đủ tiờu chuẩn trong Đại lý gọi thầu sẽ được chọn vào uỷ ban đỏnh giỏ. Uỷ ban đỏnh giỏ phải cú ớt nhất 2/3 là chuyờn
gia kỹ thuật. Cỏc chuyờn gia kỹ thuật, tài chớnh phải đỏp ứng được cỏc yờu cầu theo quy định về chuyờn mụn như: cú 8 năm kinh nghiệm chuyờn mụn liờn quan và cú bằng cấp hoặc danh hiệu chuyờn cao theo quy định của Chớnh phủ. Uỷ ban này độc lập xem xột giỏ bỏ thầu, đưa ra một bỏo cỏo đỏnh giỏ thầu nhằm tiến cử nhà thầu đủ tư cỏch thắng thầu. Nhà thầu trỳng thầu phải thoả món cao nhất cỏc tiờu chuẩn đỏnh giỏ theo quy định cụ thể đó nờu trong hồ sơ mời thầu và là nhà thầu cú giỏ bỏ thấp nhất nhưng khụng được thấp hơn giỏ trị gúi thầu được duyệt.
Trong hoạt động mời thầu của Trung Quốc trong thời gian qua đó xuất hiện vấn đề khống chế giỏ bỏ thầu, cụ thể là:
- Thụng qua mời thầu, chỉ hạn chế số lượng đối tượng ở trong khu vực địa phương tham gia để giảm sự cạnh tranh.
- Một số nhà cung cấp hàng húa kỹ thuật và dịch vụ cao cấp đó tự đơn phương quyết định giỏ đấu thầu trong hoạt động mời thầu.
- Một số nhà thầu cú ưu thế cạnh tranh đó tỡm cỏch khống chế bỏ thầu trong điều kiện cạnh tranh khụng lành mạnh.
- Khi đó trỳng thầu, nhà thầu khụng chấp hành nghiờm chỉnh trỏch nhiệm.
Trước những tồn tại trờn, để đưa cụng tỏc đấu thầu vào nền nếp, Nhà nước Trung Quốc đó nghiờn cứu đưa ra cỏc giải phỏp sau:
a/ Trỡnh tự mời thầu nghiờm ngặt: Mời thầu là phương thức giao dịch cú trỡnh tự tương đối ổn định. Đấu thầu phải được tiến hành theo một trỡnh tự quy định, bao gồm từ mời thầu-đấu thầu-mở thầu-đỏnh giỏ thầu-trỳng thầu-ký hợp đồng. Hỡnh thức tổ chức mời thầu phải cụng khai. Trong quỏ trỡnh mời thầu, do nhiều đối tượng cựng tham gia đấu thầu trong cựng một thời gian, thụng qua cạnh tranh bỡnh xột thẩm định mà trỳng thầu, nõng cao được tớnh cụng bằng và cụng khai của đấu thầu.
b/ Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền, cung cấp cỏc thụng tin về cỏc cụng trỡnh đấu thầu. Để đảm bảo tớnh cụng khai và cụng bằng của cạnh tranh, chủ doanh nghiệp và đại lý của doanh nghiệp phải thực hiện cỏc cụng việc sau:
- Tăng cường cụng bố thụng tin mời thầu, cụng bố quy phạm thụng tin mời thầu, chỉ khi cú nhiều đối tượng tham gia cạnh tranh trong hoạt động mời thầu thỡ hoạt động này mới cú thể thực hiện được cụng bằng.
- Kịp thời cụng bố những nhà thầu cú liờn quan. Núi chung, số người tham gia đấu thầu càng nhiều, thỡ cạnh tranh càng khốc liệt, khả năng hạn chế giỏ cạnh tranh càng nhỏ, làm cho chủ doanh nghiệp và đại lý của doanh nghiệp càng ớt bớt xộn. Nhà nước Trung Quốc đó thành lập những trang web để cụng bố thụng tin đấu thầu chuyờn ngành trờn mạng, kịp thời cụng bố cỏc thụng tin về số lượng nhà thầu v.v...
- Kịp thời cụng bố kết quả trỳng thầu. Thụng qua những thụng tin này, cỏc cơ quan giỏm sỏt Nhà nước, cơ quan thụng tin đại chỳng và ngay cả những người tiờu dựng đều được biết.
c/ Chọn phương thức đấu thầu chớnh xỏc.
Trong thực tiễn kinh tế đấu thầu đó phỏt triển cỏc loại phương thức giỏ gúi thầu, giỏ dự thầu khỏc nhau. Mỗi phương thức cũng cú mặt mạnh và những hạn chế của nú. Nhà nước Trung Quốc đó căn cứ vào tỡnh hỡnh cụ thể của đất nước để sửa đổi cỏc quy định mời thầu khụng phự hợp, quy định phương thức giỏ cạnh tranh trong hoạt động đấu thầu, trỏnh hiện tượng quyền lợi của cỏc nhà nghiệp vụ và nhà đại lý vượt quỏ trỏch nhiệm.
d/ Thụng qua phương thức tỏch ra nhiều gúi thầu sẽ giảm được nhiều nhà thầu vào một cửa. Trong điều kiện thị trường phõn chia và độc quyền về cụng nghệ, dễ sinh ra vấn đề cạnh tranh khụng lành mạnh. Cạnh tranh khụng lành mạnh do hỡnh thành sự phõn chia thị trường và bảo hộ địa phương. Thụng qua xõy dựng thị trường thống nhất sẽ loại trừ được chủ nghĩa bảo hộ địa phương.
e/ Xỏc định rừ trỏch nhiệm phỏp luật của nhà thầu khi trỳng thầu, nhà thầu sẽ cú được một hợp đồng kinh tế với chủ doanh nghiệp và được hưởng những lợi ớch tương ứng, đồng thời cũng phải đảm nhận trỏch nhiệm phỏp luật tương ứng. Đối với những người xem nhẹ lời hứa, coi thường phỏp luật phải bị nghiờm trị. Vỡ vậy, phải xỏc định rừ trỏch nhiệm của nhà thầu trỳng thầu, đảm bảo đỳng phỏp luật quy định.