IV Chi bổ sung cho NS cấp xã 42.934.058 42.934.058 100,
3.4.2.Những hạn chế tồn tạ
- Về lập dự toán ngân sách
Một số đơn vị dự toán lập dự tốn hàng năm cịn chậm, do vậy việc lập dự tốn chung cho tồn huyện chậm; việc dự tính, dự báo các nguồn thu chưa sát, các đơn vị dự tốn chưa tính được hết nhu cầu chi cho năm kế hoạch do vậy dự toán chưa đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến việc thường xuyên điều chỉnh bổ sung.
Với nguyên tắc là dự toán ngân sách của huyện phải căn cứ từ dự toán của các đơn vị lập dự toán. Tuy nhiên thực tế cơ bản lại do phịng Tài chính- kế hoạch tham mưu cho UBND huyện ấn định cho các đơn vị dự toán, theo chỉ tiêu của UBND tỉnh giao.
Một số các quy định, các chính sách có liên quan cịn chưa phù hợp với thực tế tại địa phương.
Các tiêu chí để phân bổ ngân sách chưa khoa học, chưa linh hoạt, không phù hợp với thực tế của từng đơn vị dự toán. Cụ thể: Thực hiện theo nghị quyết số 30/2010/NQ- HĐND ngày 12 tháng 11 năm 2010 của HĐND tỉnh Bắc Kạn, quy định trong thời kỳ ổn định ngân sách giai đoạn 2010- 2015,
đối với cấp huyện: 62,8 triệu đồng/người/năm cho công chức; 62,8 triệu đồng/người/năm cho viên chức sự nghiệp, 40 triệu đồng/người/năm cho biên chế khuyết thiếu (có biên chế nhưng hiện tại chưa có con người cụ thể). Trên thực tế đã xảy ra hiện tượng có cơ quan cả năm không tuyển đủ người nhưng vẫn được hưởng số kinh phí đó; ngược lại có cơ quan ngay từ tháng 1 đã tuyển, chuyển đến đủ, nhưng không được cấp bù cho biên chế tuyển, chuyển đến, dẫn đến số tiền 40 triệu đồng đó chỉ đủ trả lương cho người mới đến từ 5 đến 7 tháng lương. Bên cạnh đó các cơ quan thuộc khối Đồn thể huyện hàng năm có sơ kết, tổng kết, các cuộc thi, các cuộc kỷ niệm ngày thành lập và rất nhiều các chương trình phát sinh khác, nhưng số kinh phí chi hoạt động thường xun cũng được cấp như các phịng chun mơn thuộc UBND huyện (trong khi đó các phịng chun mơn thuộc UBND huyện khơng có các nhiệm vụ này; khi có các chương trình phát sinh đều có kinh phí từ các chương trình này). Ngồi ra Văn phòng Huyện ủy; Văn phòng UBND huyện do đặc thù công việc cần phải chi lớn, nhưng cũng cùng định mức chi.
- Quản lý nguồn thu ngân sách
Các nguồn thu thường không ổn định; các hộ sản xuất, kinh doanh còn nhỏ lẻ, một số điểm kinh doanh theo thời vụ do đó việc quản lý thu thuế mơn bài đầu năm cịn gặp khó khăn.
Thuế thu từ doanh nghiệp quốc doanh trung ương (Thuế giá trị gia tăng; thuế giá trị gia tăng xây dựng cơ bản) cịn hạn chế, khơng ổn định.
Công tác quản lý, chỉ đạo thu ở một số đội thuế của chi cục thuế và UBND các xã, thị trấn chưa kịp thời, cụ thể.
Công tác quản lý nợ thuế và cưỡng chế nợ thuế đã có nhiều cố gắng nhưng chưa thực sự triệt để.
Thuế tài nguyên chưa thu được triệt để, cịn thất thốt.
Thu thuế cấp quyền, chuyển quyền sử dụng đất và lệ phí trước bạ cịn hạn chế, nhiều nơi còn chưa thu được.
Một số khoản thu khác giao cho xã, thị trấn thu cịn xảy ra tình trạng thất thu như thuế tài nguyên, thuế bến bãi, lệ phí chợ...
- Chi ngân sách
+ Chi thường xuyên:
Chi thường xuyên tại một số đơn vị dự tốn, các xã, thị trấn có nhiều khoản chi chưa thực hiện đúng chế độ tài chính; nhiều khoản chi khơng theo dự tốn, khơng đề nghị chuyển mục chi, dẫn đến khó khăn trong việc quyết tốn.
Nguồn thu ngân sách trong năm không đều, chủ yếu tập trung vào cuối năm, do đó ảnh hưởng đến việc triển khai nhiệm vụ trong năm kế hoạch, dẫn đến chi tiêu không hợp lý, xảy ra việc chạy thủ tục, chạy khối lượng, để nhằm mục đích sử dụng hết kinh phí, gây thất thốt về ngân sách, không hiệu quả trong việc sử dụng ngân sách.
Một số đơn vị dự toán chưa thực hiện chi đúng theo thông tư 97 của bộ tài chính, nhất là chi cơng tác phí, chi tiêu hội nghị...chưa thực hiện đúng quy định, như: chi làm thêm giờ vượt quá quy định (200 giờ/người/năm); chi hỗ trợ cán bộ cơng chức khơng có căn cứ...;
Một số đơn vị chi không đúng mục, khơng chi được kinh phí trong năm báo cáo, để tồn dư ngân sách lớn.
+ Chi đầu tư phát triển
Trong những năm qua, UBND huyện đã có nhiều cố gắng cân đối các nguồn để đầu tư xây dựng các cơng trình theo thứ tự ưu tiên, bởi các nguồn vốn dành cho đầu tư phát triển còn rất khiêm tốn, do thực hiện nghị quyết 11 của chính phủ về việc kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội, do đó việc chi đầu tư phát triển còn hạn chế.
Một số nguồn vốn đầu tư cho các cơng trình chưa có hiệu quả, cịn thất thoát vốn.
Việc hướng dẫn quyết tốn vốn các chương trình mục tiêu quốc gia cịn chậm; một số cơng trình cịn tồn đọng kéo dài chưa thanh quyết tốn dứt
điểm; các nhà thầu sau khi nhận vốn tạm ứng theo khối lượng (vượt khối lượng thi công) khơng tiếp tục thi cơng, gây khó khăn cho việc hồn thành các cơng trình.
Giải ngân vốn đầu tư cơ bản còn chậm, qua các bảng số liệu cho thấy hầu hết các năm, nguồn vốn đầu tư cơ bản đều chi không đạt kế hoạch.
- Chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý ngân sách nhà nước.
Đối với cán bộ quản lý ngân sách: còn một số cán bộ hạn chế về kiến thức quản lý kinh tế tổng hợp, kiến thức quản lý nhà nước về kinh tế.
Đối với cán bộ quản lý ngân sách cấp xã vẫn cịn khơng ít cán bộ cịn hạn chế về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, tham mưu cho các chủ tài khoản còn chi sai nguồn. Các đơn vị dự tốn, các xã, thị trấn quản lý NSNN cịn lõng lẽo.
- Một số hạn chế khác
+ Kế toán và quyết toán ngân sách (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Chất lượng kế tốn cịn yếu; một số đơn vị dự tốn chấp hành chưa đúng pháp lệnh kế toán thống kê, về chế độ chứng từ, nguyên tắc ghi sổ, sử dụng tài khoản kế toán.
Chế độ kế toán, báo cáo kế toán, báo cáo quyết tốn cịn gửi chậm; Theo quy định của bộ Tài chính, thời gian gửi báo cáo đối với các đơn vị dự toán cấp I, báo cáo quý chậm nhất 25 ngày sau khi kết thúc quý; báo cáo năm chậm nhất vào ngày 15/02 năm sau; đối với ban Tài chính xã báo cáo quý chậm nhất 15 ngày sau khi kết thúc quý; báo cáo năm chậm nhất vào ngày 15/02 năm sau. Tuy nhiên trên thực tế tại huyện thì thường xảy ra tình trạng nộp báo cáo chậm; cá biệt như một số xã cịn khơng làm được báo cáo quyết tốn năm, huyện phải tăng cường cán bộ phịng Tài chính xuống hỗ trợ.
+ Trong việc cơng khai tài chính
Việc cơng khai tài chính chưa được thực hiện theo đúng quy định; thực tế số liệu tài chính chỉ được cơng khai trong các kỳ họp Hội đồng nhân dân,
chưa thực hiện công khai theo Quyết định 192/2004/QĐ-TTg ngày 16/11/2004 của chính phủ về việc ban hành quy chế cơng khai tài chính đối với ngân sách các cấp. Theo đó thì "phải niên yết cơng khai tại trụ sở làm việc của các đơn vị ít nhất 90 ngày, kể từ ngày niên yết ", (Thủ tướng chính phủ (2004), Quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 của
Thủ tướng chính phủ).
Như vậy chưa thực hiện được việc cơng khai tài chính, chưa thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở.
+ Công tác kiểm tra, thanh tra, giám sát việc quản lý và sử dụng NSNN Công tác kiểm tra, thanh tra việc sử dụng ngân sách tại các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn chưa được quan tâm đúng mức; chưa được làm thường xuyên, chỉ mang tính vụ việc.
Việc kiểm tra, giám sát chưa nghiêm túc, cịn mang tính thủ tục. + Ảnh hưởng của thị trường, giá của và lạm phát.