Dưới chế ựộ Việt Nam dân chủ cộng hoà, quy ựịnh về việc Nhà nước chiếm hữu ựất của dân ựược quy ựịnh lần ựầu tiên trong Luật cải cách ruộng ựất ban hành ngày 04 tháng 12 năm 1953, theo ựó Nhà nước tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng của ựịa chủ ựể trao cho nông dân trực tiếp sản xuất nông nghiệp.
Ngày 14/4/1959, Hội ựồng Chắnh phủ ựã ban hành Nghị ựịnh 151/TTg quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất. đây có thể coi là văn bản pháp quy ựầu tiên liên quan ựến việc bồi thường và tái ựịnh cư bắt buộc ở Việt Nam. Ngày 06/7/1959, Liên bộ Uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư liên tịch số 1424/TTLB hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh 151/TTg với các nguyên tắc cơ bản như những người có ruộng ựất bị trưng dụng ựược bồi thường và trong trường hợp cần thiết ựược giúp giải quyết công ăn việc làm; chỉ ựược trưng dụng số ruộng ựất thật cần thiết, hết sức tiết kiệm ruộng ựất cày cấy, trồng trọt; hết sức tránh những nơi dân cư ựông ựúc, nghĩa trang liệt sỹ, nhà thờ, chùa, ựền. Cách bồi thường tốt nhất là vận ựộng nông dân ựiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ựất cho người bị trưng dụng ựể họ tiếp tục sản xuất. Trường hợp không thực hiện ựược như vậy, về ựất sẽ ựược bồi thường bằng tiền từ 1 ựến 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ thực tế ở từng nơi, ựời sống nhân dân cao hay thấp, ruộng ắt hay nhiều, tốt hay xấu mà ựịnh. đối với ruộng ựất bị ựào ựể
Trường đại học Nông Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 21
tu bổ ựường sá, làm ựập thì tuỳ theo ựất bị ựào sâu hay nông, sản lượng bị giảm nhiều hay ắt mà ựịnh mức bồi thường không quá 2 năm sản lượng thường niên [11].
Chắnh sách bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựược hồn thiện thêm một bước trong Thơng tư 1792/TTg ngày 11 tháng 01 năm 1970 của Thủ tướng Chắnh phủ quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố. Những quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 151/TTg trước ựây chỉ có tắnh ngun tắc thì ựến Thơng tư số 1792-TTg ựã ựược quy ựịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ựất ựai, cây lâu năm, hoa màu trên ựất. Mức giá bồi thường ựược xác ựịnh qua thương lượng, giữa các ngành, các cơ quan xây dựng và người bị thu hồi ựất.
Sau khi thống nhất ựất nước 1975, Hiến pháp 1980 ra ựời, tại điều 19 quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu tồn dân, Pháp luật khơng quy ựịnh ựất ựai có giá, tại Quyết ựịnh số 201/CP ngày 01/7/1980 của Hội ựồng Chắnh phủ quy ựịnh Ộkhông ựược phát canh thu tô, cho thuê, cầm cố hoặc bán nhượng ựất dưới bất kỳ hình thức nào, khơng ựược dùng ựất ựể thu những khoản lợi không do lao ựộng mà có...Ợ Nhà nước cấp ựất không thu tiền sử dụng ựất, quan hệ ựất ựai là quan hệ ựơn thuần.
Luật ựất ựai năm 1987 ra ựời dựa trên quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý. Tại Khoản 4 điều 48 quy ựịnh: Ộđền bù thiệt hại thực tế cho người ựang sử dụng ựất bị thu hồi ựể giao cho mình, bồi hồn thành quả lao ựộng và kết quả ựầu tư ựã làm tăng giá trị của ựất ựó theo quy ựịnh của pháp luậtỢ.
Hội ựồng Bộ trưởng ban hành Quyết ựịnh 186-HđBT ngày 31/5/1990, về bồi thường thiệt hại ựất nơng nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác. Căn cứ ựể tắnh mức bồi thường thiệt hại về ựất nơng nghiệp và ựất có
Trường đại học Nơng Nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦẦ.. 22
rừng tại Quyết ựịnh này là diện tắch, chất lượng và vị trắ ựất. Toàn bộ tiền bồi thường phải nộp vào ngân sách Nhà nước và ựược ựiều tiết theo phân cấp ngân sách Trung ương 30%, địa phương 70% ựể sử dụng vào mục ựắch khai hoang, phục hoá và ựịnh canh, ựịnh cư cho nhân dân vùng bị thu hồi ựất.
Hiến pháp 1992 ra ựời là bước ngoặt quan trọng trong việc xây dựng chắnh sách pháp luật ựất ựai nói chung và chắnh sách bồi thường, GPMB nói riêng, ựó là:
+ Tại điều 17 quy ựịnh Ộđất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý theo quy hoạch và pháp luậtỢ.
+ Tại điều 18 quy ựịnh ỘCác tổ chức và cá nhân ựược Nhà nước giao ựất sử dụng lâu dài và ựược chuyển nhượng quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luậtỢ.
+ Tại điều 23 quy ựịnh ỘTài sản hợp pháp của cá nhân, tổ chức không bị quốc hữu hố. Trong trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phịng, an ninh và vì lợi ắch của quốc gia, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của cá nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trường. Thể thức trưng mua, trưng dụng do luật ựịnhỢ [38].
Tóm lại, do thời kỳ này ựất ựai chưa ựược thừa nhận là có giá cho nên các chắnh sách bồi thường GPMB còn có nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tắnh giá trị bồi thường, phương thức thực hiện. Tuy nhiên, nhìn nhận một cách cơng bằng thì những chắnh sách này cũng ựã ựóng vai trị tắch cực trong việc GPMB ựể dành ựất cho việc xây dựng các cơng trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng ban ựầu của ựất nước.