- Các giải pháp cụ thể
1.2.2. Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam và bài học rút ra cho huyện Chợ Mớ
rút ra cho huyện Chợ Mới
1.2.2.1. Một số kinh nghiệm quản lý ngân sách huyện ở Việt Nam
*) Kinh nghiệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Bạch Thông- tỉnh Bắc Kạn, (Ủy ban nhân dân huyện Bạch Thông, tỉnh Bắc Kạn
(2012, 2013), Báo cáo quyết toán ngân sách địa phương các năm 2011, 2012
UBND huyện Bạch Thông đã tăng cường công tác chỉ đạo và điều hành các cơ quan chuyên môn liên quan đến công tác quản lý ngân sách huyện, thực hiện cơng tác lập dự tốn ngân sách hàng năm theo đúng quy định, Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện tham mưu cho UBND huyện lập dự toán ngân sách và thẩm định dự toán ngân sách, thống nhất giao dự tốn ngân sách cho các đơn vị, các phịng, ban, ngành của huyện, các xã, thị trấn. UBND huyện lập tờ trình trình HĐND huyện xem xét, quyết định phê chuẩn.
- Năm 2011, 2012 dưới sự chỉ đạo sát sao của các cấp ủy Đảng. HĐND và sự điều hành của UBND các cấp công tác thu ngân sách của huyện Bạch Thông đã đạt kế hoạch giao, cụ thể: Thu ngân sách năm 2011: 9.574.560.000 đồng, đạt 100,1 % KH tỉnh, 103 % KH huyện giao, so với cùng kỳ đạt 109,07%. Một số khoản thu không đạt, như: thuế tài nguyên và phí mơi trường không phát sinh (khoảng 2,7 tỷ đồng chiếm 29,1% dự toán thu), thu thuế ngồi quốc doanh đạt 77,36% KH; việc tìm các nguồn thu khác để bù vào phần thuế tài ngun và phí mơi trường là rất khó khăn, nhưng nhờ làm tốt cơng tác tun truyền, triển khai đồng bộ các biện pháp thu thuế, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý thu, tích cực đơn đốc, thu hồi nợ đọng thuế, do vậy công tác thu đã thu được kết quả cao, như thuế TNCN đạt 130,53% KH tỉnh, huyện giao; KH huyện giao; lệ phí trước bạ đạt 126,06% KH tỉnh, huyện giao. Các khoản thu vượt đã giúp huyện bù đắp được khoản thiếu hụt trên.
Thu ngân sách năm 2012: 11.023.374.000 đồng, đạt 101 % KH tỉnh, 100,8 % KH huyện giao, so với cùng kỳ đạt 112 %.
- Trong việc điều hành chi ngân sách huyện Bạch Thông đã chỉ đạo các cơ quan chuyên môn hướng dẫn các đơn vị dự toán, các xã, thị trấn trong việc lập dự toán ngân sách, kế toán và quyết toán ngân sách; thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát các nhiệm vụ chi, vì vậy đã thực hiện tốt các mục
chi, như chi thường xuyên; chi đầu tư phát triển, các nhiệm vụ chi đảm bảo đúng Luật, sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả. Tuy nhiên một số nhiệm vụ chi thực hiện chưa đạt, như: chi các chương trình mục tiêu quốc gia chỉ đạt 76,7% KH, do chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 2012 chưa giải ngân được, do vướng vào cơ chế, chính sách; chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới giải ngân chậm (cịn phụ thuộc vào sự đóng góp đối ứng của nhân dân). Huyện đã áp dụng công nghệ thông tin, phần mền vào quản lý chi ngân sách một cách có hiệu quả. Bên cạnh đó hun Bạch Thơng đã đáp ứng cơ bản các nhiệm vụ chi phát sinh, góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện ; Kết quả chi ngân sách năm 2011: 112.928.516.834 đồng đạt 95,2 % KH; năm 2012: 161.681.027.412 đồng đạt 95,7 % KH.
Mặt khác, huyện Bạch Thông đã đề ra các biện pháp khắc phục trong việc thu ngân sách đối với các khoản thu chưa hoàn thành kế hoạch, các khoản thu khơng phát sinh, các khoản nợ thuế cịn tồn đọng; Nghiêm khắc sử lý các đơn vị dự toán chi sai mục chi, vượt dự toán chi, nhằm thực hiện tốt việc quản lý chi ngân sách. Tận dụng tối đa các nguồn thu vào ngân sách nhà nước, phấn đấu hoàn thành kế hoạch giao.
*) Kinh nghiệm về quản lý thu, chi ngân sách nhà nước huyện Phú
Lương- tỉnh Thái Nguyên, (Ủy ban nhân dân huyện Phú Lương, tỉnh Thái
Nguyên (2012, 2013), Báo cáo quyết toán ngân sách địa phương các năm
2011, 2012 Huyện Phú Lương).
UBND huyện Phú Lương đã đẩy mạnh công tác chỉ đạo và điều hành các cơ quan chuyên môn liên quan đến công tác quản lý ngân sách huyện, tiến hành cơng tác lập dự tốn ngân sách hàng năm theo đúng quy định, căn cứ vào chỉ thị, quyết định của UBND tỉnh Thái Nguyên, các văn bản hướng dẫn của sở Tài chính; Căn cứ vào chủ trương của BTV huyện ủy, Nghị quyết của HĐND huyện, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của huyện và dự toán thu,
chi ngân sách của các đơn vị, các phòng, ban, ngành của huyện, các xã, thị trấn. Trên cơ sở dự toán ngân sách đã được UBND tỉnh Thái nguyên giao, Phịng Tài chính- kế hoạch huyện phối hợp với Chi cục thuế huyện tham mưu cho UBND huyện lập dự toán ngân sách và thẩm định dự toán ngân sách, thống nhất giao dự toán ngân sách cho các đơn vị, các phòng, ban, ngành của huyện, các xã, thị trấn. UBND huyện lập tờ trình trình HĐND huyện xem xét, quyết định phê chuẩn.
- Năm 2011, 2012 dưới sự chỉ đạo sát sao của các cấp ủy Đảng. HĐND và sự điều hành của UBND các cấp công tác thu ngân sách của huyện Phú Lương đã đạt kết quả cao, cụ thể: Thu ngân sách năm 2011: 46.079.991.200 đồng, đạt 148,50 % KH tỉnh, 142,75 % KH huyện giao, so với cùng kỳ đạt 114,06%. Nhờ làm tốt công tác tuyên truyền, triển khai đồng bộ các biện pháp thu thuế, cải cách thủ tục hành chính, áp dụng cơng nghệ thơng tin trong quản lý thu, tích cực đơn đốc, thu hồi nợ đọng thuế, do vậy công tác thu đã thu được kết quả cao, như thuế TNCN đạt 140,53% KH tỉnh, huyện giao; thu ngoài quốc doanh đạt 145,62% KH tỉnh, 135,78% KH huyện giao; lệ phí trước bạ đạt 116,58% KH tỉnh, huyện giao. Thu ngân sách năm 2012: 61.812.258.710 đồng, đạt 121 % KH tỉnh, 116 % KH huyện giao, so với cùng kỳ đạt 134 %.
- Trong điều hành chi ngân sách cấp ủy Đảng, chính quyền các cấp của huyện Phú Lương đã chỉ đạo sát sao, chặt chẽ; chỉ đạo các cơ quan chuyên môn tăng cường cơng tác hướng dẫn các đơn vị dự tốn, các xã, thị trấn trong việc lập dự toán ngân sách, kế toán và quyết toán ngân sách; các cơ quan chuyên môn thường xuyên tiến hành kiểm tra, giám sát các nhiệm vụ chi, do vậy đã thực hiện tốt các mục chi, như chi thường xuyên; chi đầu tư phát triển, các nhiệm vụ chi đảm bảo đúng Luật, sử dụng ngân sách tiết kiệm, có hiệu quả. Áp dụng công nghệ, phần mền vào quản lý chi ngân sách một cách có hiệu quả. Bên cạnh đó huyên Phú Lương cũng đã đáp ứng cơ bản các nhiệm
vụ chi phát sinh, các khoản chi đột xuất góp phần vào việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế - xã hội của huyện nhà; Kết quả chi ngân sách năm 2011: 198.399.911.832 đồng đạt 99,72% KH; năm 2012: 304.990.497.839 đồng đạt 99,80 % KH.
Các cấp chính quyền huyện Phú lương đã đề ra các biện pháp khắc phục trong việc thu ngân sách đối với các khoản thu chưa hoàn thành kế hoạch, các khoản nợ thuế còn tồn đọng, nhằm tận dụng tối đa các nguồn thu vào ngân sách nhà nước; Nghiêm khắc sử lý các đơn vị dự toán chi sai mục chi, vượt dự toán chi, nhằm thực hiện tốt việc quản lý chi ngân sách.
1.2.2.2. Bài học rút ra cho huyện Chợ Mới trong công tác quản lý ngân sách
Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy Đảng, HĐND và sự điều hành của UBND các cấp trong công tác quản lý ngân sách của huyện.
Thực hiện tốt cơng tác lập dự tốn theo đúng quy định.
Đẩy mạnh các biện pháp nghiệp vụ trong thu ngân sách, làm tốt cơng tác dự tính dự báo các nguồn thu, tận dụng triệt để các nguồn thu vào ngân sách.
Thực hiện tốt công tác chi ngân sách, đảm bảo sử dụng ngân sách tiết kiệm, hiệu quả và chống lãng phí.
Chương 2