D. Lựa chọn trờn cơ sở năng lực của nhà tư vấn (CQ)
2.2.1.3.Nhận xột quỏ rỡnh thực hiện đấu thầu gúi thầu xõy lắp hạng mục I.
Đễ THỊ NAM ĐỊNH GIAI ĐOẠ N
2.2.1.3.Nhận xột quỏ rỡnh thực hiện đấu thầu gúi thầu xõy lắp hạng mục I.
A/ Thời gian thực hiện quỏ trỡnh đấu thầu so với kế hoạch đấu thầu.
- Đối với cỏc gúi thầu xõy lắp CP4; CP5; CP6 thuộc hạng mục I nõng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 tại phường Văn Miếu và cỏc gúi thầu xõy lắp xõy dựng khu tỏi định cư Trầm Cỏ, thời gian thực hiện quỏ trỡnh đấu thầu so với kế hoạch đấu thầu phờ duyệt gần như đảm bảo được kế hoạch. Tuy nhiờn gúi thầu RCP12 phải thực hiện đấu thầu lại do cỏc hồ sơ dự thầu của cỏc nhà thầu tham gia dự thầu nộp khụng đảm bảo được cỏc yờu cầu năng lực cũng như khả năng đỏp ứng cỏc yờu cầu về kỹ thuật khụng đảm bảo. Tổ chuyờn gia đó bỏo cỏo Ngõn hàng thế giới và UBND tỉnh cho đấu thầu lại.
- Đối với cỏc gúi thầu xõy lắp thuộc hạng mục II duy nhất chỉ cú gúi thầu CP3 thực hiện đấu thầu theo đỳng kế hoạch. Cỏc gúi thầu CP1 và gúi thầu CP9 và CP11 xõy dựng trạm bơm Quỏn Chuột và kờnh bao đều chậm hơn 2 đến 3 thỏng so với kế hoạch. Nguyờn nhõn chủ yếu dẫn đến việc chấm thầu kộo dài do tớnh chất phức tạp của từng gúi thầu trong đú hai gúi thầu CP9 và CP11 đấu thầu cạnh tranh quốc tế lần
đầu tiờn thực hiện tại tỉnh Nam Định. Hồ sơ dự thầu của nhà thầu sử dụng tiếng Anh trong khi đú tổ chuyờn gia đỏnh giỏ thầu cỏc thành viờn là cỏc chuyờn viờn thuộc cỏc Sở ban ngành trong tỉnh trỡnh độ ngoại ngữ khụng đồng đều. Đồng thời giỏ dự thầu của cỏc nhà thầu tham gia bỏ quỏ thấp, gúi giảm nhiều nhất gúi thầu CP11 giảm đến 33,41% so với giỏ dự toỏn phờ duyệt. Điều đú đũi hỏi cỏc nhà thầu phải cú giải trỡnh cụ thể về tớnh sỏt thực của việc giảm giỏ trờn. Một nguyờn nhõn nữa đú là phải thụng qua sự xem xột cú ý kiến khụng phản đối của Ngõn hàng thế giới trước khi trỡnh Uỷ ban nhõn dõn tỉnh phờ duyệt.
B/ Đỏnh giỏ quỏ trỡnh đấu thầu:
- Chuẩn bị hồ sơ mời thầu: Hoạt động đấu thầu trong cỏc cuộc đấu thầu xõy lắp
đó đảm bảo tuõn thủ phỏp luật một cỏch nghiờm tỳc và đồng thời đảm bảo tớnh khoa học của hoạt động đấu thầu. Điều này được thể hiện thụng qua việc thực hiện cỏc quy định đấu thầu rất chặt chẽ. Khõu xõy dựng phỏt hành hồ sơ mời thầu thụng qua cỏc tư vấn đó đạt chất lượng cao ở tất cả cỏc HSMT, chặt chẽ đảm bảo đủ căn cứ phỏp lý như kế hoạch đấu thầu được phờ duyệt và sau khi đó làm tốt cỏc quy định về thụng bỏo mời thầu và bỏn hồ sơ mời thầu. Số lượng nhà thầu mua hồ sơ dự thầu tương đối nhiều: gúi thầu phỏt hành nhiều nhất là gúi RCP12 bỏn được 62 bộ; Gúi CP5 bỏn được 15 bộ; Gúi RCP15 bỏn được 10 bộ, ( Chi tiết xem phụ lục I.2 ).
Để đảm bảo chất lượng hồ sơ dự thầu, ngày 8 và 15 /9/2006 ( được nờu rừ trong hồ sơ mời thầu), Ban quản lý dự ỏn đó tổ chức hội nghị tiền đấu thầu của cỏc gúi thầu CP9, CP11 nhằm mục đớch giải đỏp cỏc thắc mắc, những vấn đề chưa rừ của cỏc nhà thầu và giới thiệu về hiện trường xõy dựng trạm bơm.
- Về tiờu chớ đỏnh giỏ Ban quản lý dự ỏn đó xõy dựng được cỏc tiờu chuẩn đỏnh giỏ phự hợp về cỏc mặt kỹ thuật, năng lực kinh nghiệm tổ chức bộ mỏy thi cụng hiện trường, đỏnh giỏ tài chớnh đối với hồ sơ dự thầu của cỏc nhà thầu, vỡ vậy đó tạo ra được cỏc cuộc đấu thầu cạnh tranh cụng bằng, minh bạch, nhà thầu được lựa chọn là đơn vị cú giỏ bỏ thầu thấp nhất cú đủ điều kiện về kỹ thuật năng lực kinh nghiệm để thi cụng.
- Quỏ trỡnh chấm và xột thầu: Đó tuõn thủ đầy đủ quy trỡnh chuẩn do Nhà nước quy định và theo đỳng qui định của nhà tài trợ Ngõn hàng thế giới. Tổ chuyờn gia
chấm thầu đó tiến hành đỏnh giỏ hồ sơ dự thầu sử dụng cỏc tiờu chớ đạt và khụng đạt thực hiện theo qui trỡnh:
+ Đỏnh giỏ sơ bộ. Nhằm loại bỏ hồ sơ đấu thầu khụng đỏp ứng yờu cầu.
+ Đỏnh giỏ năng lực kinh nghiệm đỏp ứng được yờu cầu tối thiểu đảm bảo tớnh khả thi thực hiện hợp đồng.
+ Đỏnh giỏ về mặt kỹ thuật thể hiện biện phỏp thi cụng tiến độ được đảm bảo và cỏc biện phỏp an toàn được đảm bảo.
+ Xỏc định giỏ đỏnh giỏ bao gồm cỏc nội dung: sửa lỗi số học; hiệu chỉnh sai lệch, chuyển đổi sang một đồng tiền chung. Xỏc định giỏ đỏnh giỏ của cỏc hồ sơ dự thầu, xếp hạng nhà thầu và kiến nghị nhà thầu trỳng thầu.
Trong quỏ trỡnh chấm thầu, một số hồ sơ dự thầu cú một số điểm chưa thể hiện rừ và cỏc nhà thầu cú giỏ bỏ thầu quỏ thấp. Ban quản lý đó gửi văn bản yờu cầu giải trỡnh làm rừ trả lời cụ thể bằng văn bản. Vớ dụ: về yờu cầu giải trỡnh làm rừ hồ sơ dự thầu: Tổ chuyờn gia trong quỏ trỡnh xột thầu gửi cụng văn số 178/DA-WB ngày 29/11/2006 yờu cầu nhà thầu gúi thầu CP9 Tổng Cụng ty xõy dựng nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn- Bộ NN&PTNT giải trỡnh thờm về biện phỏp thi cụng: cống xả qua đờ Mỹ Tõn, cửa xả ra Sụng Hồng, tiờu thoỏt nước khi xõy dựng bể hỳt, thi cụng cỏp cao thế 24KV và giải trỡnh về việc giảm giỏ 26% so với giỏ trị dự toỏn được duyệt. Tổng cụng ty xõy dựng nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn - Bộ NN&PTNT đó cú văn bản giải trỡnh cụ thể chi tiết và đó được tổ chuyờn gia chấm thầu chấp nhận. Đồng thời Tổng cụng ty cú nhiều kinh nghiệm trong việc xõy dựng và lắp đặt cỏc trạm bơm và là nhà thầu đó từng thi cụng nhiều cụng trỡnh thuỷ lợi quy mụ lớn cả trong và ngoài nước. Giải trỡnh về cơ sở giảm giỏ: nhà thầu giảm 1,300 tỷ đồng tiền khấu hao mỏy múc thiết bị do đó khấu hao hết, giảm 1,158 tỷ đồng tiền vỏn khuụn do sử dụng lại vỏn khuụn của cỏc cụng trỡnh trước, giảm toàn bộ chi phớ lỏn trại và thu nhập chịu thuế tớnh trước 1,400 tỷ đồng… đồng thời cam kết bảo đảm yờu cầu kỹ thuật, chất lượng theo đỳng hồ sơ mời thầu và được hội đồng xột thầu chấp nhận.
- Về xử lý tỡnh huống trong đấu thầu: Gúi thầu RCP12 xõy dựng hạ tầng khu tỏi định cư Trầm Cỏ gồm đường, cầu giao thụng hệ thống cấp thoỏt nước, điện chiếu sỏng. Kế hoạch đấu thầu gúi RCP12 phờ duyệt ngày 16/9/2005 theo quyết định số
2876/2005/QĐ-UBND của UBND tỉnh Nam Định. Giỏ trị dự toỏn gúi thầu: 6.126 triệu đồng. Hồ sơ mời thầu bỏn đến ngày 20/10/2005 và cú 25 nhà thầu mua HSMT.
Hội nghị mở thầu cụng khai vào hồi 8 giờ ngày 20/10/05, đó cú 5 nhà thầu nộp hồ sơ dự thầu. Biờn bản mở thầu lập cú 4 nhà thầu bỏ giỏ dự thầu vượt giỏ trị gúi thầu, duy nhất chỉ cú nhà thầu Cụng ty cổ phần xõy dựng vận tải Thành Sơn cú giỏ bỏ thầu 6.110 triệu đồng.
Tổ chuyờn gia chấm thầu tiến hành đỏnh giỏ cỏc hồ sư dự thầu. Đối với cỏc nhà thầu cú giỏ dự thầu cao hơn giỏ trị gúi thầu HSDT đều khụng đạt được yờu cầu của HSMT về cỏc mặt kỹ thuật, năng lực kinh nghiệm và cả biện phỏp thi cụng. HSMT yờu cầu ộp cọc cừ khi thi cụng cầu, nhà thầu đề xuất đúng cọc cừ điều đú làm ảnh hưởng đến lỳn nứt cỏc cụng trỡnh liền kề. Nhà thầu Cụng ty cổ phần Toàn Thắng khụng đưa được biện phỏp thi cụng hệ thống cấp nước và điện chiếu sỏng. Nhà thầu Cụng ty kinh doanh Nhà ở Nam Định chào thiếu toàn bộ phần điện chiếu sỏng. Nhà thầu Cụng ty cổ phần xõy dựng Xuõn Quang lập giỏ dự thầu sai số giảm 245 triệu nhưng vẫn vượt giỏ trị gúi thầu. Cụng ty cổ phần xõy dựng vận tải Thành Sơn, hiệu lực của Bảo lónh dự thầu chỉ cú 28 ngày thiếu 90 ngày, đồng thời khụng cú cụng trỡnh tương tự về điện và cấp nước, biện phỏp thi cụng khụng đồng bộ làm đường trước thi cụng cấp nước sau, nhà thầu chỉ đưa biện phỏp thi cụng đường cũn cỏc phần khỏc khụng cú. Tổ chuyờn gia đó lập biờn bản ngày 26/12/05 kiến nghị chủ đầu tư xin ý kiến chỉ đạo của tỉnh và Ngõn hàng thế giới. Ngõn hàng thế giới cú thư khụng phản đối về huỷ đấu thầu gúi thầu RCP12 và UBND tỉnh Nam Định căn cứ tờ trỡnh số 213/2006/SKH-XDCB ngày 21/02/06 của Sở kế hoạch và Đầu tư đó gia quyết định huỷ đấu thầu gúi thầu RCP12. Ban quản lý dự ỏn đó thực hiện cỏc biện phỏp cần thiết tiến hành đấu thầu lại.
-Thương thảo ký kết hợp đồng:
Cỏc nhà thầu trỳng thầu, trước khi ký kết hợp đồng Ban quản lý dự ỏn, đều tiến
hành thương thảo làm rừ trỏch nhiệm cam kết nghĩa vụ của nhà thầu khi triển khai thi cụng thực hiện hợp đồng và trỏch nhiệm của chủ đầu tư.
Đối với cỏc gúi thầu nõng cấp cơ sở hạ tầng cấp 3 nằm trong cỏc khu dõn cư thu nhập thấp, Ban quản lý cam kết thực hiện GPMB nhanh bàn giao cho nhà thầu, tạo điều kiện và giỳp nhà thầu trong việc giao dịch tiếp xỳc với chớnh quyền địa phương
và cộng đồng dõn cư. Ban quản lý lưu ý nhà thầu trong việc đảm bảo chất lượng cụng trỡnh cũng như tiến độ thi cụng đối với cụng trỡnh nằm trong khu dõn cư phục vụ trực tiếp cho người dõn. Nhà thầu thi cụng xõy dựng ngoài sự giỏm sỏt của tư vấn giỏm sỏt RCP14 cũn cú sự giỏm sỏt của cộng đồng dõn cư. Nhà thầu cam kết thi cụng đảm bỏo chất lượng theo đỳng yờu cầu, huy động mỏy múc, nhõn cụng duy trỡ ban chỉ huy cụng trường với giỏm đốc cụng trường như đó đề xuất trong HSDT.
Gúi thầu CP9 là gúi thầu giữ vị trớ quan trọng trong việc xõy dựng Trạm bơm Quỏn Chuột, xõy dựng cống qua đờ, trạm bơm và kờnh xả và mang tớnh chất đặc thự và là 1 đầu mối cho việc thoỏt nước hơn 1/2 thành phố, do đú đõy là cụng trỡnh cú ý nghĩa rất lớn, vỡ vậy cần sự phối hợp và hỗ trợ thường xuyờn của nhà thầu và Ban quản lý dự ỏn. Về việc thay đổi vị trớ trạm bơm. Theo thiết kế từ năm 2002 trạm bơm mới xõy dựng cỏch trạm bơm cũ 50m, trạm bơm cũ phục vụ tưới tiờu cho diện tớch đất nụng nghiệp của xó Mỹ Tõn. Do tại xó Mỹ Tõn xõy dựng khu đụ thị mới Mỹ Trung diện tớch đất nụng nghiệp khụng cũn nữa tỉnh chỉ đạo chuyển trạm bơm về vị trớ trạm bơm cũ. Ban QLDA đó thuờ tư vấn thiết kế lại và Sở Xõy dựng, Sở nụng nghiệp trỡnh tỉnh đó ra quyết định phờ duyệt phương ỏn thay đổi trạm bơm. Đõy là cơ sở để thương thảo với nhà thầu CP9 và CP11 trong đú bao gồm: Phỏ dỡ trạm bơm cũ xõy dựng trạm bơm mới, xõy dựng cống xả, bể hỳt và xõy dựng trạm bơm phục vụ thoỏt nước. Cỏc nhà thầu thi cụng xõy dựng trạm bơm và kờnh bao T3-11 thường xuyờn thi cụng những cụng trỡnh tương tự, xỏc định được tầm quan trọng của cụng trỡnh và quyết tõm thi cụng cụng trỡnh đảm bảo tiến độ và chất lượng cụng trỡnh.
Ban quản lý dự ỏn hỗ trợ nhà thầu trong việc giao dịch với chớnh quyền địa phương và thực hiện GPMB bàn giao kịp thời cho nhà thầu thi cụng, và làm thủ tục mượn đất nụng nghiệp của dõn để nhà thầu làm đường cụng vụ phục vụ thi cụng kờnh T3-11, khi xong nhà thầu phải hoàn trả lại cho dõn theo hiện trạng ban cho dõn.
Quy trỡnh đấu thầu cỏc gúi thầu trờn đảm bảo yờu cầu cụng khai, minh bạch trong quỏ trỡnh đấu thầu. Tất cả cỏc giai đoạn đều đảm bảo tớnh cụng khai trong phạm vi cho phộp. Kết quả thể hiện khụng cú nhà thầu nào tham gia đấu thầu cỏc gúi thầu xõy lắp giai đoạn I của dự ỏn gửi đơn khiếu kiện về kết quả đấu thầu.
Gúi thầu CP4 hiện nhà thầu đó hoàn thành khối lượng đạt 99% thi cụng xong khối lượng hệ thống cống thoỏt nước, đường ngừ và đó thi cụng lắp đặt điện chiếu sỏng trục đường chớnh. Việc thi cụng điện chiếu sỏng cho toàn bộ khu tập thể mỏy Dệt do tổ dõn kiến nghị tự thực hiện để giảm bớt mức 3 % đúng gúp của dõn trong duy trỡ hoạt động, vấn đề này sẽ được triển khai sau khi thống nhất với cộng đồng và cỏc ngành liờn quan. Thời gian thực hiện hợp đồng 27 thỏng ( theo kế hoạch tiến độ thi cụng chỉ cú 6 thỏng kộo dài 21 thỏng). Nguyờn nhõn kộo dài thời gian thi cụng: Thứ nhất bản vẽ thiết kế thi cụng và thực tế hiện trạng thi cụng khỏc nhau, cỏc biện phỏp kỹ thuật cần phải chỉnh, sửa đổi thiết kế cho phự hợp với cỏc tuyến thoỏt nước. Tuyến AB mặt bằng hiện trạng quỏ hẹp chỉ cũn 1,2m khụng thi cụng đươc. Tư vấn khảo sỏt thiết kế từ năm 2003 đến thời điểm thi cụng năm 2006 dõn lấn chiếm xõy dựng dẫn tới việc phải thực hiện giải phúng được mặt bằng rồi mới thi cụng. Thứ hai Việc chỉnh sửa thiết kế trỡnh xin ý kiến của Ngõn hàng và tỉnh phờ duyệt, đồng thời việc lập phương ỏn giải phúng mặt bằng đo đạc, kiểm đếm đền bự tài sản cho dõn mất rất nhiều thời gian.
Gúi thầu CP5 gia hạn thời gian thực hiện hợp đồng của gúi thầu này đến 30 thỏng 6 năm 2008 để xõy dựng tuyến đường D3 và N4 do phải thay đổi thiết kế từ đường bờ tụng sang kết cấu đỏ dăm nhựa vỡ lý do địa chất nền yếu và phải xử lý múng nhà dõn, cú nhiều bể ngầm sau khi giải phúng mặt bằng kết cấu địa chất khụng đồng nhất. Thời gian thực hiện hợp đồng 28 thỏng (kộo dài 22 thỏng). Nguyờn nhõn kộo dài thời gian thi cụng là do cỏc tuyến ngừ phải chỉnh sửa thiết kế vỡ cao trỡnh thiết kế cống thấp hơn so với cao trỡnh của khu tỏi định cư sỏt cạnh thấp hơn 20cm. Thiết kế thi cụng cho hạng mục I và hạng mục II do Cụng ty tư vấn thiết kế xõy dựng Bộ Xõy Dựng trỳng thầu, Ngõn hàng hỗ trợ bằng nguồn vốn viện trợ khụng hoàn lại. Thiết kế cho hạng mục III khu tỏi định cư sử dụng vốn đối ứng trong nước do Trung tõm qui hoạch đụ thị Nam Định trỳng thầu gúi thầu thiết kế khu tỏi định cư. Do vậy phải thiết kế chỉnh lại hướng thoỏt nước của một số tuyến cống cho phự hợp với địa bàn khu dõn cư và đồng nhất với khu tỏi định cư. Đồng thời phải thiết kế bổ sung thờm một số cỏc tuyến cống để kết nối với cỏc ngừ khu dõn cư. Ban quản lý đề nghị Ngõn hàng xem xột bổ sung kinh phớ (khoảng 1,8 tỷ đồng.).
Gúi thầu CP6 Nõng cấp CSHT phường Văn Miếu nhà thầu hoàn thành hợp đồng thỏng 2 năm 2007 trong đú bỏ nhà vệ sinh cụng cộng khụng cũn thớch hợp vỡ đến thời điểm xõy dựng cỏc nhà dõn đó cú cụng trỡnh vệ sinh riờng. Do vậy quy mụ đầu tư giảm 458 triệu đồng. Thời gian thi cụng kộo dài 7 thỏng do trỡnh bổ sung thiết kế xõy dựng tường rào bao quanh trạm y tế phường trong thiết kế khụng cú. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Cỏc gúi thầu RCP10 và RCP 15 san lấp mặt bằng xõy dựng khu tỏi định cư Trầm Cỏ thực hiện hợp đồng theo đỳng kế hoạch khụng chậm do khụng vướng mắc về vấn đề kỹ thuật cũng như đền bự giải phúng mặt bằng đất nụng nghiệp cho cỏc hộ dõn theo khung chớnh sỏch tỏi định cư của Ngõn hàng thế giới thoả đỏng dõn khụng khiếu kiện.
Cỏc gúi thầu RCP11 và RCP12 xõy dựng hạ tầng khu tỏi định cư Trầm Cỏ thời