I. Tổng quan về trung tâm t vấn đầu t và xây dựng
4. Nghiờn cứu tỡnh huống cụ thể: “ Lập dự ỏn đầu tư sắp xếp ổn định dõn cư
4.3. Phương ỏn quy hoạch, bố trớ dõn cư đến năm 2010 và định hướng đến
2015
4.3.1. Quan điểm, mục tiêu quy hoạch, bố trí dân c
•Quan điểm
Quy hoạch dân c phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của địa phơng.
Ưu tiên sắp xếp lại đối với những hộ dân sống ven sông suối có nguy cơ sạt lở lũ quyét cao, nguy hiểm đến tính mạng tài sản con ngời.
Quy hoạch sắp xếp những đối tợng trên phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phơng. Quy hoạch sắp xếp dân c phải dựa trên cơ sở quy hoạch sản xuất.
Gắn sản xuất nông lâm nghiệp, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thơng mại, dịch vụ hàng hoá và công tác định canh định c với sắp xếp dân c. Nhằm đảm bảo đời sống cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế xã hội.
Đầu t đồng bộ các nhu cầu về cơ sở hạ tầng với sắp xếp dân c. Tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu xản xuất và sinh hoạt cho nhân dân nhằm đảm cuộc sống của ng- ời dân ở nơi mới từng bớc tốt hơn ở nơi cũ và ổn định bền vững lâu dài.
Hình thức bố trí: Bố trí sắp xếp trong nội bộ xã để hình thành cụm dân c mới tập trung, xây dựng nông thôn mới, phù hợp với phong tục tập quán của ngời dân địa phơng. Đồng thời phải giữ gìn bản sắc văn hoá truyền thống dân tộc, gắn với củng cố quốc phòng an ninh trên địa bàn.
•Mục tiêu và nhiệm vụ
Xuất phát từ mục tiêu và nhiệm vụ cán bộ đã xây dựng quy hoạch dân c phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của địa phơng.
Mặt khác quy hoạch sắp xếp những đối tợng trên phải phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội của địa phơng. Quy hoạch sắp xếp dân c phải dựa trên cơ sở quy hoạch sản xuất.
“ Gắn sản xuất nông lâm nghiệp, sản xuất tiểu thủ công nghiệp, thơng mại, dịch vụ hàng hoá và công tác định canh định c với sắp xếp dân c. Nhằm đảm bảo đời sống cho nhân dân, tạo điều kiện cho nhân dân yên tâm sản xuất, nâng cao đời sống kinh tế xã hội.
Đầu t đồng bộ các nhu cầu về cơ sở hạ tầng với sắp xếp dân c. Tạo điều kiện đáp ứng nhu cầu xản xuất và sinh hoạt cho nhân dân nhằm đảm cuộc sống của ng- ời dân ở nơi mới từng bớc tốt hơn ở nơi cũ và ổn định bền vững lâu dài”
Hình thức bố trí: Can bộ đã đa ra hình thức bố trí sắp xếp trong nội bộ xã để hình thành cụm dân c mới tập trung, xây dựng nông thôn mới, phù hợp với phong tục tập quán của ngời dân địa phơng. Đồng thời phải giữ gìn bản sắc văn hoá truyền thống dân tộc, gắn với củng cố quốc phòng an ninh trên địa bàn.
4.3.2. Phơng án quy hoạch, bố trí dân c
•Phơng án bố trí dân c
Xuất phát từ tầm quan trọng cán bộ đã xây dựng phơng án di chuyển 131 hộ dân nằm trong vùng có nguy cơ cao về sạt lở, lũ lụt sang điểm TĐC mới tại 2 thôn Phúc Sơn và Phúc Lập với diện tích 409 ha, đồng thời đầu t đầy đủ về cơ sở hạ tầng nh điện, đờng, nhà văn hoá....để các hộ dân có điều kiện phát triển sản xuất.
Hiện tại trên điểm TĐC mới đã có 100 hộ dân do tình hình cấp bách đã chuyển đến sinh sống từ trớc nhng cha có điều kiện phát triển sản xuất, cuộc sống gặp rất nhiều khó khăn. Vì vậy, khi di chuyển 131 hộ mới đến để thành lập điểm dân c mới thì sẽ kết hợp đầu t cho các hộ dân đó.
Với hệ số sử dụng đất của vùng là 0,7 thì diện tích đất sử dụng đợc của khu TĐC sẽ là 280 ha, trong đó dự kiến bố trí đất ở là 15 ha, còn lại là đất sản xuất
•Quy hoạch đất đai khu vực bố trí dân c mới
Cán bộ lập dự án đã cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội xã Kỳ Thợng giai đoạn 2001 - 2010 và định hớng đến năm 2020.
Căn cứ vào tình hình thực tế và quy hoạch sử dụng đất của địa phơng, cũng nh đáp ứng nhu cầu đất đai của ngành. Dự kiến phân bổ sử dụng đất của khu vực bố trí dân c mới nh sau:
Khu vực TĐC xã Kỳ Thợng là khu vực chủ yếu là đất bỏ hoang, tầng đất dày, giao thông khá thuận tiện. Đây là điều kiện thuận lợi cho việc bố trí sắp xếp đất ở, khai hoang đất và tổ chức sản xuất nói chung, khu vực bố trí dân c nói riêng.
- Tổng diện tích đất dự định bố trí cho điểm tái định c là 300 - 400 ha. •Phơng án sắp xếp lại dân c
Xuất phát từ quỹ đất đai, phơng hớng phát triển sản xuất và phong tục tập quán, nhu cầu nguyện vọng của ngời dân, đối tợng các hộ cần đợc sắp xếp:
- Thôn Tân Tiến: 30 hộ - Thôn Bắc Tiến: 32 hộ - Thôn Phúc Thành: 30 hộ - Thôn Trung Tiến: 16 hộ - Thôn Tiến Thợng: 23 hộ
Số hộ trên sẽ đợc bố trí sắp xếp về điểm TĐC mới thuộc 2 thôn Phúc Sơn và Phúc Lập, xã Kỳ Thợng
•Phơng án phát triển sản xuất kinh doanh
Căn cứ vào quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội của huyện, dựa trên hiện trạng sử dụng đất cũng nh điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội khu vực bố trí sắp xếp dân c mới. Quy hoạch phát triển sản xuất khu vực sắp xếp dân c mới giai đoạn 2007 - 2010 nh sau:
Khu vực TĐC có diện tích đất lớn, độ dốc nhỏ, tầng đất canh tác dày, do vậy cần tận dụng khai thác triệt để quỹ đất sẵn có để đa vào sử dụng một cách có hiệu quả và hợp lý.
Do tình hình lao động ở khu vực chủ yếu là trồng chè và chăn nuôi. Do vậy áp dụng mô hình kinh tế vờn đồi rất hợp lý và hiệu quả. Trớc hết nó sẽ cung cấp nguyên liệu cho nhà máy chè HTX 12/9, sau khi mô hình đợc nhân rộng thì sẽ tiến tới xây dựng nhà máy chè ngay tại địa phơng.Vì vậy, đây là việc làm hết sức cân
thị trờng để tăng thêm thu nhập. Cơ cấu đàn gia súc của mô hình kinh tế gia đình nên có từ 1- 2 con bò và chăn nuôi lợn, gia cầm khác. Kỹ thuật trồng chè và chăn nuôi cần đợc áp dụng theo hớng bán công nghiệp và chú ý đến công tác phòng ngừa dịch bệnh.
Một số việc cần thực hiện:
+ áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất để năng cao năng suất cây trồng, giảm chi phí sản xuất đồng thời cho năng suất cao.
+ Mở các khoá học, tổ chức các đoàn đi tham quan các mô hình phát triển kinh tế nông nghiệp, lâm nghiệp, chăn nuôi...
- Để phát triển ngành nghề sản xuất, đảm bảo công tác cung ứng vật t và tiêu thụ sản phẩm cần đợc phát triển, mạng lới dịch vụ hàng hoá và vật t nông nghiệp nhằm phát huy sức lao động của ngời dân tìm hiểu cơ chế thị trờng.
Quy mô: Tổ chức theo hộ gia đình, với hình thức mở các đại lý hàng hoá tiêu dùng sinh hoạt, vật t nông nghiệp nh phân bón, thuốc trừ sâu và tổ chức thu mua tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp trong vùng
•Phơng án xây dựng cơ sở hạ tầng
Để tạo điều kiện cho các hộ dân vùng dự án có đời sống ổn định, yên tâm trong sản xuất và đảm bảo an toàn trong mùa ma lũ, phơng án xây dựng cơ sở hạ tầng nh sau:
- Xây dựng 11 km đờng giao thông, trong đó bao gồm 3 km đờng giao thông nông thôn loại A và 8 km đờng cấp phối.
- Đờng dây 0,4 KV dài 8 km, đờng dây trung thế dài 1,5 km, 01 trạm biến áp 180 KVA
- Hỗ trợ nớc sinh hoạt dới hình thức đào giếng - Xây dựng nhà văn hoá, diện tích 120 m2 - Xây dựng trờng mầm non, diện tích 350 m2 - Xây dựng lớp học cơ sở, diện tích 600 m2 - Xây dựng 01 trạm y tế thôn bản
- Hỗ trợ khai hoang cho các hộ gia đình: Diện tích đất khai hoang đợc tính bằng diện tích đất sử dụng trừ đi phần đất ở (409 ha x70% - 15 ha = 265 ha)
- Hỗ trợ di chuyển cho từng hộ dân
Nhìn chung các cán bộ đã trình bày khá đầy đủ và chi tiết các phơng án. Các phơng án đa ra phù hợp với qui hoạch và tiêu chuẩn nh đã qui định.
4.3.3. Các giái pháp tổ chức thực hiện
•Giải pháp địa bàn:
- Qua điều tra khảo sát do cán bộ của Trung tâm t vấn và đầu t tiến hành trên địa bàn xã, điểm TĐC thuộc thôn Phúc Sơn và Phúc Lập, xã Kỳ Thợng có tổng diện tích là 1000 ha. Trong đó chủ yếu là đất bỏ hoang
- Toàn bộ diện tích do UBND huyện Kỳ Anh quản lý. •Giải pháp phát triẻn sản xuất:
- Phát triển cây công nghiệp: đẩy mạnh diện tích và năng suất cây chè
- Phát triển chăn nuôi: Trong chăn nuôi cần phát triển đại gia súc, gia súc và gia cầm theo phơng thức chăn dắt đối với trâu bò, chuồng trại đối với gia súc, gia cầm, để bảo vệ cây trồng phòng chống dịch bệnh. Đồng thời tận dụng nguồn phân hữu cơ chăm sóc cây trồng.
•Giải pháp về chính sách: * Chính sách đất đai:
Tuyên truyền sâu rộng tới ngời dân những chính sách có liên quan tới đất đai.
Tiến hành giao đất và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ổn định và lâu dài cho ngời dân sau khi thực hiện quy hoạch sắp xếp lại dân c.
Mức giao đất thổ c đợc tính cho thực tế và dự phòng tăng dân số đến 2010, mức giao bình quân 2,5 ha/hộ
* Chính sách hỗ trợ cho các hộ di dân đến nơi ở mới: Các hộ dân di chuyển về khu TĐC mới đợc hởng các chính sách thực hiện theo Quyết định số 78/2008/QĐ-TTg ngày 10 tháng 6 năm 2008 của Thủ tớng Chính phủ. Mức hỗ trợ cụ thể nh sau:
- Hỗ trợ tiền giải phóng mặt bằng - Hỗ trợ xây dựng cơ sở hạ tầng
- Hỗ trợ việc xây dựng chuyển đổi cơ cấu ngành nghề.
* Chính sách hỗ trợ phát triển sản xuất: Các hộ gia đình sau khi di dân vào vùng dự án, đợc hỗ trợ phát triển sản xuất dới các hình thức:
- Đợc vay vốn và hỗ trợ lãi suất vay để phát triển sản xuất. - Đợc hỗ trợ về khoa học kỹ thuật và thông tin thị trờng.
- Đợc hỗ trợ việc phát triển ngành nghề, dịch vụ, chế biến và tiêu thụ sản phẩm.
* Chính sách huy động nguồn vốn đầu t: Tranh thủ và huy động mọi nguồn lực của trung ơng và địa phơng, ngoài ra để thực hiện dự án thành công cần huy động mọi nguồn lực trong dân, các tổ chức, các nhà đầu t.
•Giải pháp tuyên truyền vận động
- Nội dung tuyên truyền: Tuyên truyền sâu rộng các chủ trơng đờng lối của Đảng, Pháp Luật của nhà nớc tới ngời dân. Trong đó cần quan tâm tới nội dung tuyên truyên về công tác sắp xếp ổn định dân c.
- Hình thức tuyên truyền: Qua các phơng tiện thông tin đại chúng nh: báo chí, truyền thanh, truyền hình, qua các chơng trình giao lu văn hoá, văn nghệ,... thể loại bằng tiếng phổ thông và tiếng dân tộc địa phơng (để mọi ngời nghe và hiểu).
•Tổ chức thực hiện:
- Tiến độ thực hiện : Dự án đợc thực hiện năm 2009 và kết thúc năm 2010. - Cơ chế quản lý điều hành:
+ Chủ đầu t: UBND huyện Kỳ Anh
+ Đơn vị t vấn: Đề nghị giao cho Trung tâm t vấn đầu t và xây dựng. + Đơn vị thi công: Thực hiện theo quy định hiện hành
+ Ban quản lý dự án: UBND huyện Kỳ Anh - Phân cấp quản lý các ngành các cấp:
+ Cấp Tỉnh: Chỉ đạo thực hiện dự án, huy động và lồng ghép các nguồn vốn của các chơng trình, để đảm bảo đúng tiến độ thi công, đồng thời kiểm tra giám sát việc thực hiện dự án.
+ Cấp Huyện: Xây dựng kế hoạch, theo dõi kết quả thực hiện, phân tích tình hình thực hiện, đề xuất giải pháp phù hợp với từng giai đoạn.
+ Cấp Xã: Có trách nhiệm tuyên truyền các chủ trơng chính sách về di dãn dân tới các hộ gia đình. Phân chia hợp lý đất đai đến từng hộ, làm thủ tục để cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và không để xẩy ra tình trạng tranh chấp đất đai.
Qua các giải pháp và phơng thức tổ chức thực hiện cho thấy các giải pháp và phơng thức thực hiện là khá đầy đủ và chi tiết. Về cơ bản dự án sắp xếp ổn định dân c vùng sạt lở hai bờ sông Rào Trổ- Hà Tỹnh đã thực hiện đúng các bớc trong quy trình lập dự án.