- Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cỏn bộ ngành Cụng an, Viện kiểm sỏt, Tũa ỏn chưa được chỳ trọng, chưa cú sự đổi mới về
3.2.1. Về lập phỏp
Để đẩy mạnh việc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật liờn quan đến đồng phạm và người thực hành trong đồng phạm, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa cần phải đổi mới, nõng cao chất lượng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật, theo đú cần tập trung làm tốt một số cụng việc cụ thể trong thời gian tới:
- Bỏm sỏt thực tiễn, nắm bắt kịp thời những vấn đề nảy sinh trong cụng tỏc ỏp dụng phỏp luật và cỏc quan hệ phỏp lý hiện thực trong xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật. Để làm được việc này cần phải cú những nghiờn cứu đỏnh giỏ thực tiễn. Hiện nay, nhiều bộ, ngành cú những đề xuất, sỏng kiến luật nhưng nhiều đề xuất, sỏng kiến đú cũn thiếu căn cứ khoa học, nờn dẫn đến tỡnh hỡnh xõy dựng cỏc văn bản phỏp luật thiếu hiệu quả. Chớnh vỡ thế những chương trỡnh, kế hoạch xõy dựng phỏp luật cần phải được nghiờn cứu, được xõy dựng từ những căn cứ đỏnh giỏ đỳng yờu cầu thực sự của thực tiễn trờn cỏc phương diện: sự cần thiết, mức độ điều chỉnh... để quyết định.
- Thường xuyờn rà soỏt văn bản, để trỏnh hiện tượng trựng lặp, chồng chộo. Hoạt động này thường khụng được chỳ ý đầy đủ và rất yếu trong thời gian vừa qua.
- Kết hợp hài hũa giữa chi tiết và khỏi quỏt trong mỗi văn bản. Cụ thể để văn bản dễ dàng và nhanh chúng đi vào cuộc sống, nhưng lại trỏnh quỏ chi tiết, thiếu sự bao quỏt dẫn đến những khú khăn khi gặp phải những vấn đề mới nảy sinh, khụng cú trong quy định. Hơn nữa, cần nhận thấy một điều là phỏp luật cũng cú và cần cú điểm dừng vỡ phỏp luật khụng thể phản ỏnh được hết cuộc sống sinh động. Để cỏc quy định của phỏp luật cú thể đi vào cuộc sống mà khụng vấp phải những điều nờu trờn, trước hết cần nõng cao ý thức trỏch nhiệm phỏp luật của cụng chức, tinh thần phỏp luật của người dõn, phải
đẩy mạnh hoạt động giải thớch luật của Ủy ban Thường vụ Quốc hội, đồng thời cần sớm xõy dựng cơ quan tài phỏn hành chớnh và Tũa ỏn Hiến phỏp để phỏn quyết những tranh chấp kiện tụng trong quỏ trỡnh thực thi phỏp luật.
- Rà soỏt lại cỏc văn bản hiện cú; hủy bỏ những quy định đó khụng cũn hiệu lực, hoặc khụng cũn phự hợp với thực tiễn; đỏnh giỏ toàn bộ cỏc quy định cú liờn quan đến đồng phạm và người thực hành trong đồng phạm trước khi xõy dựng cỏc văn bản mới; sửa chữa, bổ sung cỏc quy định cho rừ; hạn chế tỡnh trạng chồng chộo, mõu thuẫn giữa cỏc văn bản, tạo sự phự hợp với tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế - xó hội. Nếu trong luật thấy cũn nhiều vấn đề chưa thể quy định được thỡ nờn tiếp tục nghiờn cứu xõy dựng. Trong khi chờ đợi, nếu cần thỡ giao cho Chớnh phủ quy định tạm thời, hoặc Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao hướng dẫn cho đến khi hoàn chỉnh luật.
- Chỳ trọng vai trũ chuyờn gia trong việc xõy dựng cỏc văn bản quy phạm phỏp luật để nõng cao chất lượng văn bản. Nõng cao năng lực của cỏc chuyờn gia và chuyờn viờn soạn thảo dự ỏn luật, phỏp lệnh; xỏc định rừ trỏch nhiệm của cơ quan trỡnh dự ỏn luật và phỏp lệnh. Đẩy mạnh cụng tỏc phối hợp cỏc bộ, ban, ngành sẽ bảo đảm tớnh đồng bộ, nhất quỏn của văn bản luật được soạn thảo. Mở rộng sự tham gia đụng đảo của xó hội, nhất là của cỏc cơ quan nghiờn cứu, cỏc nhà khoa học; cú cơ chế bắt buộc để cỏc nhà hoạch định chớnh sỏch phải tiếp thu cỏc ý kiến đúng gúp của người dõn, xó hội, nhất là của những đối tượng bị điều chỉnh, để văn bản sỏt với thực tế, bảo đảm tớnh khả thi, hiệu quả của cỏc văn bản phỏp luật được ban hành.
- Thực hiện việc thẩm định cỏc dự ỏn luật, nghị định một cỏch chặt chẽ, kỹ lưỡng. Cú cơ chế nõng cao trỏch nhiệm của cỏc cơ quan được hỏi ý kiến để những ý kiến cú đúng gúp thực sự vào việc xõy dựng cỏc văn bản trỡnh cỏc cấp cú thẩm quyền quyết định. Cỏc cơ quan thẩm định cần hoàn chỉnh cỏc văn bản phỏp luật từ nội dung đến ngụn ngữ phỏp lý trước khi trỡnh Quốc hội hay Chớnh phủ và phải chịu trỏch nhiệm về kết quả thẩm định này.
Về mặt nguyờn tắc, cỏc văn bản dự cấp thiết đến đõu cũng phải được xõy dựng đạt chất lượng tốt nhất mới trỡnh Chớnh phủ hoặc Quốc hội thụng qua, nếu chuẩn bị chưa tốt, chất lượng kộm thỡ dự cấp thiết đến đõu cũng nờn để lại tiếp tục hoàn chỉnh.