5. Bố cục của đề tài
2.4.3. Trách nhiệm dân sự
Nếu như những quy định về trách nhiệm hành chính của tổ chức, cá nhân là đình chỉ hoạt động, buôc tháo dỡ công trình, xử lý ô nhiễm thì khắc phục ở trách nhiệm dân sự lại theo một hướng khác. Trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường xuất phát từ bên có nghĩa vụ mà không thực hiện hoặc thực hiện không đúng nghĩa vụ thì phải chịu trách nhiệm dân sự đối với bên có quyền. Trong trường hợp bên có nghĩa vụ không thể thực hiện được nghĩa vụ dân sự do sự kiện bất khả kháng thì không phải chịu trách nhiệm dân sự, trừ trường hợp có thoả thuận khác hoặc pháp luật có quy định khác.34
Về cơ bản, trách nhiệm dân sự trong lĩnh vực bảo vệ môi trường đối với các chủ thể chủ yếu dưới hình thức bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường được pháp luật ghi nhận theo đó tổ chức, cá nhân gây tổn hại môi trường do hoạt động của mình phải bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật. Luật Bảo vệ môi trường 2005 được ban hành, vấn đề này mới được đề cập một cách rõ ràng hơn. Và Luật Bảo vệ môi trường 2014 chưa có hiệu lực cũng quy đinh rõ vấn đề này. Với việc dành riêng năm điều cho các quy định về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường (từ Điều 130 đến Điều 134, Mục 2), và Luật Bảo vệ môi trường 2014 cũng dành năm điều từ điều 163 đến 167 quy định về bồi thường thiệt hại. Luật Bảo vệ môi trường 2005 đã thể hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình “hiện thực hóa” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải trả tiền - một nguyên tắc được xem là đặc trưng của lĩnh vực môi trường. Tuy nhiên, để có thể áp dụng được trách nhiệm này một cách đầy đủ trên thực tế, pháp luật môi trường cần phải quy định rõ ràng, cụ thể hơn nữa việc xác định các thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường gây, trách nhiệm bồi thường thiệt hại về môi trường.
34
Ngoài trách nhiệm khôi phục lại tình trạng ban đầu đã bị thay đổi, cá nhân, tổ chức, cá nhân có hành vi vi phạm còn phải khắc phục hậu quả theo quy đinh của cơ quan quản lý nhà nước về bảo vệ môi trường, nếu gây thiệt hai cho người khác phải bôi thường.
Khoản 5, Điều 4 Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định: “Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi
thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật”.Việc bồi
thường thiêt hại về vật chất do hành vi vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường gây ra đuợc tiến hành theo nguyên tắc thỏa thuận giữa các bên có hành vi gây thiệt hại với bên bị thiệt hại được quy định tại Điều 264 Bộ Luật dân sự quy định cá nhân, pháp nhân và các chủ thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi.
Luật Bảo vệ môi trường 2005 quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm gây ra thể hiện ở năm điều từ Điều 130 đến Điều 134. Những quy định trên thể hiện một bước tiến đáng kể trong quá trình “hiện thực hoá” nguyên tắc người gây ô nhiễm phải bồi thường thiệt hại, tạo cơ sở pháp lý quan trọng để cá nhân, tổ chức bị thiệt hại yêu cầu bồi thường nhằm bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.
Ngày 03/12/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 113/2010/NĐ-CP hướng dẫn thực hiện việc bồi thường thiệt hại do hành vi ô nhiễm môi trường gây ra. Tuy nhiên, cho đến nay vẫn chưa có một Thông tư nào của ngành chức năng hướng dẫn chi tiết thi hành Nghị định này dẫn đến việc thực hiện Nghị định trên thực tế gặp nhiều khó khăn. Điều này chứng tỏ, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường hiện hành chưa phát huy hiệu lực một cách đầy đủ, chưa mang lại hiệu quả như mong muốn.
Như vậy, việc quy định về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường gây ra không chỉ ngăn chặn, hạn chế tình trạng ô nhiễm môi trường mà còn giáo dục mọi người về ý thức tuân thủ pháp luật, bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân. Chính vì thế, việc nghiên cứu, hoàn thiện các quy định của pháp luật về trách nhiệm bồi thường thiệt hại do ô nhiễm môi trường là rất cần thiết.