- Hạn chế, khuyết điểm
2.3.1. Những ưu điểm, hạn chế, tồn tại trong cụng tỏc quy hoạch cỏn bộ DBTVTU Hủa Phăn quản lý
bộ DBTVTU Hủa Phăn quản lý
* Những ưu điểm
- Về nhận thức
Thực hiện cỏc nghị quyết của Đảng như Chỉ thị số 04 ngày 25/7/1994 của Bộ Chớnh trị "Về việc rà soỏt lại tỡnh hỡnh số lượng, chất lượng cỏn bộ và xõy dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ trong cả nước", Hướng dẫn số 59 ngày 2/8/1994 của Ban Tổ chức Trung ương Đảng về cụng tỏc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, đặc biệt là Chỉ thị 08 của Bộ Chớnh trị, ngày 21-08- 2007 về quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, quản lý trờn cả nước và Hướng dẫn 198 của Ban Tổ chức Trung ương ngày 13-10-2007 về tổ chức thực hiện Chỉ thị 08 của
Tỉnh uỷ đó tổ chức nghiờn cứu, quỏn triệt sõu sắc và chỉ đạo cỏc đảng bộ trực thuộc, cỏc sở, ngành tiến hành khẩn trương cụng tỏc QHCB, yờu cầu cụng tỏc QHCB phải cú bước chuyển biến rừ nét và đạt kết quả tốt. Cỏc cấp uỷ và tổ chức Đảng đó nhận thức rừ hơn ý nghĩa của cụng tỏc QHCB là nhằm tạo thế chủ động trong cụng tỏc cỏn bộ, để khắc phục được tỡnh trạng cứ mỗi lần đến kỳ đại hội lại bị động trong cụng tỏc nhõn sự. Cỏc cấp, cỏc ngành trong tỉnh đều nhận thấy, QHCB là tạo nguồn cỏn bộ để từ đú cú kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng, luõn chuyển và bố trớ, sắp xếp cỏn bộ đỳng người, đỳng lỳc, thiết thực chuẩn bị đội ngũ cỏn bộ chủ chốt cho những năm tiếp theo. Nguyờn tắc "mở" và "động", mỗi chức danh quy hoạch cú ớt nhất từ 2 đến 3 đồng chớ, mỗi cỏn bộ trong quy hoạch dự kiến đảm nhiệm từ 2 đến 3 chức danh đó được cỏc cấp uỷ thụng suốt và quỏn triệt. Ở nhiều địa phương, đơn vị thế khép kớn trong quy hoạch bước đầu đó được phỏ bỏ. Cấp uỷ, lónh đạo cỏc cấp đó ý thức rừ: quy hoạch khụng phải xõy dựng một lần là xong, mà phải rà soỏt thường xuyờn hàng năm; cú sự bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, đưa vào những nhõn tố mới và kịp thời đưa ra khỏi quy hoạch những người khụng đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh mới.
- Về thực hiện quy trỡnh xõy dựng quy hoạch:
BTVTU đó chỉ đạo tiến hành nghiờm tỳc việc đỏnh giỏ hiện trạng đội ngũ cỏn bộ theo một quy trỡnh chặt chẽ và thật sự dõn chủ, cụng khai. Qua đỏnh giỏ, đó được phõn loại theo cỏc mức: cỏn bộ cú khả năng phỏt triển cao hơn, cỏn bộ giữ mức cũ, cỏn bộ cần sắp xếp, bố trớ lại. QHCB trong thời gian qua đó kế thừa QHCB thời gian trước và cú kết hợp vận dụng cỏch làm quy hoạch mới.
Sau khi rà soỏt và đỏnh giỏ thực trạng đội ngũ cỏn bộ của tỉnh, Tỉnh uỷ tổ chức hội nghị cỏn bộ, đảng viờn trong cỏc cơ quan đơn vị đối với cấp tỉnh và Hội nghị Ban Chấp hành đảng bộ huyện đối với cấp huyện giới thiệu nguồn đưa vào quy hoạch.
Trong quỏ trỡnh chỉ đạo thực hiện QHCB, diện BTVTU hết sức chỳ trọng việc hướng dẫn, tăng cường cụng khai kiểm tra, đụn đốc và chủ động
phối hợp với cỏc ngành, cỏc cơ quan Trung ương cú liờn quan để thực hiện tốt cụng tỏc QHCB.
- Về thực hiện cỏc nguyờn tắc trong quy hoạch
Cụng tỏc QHCB diện BTVTU Hủa Phăn quản lý đó quỏn triệt và tũn thủ đỳng nguyờn tắc tập trung dõn chủ, tập thể lónh đạo, cỏ nhõn phụ trỏch, đề cao vai trũ của người đứng đầu cỏc tổ chức, cơ quan. QHCB đó được cụng khai ở những phạm vi, mức độ khỏc nhau, được điều chỉnh, bổ sung hàng năm.
Qua những năm thực hiện Chỉ thị 08 của Bộ Chớnh trị, ngày 21-8-2007 về quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, quản lý và Hướng dẫn số 198 của Ban Tổ chức Trung ương ngày 13-10-2007 về tổ chức thực hiện Chỉ thị 08 của Bộ Chớnh trị về quy hoạch cỏn bộ lónh đạo, quản lý.
Tỉnh uỷ đó xõy dựng được QHCB diện BTVTU Hủa Phăn quản lý phục vụ cho cụng tỏc nhõn sự cho Đại hội đại biểu đảng bộ cỏc cấp nhiệm kỳ 2005 - 2010, Đại hội cỏc đoàn thể nhõn dõn và một số yờu cầu cho việc bố trớ cỏn bộ chủ chốt cỏc sở, ban, ngành cấp thành phố, với số lượt cỏn bộ được quy hoạch nhiệm kỳ sau tăng hơn nhiệm kỳ trước với chất lượng khỏ, nhất là về lực lượng nữ, số cú trỡnh độ sau đại học. Cụ thể như sau:
Quy hoạch giai đoạn 2005 - 2010: tổng số 418 đồng chớ, trong đú nữ 75 đồng chớ, chiếm tỷ lệ 17,94% (xem phụ lục 2 ).
- Khối Đảng, đoàn thể cú 10 đơn vị, trong đú được xõy dựng QHCB 9 đơn vị, tổng số 67 đồng chớ, trong đú nữ 14 chiếm tỷ lệ 20,89 %.
- Khối Nhà nước (cỏc sở, ban, ngành) cú 27 đơn vị, trong đú được xõy dựng QHCB 22 đơn vị, tổng số 150 đồng chớ, trong đú nữ 29 chiếm tỷ lệ 19,33 %.
- Khối doanh nghiệp Nhà nước cú 11 đơn vị, chua xõy dựng được QHCB. - Cấp huyện cú 8 đơn vị, được xõy dựng QHCB 8 đơn vị tổng số 201 đồng chớ, trong đú nữ 32, chiếm tỷ lệ 15,92 %.
Về trỡnh độ chuyờn mụn: cú 127 người bằng 30,38 % tốt nghiệp đại học trở lờn, 157 người bằng 37,55 % tốt nghiệp cao đẳng, 122 người bằng 29,18 % tốt nghiệp trung cấp và 12 người bằng 2,87 % tốt nghiệp cấp cơ sở.
Về trỡnh độ lý luận chớnh trị: cú 113 người bằng 27,08 % đó được đào tạo theo chương trỡnh cao cấp trở lờn, 110 người bằng 26,31 % đó được đào tạo theo chương trỡnh trung cấp, 48 người bằng 11,48 % đó được đào tạo theo chương trỡnh sở cấp và 147 người bằng 35,16 % chưa cú trỡnh độ lý luận chớnh trị.
Về độ tuổi: cỏn bộ trẻ (độ tuổi từ 44 tuổi trở xuống) là 192 người, chiếm 45,93 %, cỏn bộ trung bỡnh (độ tuổi từ 45 – 54) cú 208 người, chiếm 49,76 % và cỏn bộ cao tuổi (độ tuổi từ 55 tuổi trở lờn) cú 18 người chiếm 4,30 %.
Quy hoạch giai đoạn 2010 - 2015: tổng số 510 đồng chớ, trong đú nữ 101 đồng chớ, chiếm tỷ lệ 19,80 % (xem phụ lục 3 ).
- Khối Đảng, đoàn thể cú 10 đơn vị, trong đú được xõy dựng QHCB 9 đơn vị, tổng số 84 đồng chớ, trong đú nữ 17 chiếm tỷ lệ 20,23% .
- Khối Nhà nước (cỏc sở, ban, ngành) cú 27 đơn vị, trong đú được xõy dựng QHCB 22 đơn vị, tổng số 181 đồng chớ, trong đú nữ 37 chiếm tỷ lệ 19,89 %.
- Khối doanh nghiệp nhà nước cú 11 đơn vị, chưa xõy dựng được QHCB. - Cấp huyện cú 8 đơn vị, được xõy dựng QHCB 8 đơn vị tổng số 245 đồng chớ, trong đú nữ 47 chiếm tỷ lệ 19,18 %.
Về trỡnh độ chuyờn mụn: cú 220 người bằng 43,13 % tốt nghiệp đại học trở lờn, 198 người bằng 38,82 % tốt nghiệp cao đẳng, 92 người bằng 18,03 % tốt nghiệp trung cấp và 0 người bằng 0% tốt nghiệp sơ cấp.
Về trỡnh độ lý luận chớnh trị: cú 139 người bằng 27,25 % đó được đào tạo theo chương trỡnh cao cấp trở lờn ; 147 người bằng 28,82 % đó được đào tạo theo chương trỡnh trung cấp; 76 người bằng 14,90 % đó được đào tạo theo chương trỡnh sơ cấp và 148 người bằng 29,01 % chưa cú trỡnh độ lý luận chớnh trị.
Về độ tuổi: cỏn bộ trẻ (độ tuổi từ 44 tuổi trở xuống) là 300 người, chiếm 58,82%, cỏn bộ trung bỡnh (độ tuổi từ 45 – 54) cú 210 người, chiếm 41,17 % và cỏn bộ cao tuổi (độ tuổi từ 55 tuổi trở lờn) khụng cú.
Về quỏ trỡnh cụng tỏc: hầu hết cỏn bộ trong diện quy hoạch đều cú quỏ trỡnh cụng tỏc lõu năm, trải qua thực tiễn từ cơ sở, hoàn thành tốt nhiệm vụ, được quần chỳng tớn nhiệm.
Kết quả cho thấy, ưu điểm của QHCB diện BTVTU Hủa Phăn quản lý giai đoạn 2010 - 2015 so với giai đoạn 2005 - 2010 là số lượng cỏn bộ đưa vào quy hoạch cú tăng lờn, lực lượng nữ tăng lờn, đỏp ứng được yờu cầu tiờu chuẩn của quy hoạch.
Nhờ cú QHCB, đó phỏt hiện và tạo được nguồn cỏn bộ khỏ dồi dào để xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý xuất hiện từ phong trào quần chỳng, đẩy mạnh kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ để chuẩn bị đội ngũ kế cận một cỏch cơ bản và lõu dài. Bắt đầu hỡnh thành cơ chế phỏt hiện và đào tạo cú định hướng với những cỏn bộ trẻ, cú triển vọng nằm trong quy hoạch, chỳ trọng cỏn bộ xuất thõn từ giai cấp cụng nhõn, nụng dõn, tầng lớp trớ thức, gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng, cỏn bộ người dõn tộc thiểu số.
Cụng tỏc QHCB đó gắn với cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, rèn luyện trong thực tiễn của cỏn bộ, đặc biệt quy hoạch với luõn chuyển và bố trớ, sử dụng cỏn bộ, đỏp ứng yờu cầu trước mắt và lõu dài của tỉnh.
Đó bước đầu phỏ bỏ thế khép kớn, cục bộ trong QHCB, việc QHCB được rà soỏt thường xuyờn hàng năm; cú sự bổ sung, điều chỉnh quy hoạch, đưa vào những nhõn tố mới và đó đưa ra khỏi quy hoạch những người khụng đỏp ứng được yờu cầu của tỡnh hỡnh mới.
Những năm qua, cỏn bộ được đưa vào diện quy hoạch đó được đỏnh giỏ một cỏch dõn chủ, khỏch quan theo cỏc tiờu chuẩn cơ bản của chức danh cỏn bộ. Kết quả này phần nào đó khắc phục được những yếu kém và tiờu cực trong QHCB so với những năm trước đõy.
Cụng tỏc QHCB về cơ bản được thực hiện dõn chủ, cụng khai. Việc mở rộng dõn chủ được chỳ ý, tạo khụng khớ phấn khởi trong cỏn bộ, đảng viờn. Cỏc cấp uỷ, ban cỏn sự đảng, đảng đoàn, đảng uỷ cỏc cấp, cỏc ngành, cỏc địa phương đều tiến hành rà soỏt đội ngũ cỏn bộ thuộc diện mỡnh quản lý về số
lượng, chất lượng, cơ cấu, kết hợp với cỏc lứa tuổi và chuyờn mụn nghiệp vụ, ngành nghề. Đỏnh giỏ hiện trạng về đội ngũ cỏn bộ hiện cú, một số nơi đó tiến hành đỏnh giỏ cỏn bộ trờn cơ sở đảm bảo quy trỡnh chặt chẽ và thật sự dõn chủ, cụng khai đỏnh giỏ cỏn bộ. Đỏnh giỏ cỏn bộ đó tiến hành phõn loại cỏn bộ theo cỏc mức cú khả năng phỏt triển cao hơn; giữ mức cũ hay cần sắp xếp, bố trớ lại.
* Những hạn chế, khuyết điểm
- Về nhận thức: cụng tỏc QHCB là một khõu trọng yếu của cụng tỏc cỏn bộ,
việc tiến hành xõy dựng QHCB đũi hỏi phải xuất phỏt từ nhận thức thật đỳng và rừ ràng, tiến hành theo đỳng nguyờn tắc trong khi xõy dựng cụng việc này.
Nhận thức và cỏch tiến hành quy hoạch tuy cú đổi mới, nhưng khụng đồng đều giữa cỏc huyện, sở, ngành; vẫn cũn bộ phận cấp uỷ và cỏn bộ chủ chốt nhận thức chưa đầy đủ và đỳng đắn về quy hoạch diện cấp trờn quản lý. Do đú, khi làm quy hoạch, cú nơi đó lẫn lộn giữa cụng tỏc quy hoạch với cụng tỏc nhõn sự, nờn bộ phận cỏn bộ tuy đạt tiờu chuẩn cấp ủy viờn đó đưa vào quy hoạch, nhưng khi cần thiết vẫn chưa bố trớ vào chức danh đó quy hoạch. Ngược lại, cú nơi quỏ cầu toàn hoặc cũn nể nang, e ngại, lập danh sỏch quy hoạch theo thứ tự, đa số là cỏc đồng chớ đương nhiệm, làm cho cơ cấu ba độ tuổi theo quy định vẫn chưa cú quy hoạch, tuổi bỡnh quõn của đội ngũ cỏn bộ quy hoạch xấp xỉ với đội ngũ cỏn bộ đương nhiệm.
- Về thực hiện cỏc nguyờn tắc trong quy hoạch
Nhận thức thực hiện nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong cụng tỏc QHCB ở một số nơi chưa tốt, dõn chủ cũn mang tớnh hỡnh thức, cú nơi tập thể chỉ là bỡnh phong hợp thức húa ý kiến của người đứng đầu, thực chất là độc đoỏn. Tỡnh trạng dõn chủ hỡnh thức cũn thể hiện ở việc né trỏnh cỏc vấn đề phức tạp, trong hội nghị núi loanh quanh, khụng rừ, "vụ thưởng vụ phạt". Những vấn đề quan trọng khụng được thảo luận kỹ để kết luận hoặc khi lấy ý kiến đưa vào quy hoạch khụng sử dụng hỡnh thức bỏ phiếu kớn, theo đa số.
Chủ trương về cụng tỏc lũn chuyển cỏn bộ lónh đạo, quản lý chưa được quỏn triệt sõu sắc. Luõn chuyển cỏn bộ theo Quy định số 02, ngày 14/7/2003
của Bộ Chớnh trị về việc bổ nhiệm và luân chuyển cỏn bộ là một khõu rất quan trọng trong xõy dựng đội ngũ cỏn bộ lónh đạo, quản lý nhưng BTVTU và Ban Thường vụ cấp uỷ cỏc cấp chưa gắn việc thực hiện chủ trương này trong cụng tỏc quy hoạch, nờn núi chung vẫn khép kớn, chỉ phỏt triển theo chiều dọc từ dưới lờn.
- Về thực hiện quy trỡnh xõy dựng quy hoạch:
Việc thực hiện quy trỡnh quy hoạch tuy cú tiến bộ, nhưng khụng bỏm sỏt kế hoạch, chưa sỏt yờu cầu, nội dung, quy trỡnh đề ra, cũn lỳng tỳng trong phương phỏp thực hiện. Thực hiện quy trỡnh giới thiệu, đưa vào nguồn quy hoạch chưa thể hiện tinh thần mở rộng dõn chủ, đồng thời với quyền tập trung quyết định của Ban Thường vụ cấp uỷ. Tớnh khả thi trong quy hoạch chưa cao, cũn gượng ép, do tỡnh trạng khép kớn trong từng địa phương, đơn vị; tớnh liờn tục, tớnh nhất quỏn trong quy hoạch khụng được coi trọng.
Cụng tỏc đỏnh giỏ cỏn bộ khi xét đưa vào quy hoạch và khi rà soỏt cỏn bộ trong quy hoạch ở tỉnh vẫn là khõu yếu. Việc đỏnh giỏ cỏn bộ hàng năm thường khụng được chỉ đạo chặt chẽ; khi cỏn bộ tự kiểm điểm, đỏnh giỏ chưa núi hết, núi đỳng sự thật, cú khi cũn che giấu, né trỏnh khuyết điểm; tập thể tham gia gúp ý cũng chiếu lệ, thậm chớ cũn nể nang, sợ mất lũng nhau, chưa thật sự dựa vào tiờu chuẩn cỏn bộ và mức độ, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ chớnh trị để xem xét, đỏnh giỏ cỏn bộ. Chưa coi trọng và làm tốt việc lấy ý kiến của cấp uỷ nơi cỏn bộ cư trỳ để tham khảo khi đỏnh giỏ cỏn bộ. Chưa thực hiện thành nền nếp việc đỏnh giỏ cỏn bộ bằng văn bản và cấp cú thẩm quyền đỏnh giỏ, thụng bỏo kết quả cho người được đỏnh giỏ biết để phỏt huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm, đề ra hướng khắc phục sửa chữa khuyết điểm. Đó cú tỡnh trạng nhận xét, đỏnh giỏ cỏn bộ chưa thật chớnh xỏc, dẫn đến việc đưa vào quy hoạch khụng đỳng, thậm chớ mới đưa vào quy hoạch đó vi phạm phỏp luật chứng tỏ việc đỏnh giỏ cỏn bộ chưa tuõn theo một quan điểm thống nhất mà tuỳ thuộc vào ý chớ chủ quan của từng người thủ trưởng. Cỏ biệt cú những cỏn bộ được đỏnh giỏ là năng động, làm việc cú hiệu quả, nhưng sau đú lại bị đỏnh giỏ ngược lại.