Luật đất ựai năm 2003 ựược Quốc hội thơng qua và có hiệu lực từ ngày 01 tháng 7 năm 2004. để hướng dẫn việc bồi thường GPMB theo quy ựịnh của Luật đất ựai năm 2003, một số văn bản sau ựã ựược ban hành:
- Nghị ựịnh 181/2004/Nđ-CP ngày 29/10/2004 của Chắnh phủ về thi hành Luật đất ựai.
- Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP ngày 16/11/2004 của Chắnh phủ về phương pháp xác ựịnh giá ựất và khung giá các loại ựất.
- Thông tư số 114/2004/TT-BTC ngày 26/11/2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 188/2004/Nđ-CP.
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 26
- Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03/12/2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
- Thông tư số 116/2004/TT-BTC ngày 07/12/2004 của Bộ Tài chắnh về hướng dẫn thực hiện Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP.
- Nghị ựịnh 17/2006/Nđ-CP ngày 27/01/2006 của Chắnh phủ về sửa ựổi bổ sung một số điều của các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựai và Nghị ựịnh 187/2004/Nđ-CP về việc chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần.
- Nghị ựịnh số 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựai.
- Thông tư liên tịch số 14/2008/BTC-BTNMT ngày 31/01/2008 của Bộ Tài chắnh, Bộ Tài nguyên và Môi trường hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP ngày 25/5/2007 của Chắnh phủ.
Khắc phục những bất cập trong hỗ trợ và ổn ựịnh ựời sống, sản xuất cho người dân bị thu hồi ựất nông nghiệp, mới ựây Nghị ựịnh 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 của Chắnh phủ, quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ tái ựịnh cư là một trong những chắnh sách ựược người dân mong mỏi, ựón chờ nhất. Mức giá bồi thường và chắnh sách hỗ trợ cho người bị thu hồi ựất theo Nghị ựịnh này cao hơn so với các quy ựịnh trước ựây.
Thực hiện việc thu hồi ựất, bồi thường GPMB, Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch quốc phòng, an ninh, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; mục ựắch phát triển kinh tế trong các trường hợp ựầu tư xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án ựầu tư lớn theo quy ựịnh của Chắnh phủ. Còn ựối với các dự án sản xuất, kinh doanh phù
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 27
hợp với quy hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt thì nhà ựầu tư ựược nhận chuyển nhượng, thuê quyền sử dụng ựất, nhận góp vốn bằng quyền sử dụng ựất của các tổ chức kinh tế, hộ gia ựình, cá nhân mà không phải thực hiện thủ tục thu hồi ựất.
Căn cứ quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược cơng bố mà chưa có dự án ựầu tư thì Nhà nước quyết ựịnh thu hồi ựất và giao cho tổ chức phát triển quỹ ựất do UBND cấp tỉnh thành lập ựể thực hiện việc thu hồi ựất, bồi thường, GPMB và quản lý quỹ ựất thu hồi.
Giá ựất bồi thường: Giá ựất do Nhà nước quy ựịnh ựảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng QSD ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường; ựất tại khu vực giáp ranh giữa các tỉnh thành phố trực thuộc Trung ương có ựiều kiện tự nhiên, kết cấu hạ tầng như nhau, cùng mục ựắch sử dụng hiện tại, cùng mục ựắch sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau; giá ựất bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng ựược UBND cấp tỉnh quy ựịnh và công bố, không bồi thường theo giá ựất sẽ chuyển mục ựắch sử dụng.
Chắnh sách hỗ trợ: Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống, sản xuất, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp và tạo việc làm, hỗ trợ di chuyển. đặc biệt, ựối với người bị thu hồi trên 30% diện tắch ựất nông nghiệp ựược giao mà không ựược Nhà nước bồi thường bằng ựất nơng nghiệp tương ứng thì ựược hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp, tạo việc làm theo quy ựịnh: giao ựất có thu tiền sử dụng ựất tại vị trắ có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh phi nơng nghiệp, nếu khơng có ựất ựể giao thì những thành viên trong hộ gia ựình cịn trong ựộ tuổi lao ựộng ựược hỗ trợ ựào tạo chuyển ựổi nghề nghiệp hoặc người bị thu hồi ựất khơng có nguyện vọng nhận bồi thường bằng ựất sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp thì ựược bồi thường bằng giao ựất ở có thu tiền sử dụng ựất tại khu tái ựịnh cư hoặc tại vị trắ trong khu dân cư phù hợp với quy hoạch;
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 28
Trường hợp người bị thu hồi ựất thuộc diện hộ nghèo theo tiêu chắ do Bộ Lao ựộng Thương binh và Xã hội công bố theo từng thời kỳ thì ựược hỗ trợ ựể vượt qua hộ nghèo.
Tái ựịnh cư: UBND cấp tỉnh có trách nhiệm lập và thực hiện các dự án tái ựịnh cư; khu tái ựịnh cư phải ựược xây dựng cơ sở hạ tầng ựồng bộ ựảm bảo ựủ ựiều kiện cho người sử dụng tốt hơn hoặc bằng nơi ở cũ; việc bố trắ tái ựịnh cư phải gắn với tạo việc làm và chuyển ựổi nghề nghiệp. Trường hợp khơng có khu tái ựịnh cư thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng tiền và ựược ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước ựối với khu vực ựô thị, bồi thường bằng ựất ở ựối với khu vực nơng thơn.
Trình tự tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư: được quy ựịnh rất cụ thể, chi tiết trong Luật đất ựai năm 2003 và các văn bản dưới luật mà thể hiện vấn ựề ựổi mới quan trọng ựó là: trước khi bị thu hồi ựất ắt nhất 90 ngày ựối với ựất nông nghiệp và 180 ngày ựối với ựất phi nông nghiệp người sử dụng ựất phải ựược thơng báo chủ trương thu hồi ựất từ ựó có ựủ thời gian ựể tìm hiểu chắnh sách pháp luật ựể thực hiện quyền và nghĩa vụ của mình; trong quá trình thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư thì người bị thu hồi ựất ựều ựược tham gia trực tiếp hoặc thông qua người ựại diện; phương án bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư phải ựược cơng khai.
Ngồi Luật đất ựai, Luật Xây dựng năm 2003 cũng có một số quy ựịnh về giải phóng mặt bằng trong Mục 2 Chương V như sau:
- Phương án giải phóng mặt bằng phải ựược phê duyệt ựồng thời với dự án ựầu tư xây dựng cơng trình;
- Dự án tái ựịnh cư phải thực hiện trước khi giải phóng mặt bằng xây dựng;
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 29
- đối với dự án xây dựng cơ sở hạ tầng ựô thị, phương án giải phóng mặt bằng phải bảo ựảm chỉnh trang ựược các cơng trình mặt phố; Nhà nước ựiều tiết ựược giá trị chênh lệch về ựất sau khi giải phóng mặt bằng vốn ựầu tư xây dựng cơng trình [27].
Về cơ bản, chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư trong giai ựoạn này có những ựặc ựiểm nổi bật sau ựây:
* Hạn chế các trường hợp Nhà nước thu hồi ựất: Nhà nước hạn chế các
trường hợp mà Nhà nước phải bồi thường, hỗ trợ và TđC và khuyến khắch các nhà ựầu tư tự thỏa thuận với người có ựất. Nhà nước chỉ thực hiện thu hồi ựất ựể sử dụng vào các mục ựắch như xây dựng khu công nghiệp, khu công nghệ cao, khu kinh tế và các dự án ựầu tư lớn theo quy ựịnh của Chắnh phủ.
* Giá ựất bồi thường phải sát giá thị trường: Giá ựất do Nhà nước quy
ựịnh ựảm bảo nguyên tắc sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường; các thửa ựất có ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục ựắch sử dụng hiện tại, cùng mục ựắch sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau. Giá ựất ựể tắnh bồi thường là giá ựất theo mục ựắch ựang sử dụng ựã ựược UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy ựịnh và công bố; thời ựiểm áp dụng giá là thời ựiểm quyết ựịnh thu hồi ựất. đối với trường hợp giá ựất do UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy ựịnh tại thời ựiểm thu hồi ựất chưa sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường thì UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quyết ựịnh giá ựất cụ thể cho phù hợp.
* Mở rộng nhóm ựối tượng ựược bồi thường thiệt hại về ựất: Hộ gia
ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất mà khơng có các loại giấy tờ theo quy ựịnh nhưng ựất ựã ựược sử dụng trước ngày 01 tháng 7 năm 2004, nay ựược UBND xã, phường, thị trấn xác nhận là ựất khơng có tranh chấp, phù hợp với quy
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 30
hoạch sử dụng ựất ựã ựược xét duyệt ựối với nơi ựã có quy hoạch sử dụng ựất thì sẽ ựược bồi thường khi Nhà nước thu hồi ựất.
* Mở rộng chắnh sách hỗ trợ: Ngoài các chắnh sách hỗ trợ ổn ựịnh ựời
sống, ổn ựịnh sản xuất, hỗ trợ chuyển ựổi nghề nghiệp như trước ựây, chắnh sách hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi ựất trong thời kỳ này ựã ựược quy ựịnh theo hướng tạo ựiều kiện cho các hộ nghèo vượt nghèo, các hộ bị mất ựất nơng nghiệp có ựất phi nơng nghiệp ựể có thể chuyển nghề từ sản xuất nơng nghiệp sang sản xuất phi nông nghiệp.
* Tăng cường các chắnh sách ựảm bảo tái ựịnh cư: UBND tỉnh, thành
phố trực thuộc Trung ương phải thực hiện các dự án TđC trước khi thu hồi ựất. Khu tái ựịnh cư phải có ựiều kiện phát triển bằng hoặc tốt hơn nơi cũ. Trường hợp khơng có khu TđC thì người bị thu hồi ựất ựược bồi thường bằng tiền và ựược ưu tiên mua hoặc thuê nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước ựối với khu vực ựô thị, bồi thường bằng ựất ở ựối với khu vực nơng thơn. Trường hợp hộ gia ựình, cá nhân bị thu hồi ựất ở phải TđC thì việc bố trắ TđC phải gắn với tạo việc làm hoặc chuyển ựổi nghề nghiệp.
* đổi mới công tác tổ chức thực hiện bồi thường, hỗ trợ và TđC: Một
ựiểm mới ựó là người sử dụng ựất ựược thơng báo trước về việc thu hồi ựất và phương án tổng thể về bồi thường GPMB; quá trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC có sự tham gia của người dân có ựất bị thu hồi trước khi trình cơ quan Nhà nước có thẩm quyền phê duyệt.