8. Kết cấu của đề tài
1.2.2.Tự chủ tài chính
1.2.2.1.Khái niệm tự chủ tài chính
Theo khoản 5 điều 32 Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật giáo dục đại học năm 2018, quyền tự chủ trong tài chính và tài sản bao gồm ban hành và tổ chức thực hiện quy định nội bộ về nguồn thu, quản lý và sử dụng nguồn tài chính, tài sản; thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển; chính sách học phí, học bổng cho sinh viên và chính sách khác phù hợp với quy định của pháp luật.
1.2.2.2.Tầm quan trọng của việc thực hiện cơ chế tự chủ tài chính tại các trường đại học
Tự chủ tài chính có vai trò quan trọng đối với sự phát triển của trường đại học; cho phép trường đại học chủ động hơn trong việc huy động các nguồn lực của xã hội phục vụ các mục tiêu phát triển ngắn hạn và dài hạn; đồng thời tối ưu hóa hoạt động quản lý tài chính, tăng cường nội lực từ việc mở rộng liên kết trong và ngoài nước, trang bị đầu tư trang thiết bị dạy học và nghiên cứu. Bên cạnh đó, tự chủ tài chính tạo điều kiện thuận lợi để trường đại học sử dụng hiệu quả nguồn lực sẵn có về cơ sở vật chất và nguồn lực, đa dạng hóa nguồn thu, tăng khả năng tích lũy vốn và giảm bớt gánh nặng NSNN. Tự chủ về tài chính cũng tạo ra cơ chế khuyến khích đối với đội ngũ học thuật, mở rộng các chính sách ưu đãi nhằm thu hút giảng viên có trình độ cao, từ đó nâng cao chất lượng giáo dục và nghiên cứu khoa học, thông qua đó nâng cao chất lượng đào tạo, đặc biệt là tỷ lệ việc làm sau tốt nghiệp của sinh viên.
21
1.2.3. Nội dung quản lý tài chính tại trường đại học công lập 1.2.3.1.Quản lý nguồn thu
Nguồn thu của trường ĐHCL hiện nay ngoài nguồn kinh phí cấp từ NSNN còn bao gồm nguồn thu sự nghiệp. Nguồn thu sự nghiệp bao gồm thu từ các nguồn sau:
- Nguồn thu do trường thu:
+ Từ hoạt động sự nghiệp: học phí chính quy (các hệ đại học, sau đại học), học phí không chính quy, lệ phí tuyển sinh, thu sự nghiệp khác (thu ký túc xá,…)
+ Từ hoạt động sản xuất kinh doanh: học phí liên kết đào tạo nước ngoài, thu đào tạo, bồi dưỡng ngắn hạn, cho thuê CSVC, lãi tiền gửi ngân hàng.
- Nguồn thu do các đơn vị hoạt động độc lập thu
- Nguồn nhận tài trợ (bằng hiện vật): học bổng, trang thiết bị phục vụ học tập,…
Quản lý nguồn thu của trường ĐHCL là phải xác định đúng, đủ các nguồn thu theo quy định của Nhà nước, có kế hoạch khai thác hợp lý nguồn thu. Đối với các trường ĐHCL có nhiều nguồn thu cần có biện pháp quản lý thống nhất nhằm sử dụng các nguồn thu đúng mục đích trên cơ sở hiệu quả và tiết kiệm.
1.2.3.2.Quản lý các khoản chi
Từ nguồn tài chính đã huy động được, các trường ĐHCL sử dụng để chi cho các khoản phát sinh của nhà trường. Các khoản chi đó bao gồm:
- Chi hoạt động thường xuyên: là những khoản chi mang tính liên tục nhằm
trang trải cho các nhu cầu quản lý hành chính, chi cho con người, chi hoạt động chuyên môn trong trường ĐHCL. Chi hoạt động thường xuyên gồm các khoản:
+ Chi thanh toán cá nhân, bao gồm: chi tiền lương (lương cơ bản), tiền công (công nhật,…), phụ cấp lương, tiền thưởng, các khoản đóng góp (BHXH,…), học bổng HSSV. Đây là khoản chi bù đắp hao phí lao động, đảm bảo quá trình tái sản xuất sức lao động cho CBVC của đơn vị. Một trong những mục tiêu hoạt động của trường ĐHCL là tăng thu nhập cho đội ngũ cán bộ GV; do vậy khoản chi này thường chiếm tỷ trọng cao trong tổng chi của các trường ĐHCL.
+ Chi nghiệp vụ chuyên môn, bao gồm: dịch vụ công cộng (điện, nước,…), vật tư (văn phòng phẩm, dụng cụ văn phòng), thông tin liên lạc, hội nghị, công tác phí,
22
chi phí thuê mướn, chi đoàn ra, đoàn vào, chi sửa chữa nhỏ, mua vật tư thực tập, chi mua sách, giáo trình, tài liệu học tập, chi nghiên cứu khoa học và các nghiệp vụ chuyên môn khác. Khoản chi này nhằm đáp ứng các phương tiện phục vụ việc giảng dạy, giúp GV truyền đạt kiến thức một cách hiệu quả. Đây là khoản chi có vai trò quan trọng và ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo.
+ Chi mua sắm, sửa chữa TSCĐ: các khoản chi mua sắm trang thiết bị, chi cho việc sửa chữa CSVC, nâng cấp trường, lớp, bàn ghế, trang thiết bị dụng cụ nhằm đảm bảo điều kiện cho việc giảng dạy và học tập. Ngày nay, việc đầu tư CSVC khang trang và hiện đại là mục tiêu hướng đến của các trường ĐHCL để cạnh tranh và phát triển. Do đó khoản chi này cần được quan tâm và đầu tư đúng mức trong khả năng nguồn kinh phí huy động.
+ Các khoản chi khác
- Chi đầu tư phát triển, chi xây dựng cơ bản, bao gồm 2 nguồn: chi từ vốn
XDCB do NSNN cấp và chi từ quỹ phát triển HĐSN nhằm hỗ trợ cho mục tiêu xây dựng, cải tạo, sửa chữa phòng học, giảng đường, ký túc xá, phòng thí nghiệm, thư viện, nhà làm việc để các trường ĐHCL từng bước hoàn thiện CSVC phục vụ tốt nhất cho công tác giảng dạy và học tập.
- Các đơn vị hoạt động độc lập chi.
1.2.3.3. Quản lý phân phối kết quả hoạt động tài chính
Sau khi trang trải các khoản chi phí, nộp thuế và các khoản nộp khác theo quy định, các trường ĐHCL xác định chênh lệch thu chi theo công thức sau:
Chênh lệch thu chi = Tổng nguồn thu – Tổng các khoản chi
Trong đó: Tổng nguồn thu tính chênh lệch thu chi bao gồm nguồn kinh phí thường xuyên do NSNN cấp, nhiệm vụ nhà nước đặt hàng và thu hoạt động sự nghiệp
Tổng các khoản chi tính chênh lệch thu chi gồm chi hoạt động thường xuyên và chi nhà nước đặt hàng. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Từ phần chênh lệch thu chi, hiệu trưởng chủ động sử dụng để trích lập các quỹ cơ quan sao cho phù hợp với tình hình chung của đơn vị trên cơ sở đảm bảo mức
23
khống chế theo quy định của Nhà nước theo mức độ tự chủ của mỗi trường. Các quỹ cơ quan được trích lập bao gồm:
- Quỹ khen thưởng: dùng để thưởng định kỳ, đột xuất cho tập thể, cá nhân
trong và ngoài đơn vị theo hiệu quả công việc và thành tích đóng góp vào hoạt động của đơn vị. Mức thưởng do hiệu trưởng quyết định dựa trên quy chế CTNB.
- Quỹ phúc lợi: dùng để xây dựng, sửa chữa các công trình phúc lợi, chi cho
các hoạt động phúc lợi tập thể của người lao động trong đơn vị; trợ cấp khó khăn đột xuất cho người lao động, kể cả trường hợp nghỉ hưu, nghỉ mất sức; chi thêm cho người lao động trong biên chế thực hiện tinh giản biên chế.
- Quỹ ổn định thu nhập: dùng để chi bổ sung thu nhập trong năm và dự
phòng chi bổ sung thu nhập cho người lao động năm sau trong trường hợp nguồn thu nhập giảm sút trên cơ sở số lượng, chất lượng và hiệu quả công tác.
- Quỹ phát triển hoạt động sự nghiệp: dùng để bổ sung vốn đầu tư xây dựng
CSVC, mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc, trợ giúp thêm đào tạo, huấn luyện nâng cao tay nghề năng lực công tác cho cán bộ, viên chức, chi áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật công nghệ.
1.2.3.4. Quản lý thu nhập bình quân của cán bộ viên chức
Thu nhập bình quân của cán bộ viên chức bao gồm hệ số lương và phụ cấp của nhà nước và thu nhập tăng thêm công với các khoản phụ cấp (phụ cấp khối hành chính và phụ cấp đào tạo).
Hệ số lương và phụ cấp của nhà nước theo quy định của nhà nước trong từng thời điểm nhất định.
Thu nhập tăng thêm của CBVC được thực hiện theo quy chế CTNB của từng đơn vị. Dựa trên kết quả tài chính của năm trước và dự kiến kế hoạch trong năm, thủ trưởng đơn vị quyết định phương án chi trả thu nhập tăng thêm cho CBVC trên cơ sở năng lực thực hiện công việc; phương án chi trả thu nhập tăng thêm dựa trên lương cấp bậc chức vụ, hiệu suất công tác và phân loại lao động.
1.2.4. Các công cụ quản lý tài chính tại trường đại học công lập 1.2.4.1. Hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước
24
Hệ thống chính sách, pháp luật của Nhà nước trong hoạt động tài chính của các trường ĐHCL là công cụ quan trọng và là cơ sở pháp lý về sự can thiệp của Nhà nước đến việc QLTC của các trường ĐHCL, đòi hỏi các trường phải nghiên cứu và vận dụng một cách hợp lý và phù hợp với đặc thù hoạt động của từng đơn vị.
1.2.4.2. Công cụ kế hoạch hóa
Kế hoạch hóa có nghĩa là xác định trước những gì phải làm, những chỉ tiêu cụ thể, cách thức làm như thế nào và dựa trên những nguồn lực nào vào khi nào, nó là cơ sở để thực hiện chức năng kiểm tra, nó gắn liền với việc lựa chọn và tiến hành các chương trình, nội dung hoạt động của mỗi chủ thể.
Để xây dựng được kế hoạch ta cần xác định được các yếu tố sau: mục tiêu và các nhiệm vụ thực hiện; thời gian bắt đầu và các mốc thời gian cần đạt được những nhiệm vụ nào để đi đến hoàn thành mục tiêu; các phương án để thực hiện mục tiêu và nhiệm vụ đã đề ra; các nguồn lực cần thiết về vật chất, công nghệ, nguồn nhân lực để hỗ trợ hoàn thành mục tiêu.
Việc xây dựng kế hoạch phải dựa trên nguyên tắc: vừa dựa trên định hướng và phù hợp với các quy định của Nhà nước vừa phải dựa trên từ khả năng thực tế của từng đơn vị nhưng quan trọng hơn hết là phải xuất phát từ nhu cầu của thị trường, bởi mục tiêu cuối cùng của quá trình đào tạo là cung cấp nguồn nhân lực ra thị trường. Ngoài ra, kế hoạch cũng cần có tính linh hoạt và kịp thời, tùy theo tình hình thực tế mà thay đổi kế hoạch sao cho phù hợp, an toàn về mặt tài chính, đảm bảo hoàn thành mục tiêu đề ra.
1.2.4.3. Quy chế chi tiêu nội bộ
Quy chế chi tiêu nội bộ (QC CTNB) là một công cụ QLTC quan trọng, tạo điều kiện chủ động trong việc quản lý sử dụng, kiểm soát các nguồn thu của nhà trường một cách hiệu quả và hợp lý, nâng cao hiệu suất lao động, tăng thu nhập cho CBVC, đồng thời đảm bảo việc sử dụng hiệu quả và đúng mục đích tài sản công, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong việc sử dụng kinh phí và là cơ sở, là căn cứ để giúp cho CBVC theo dõi các nguồn chi từ nhà trường cho mình đã được tính đúng hay chưa hoặc các đơn vị theo dõi được các khoản chi được khoán cho đơn vị
25
mình, tránh sử dụng tùy tiện và QC CTNB cũng là căn cứ giúp cho công tác kiểm tra, duyệt quyết toán của Bộ chủ quản và công toán kiểm soát chi của Nhà nước.
1.2.4.4. Công cụ hạch toán, kế toán
Hệ thống kế toán đảm bảo việc theo dõi chi tiết các nguồn tài chính trong các trường ĐHCL. Việc theo dõi chi tiết riêng biệt các nguồn giúp QLTC biết được hiệu quả từng hoạt động và đảm bảo các nguồn được sử dụng đúng mục đích và hiệu quả.
Công tác hạch toán kế toán là công cụ hỗ trợ để lập báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán của các trường ĐHCL. Nội dung chính của hệ thống báo cáo tài chính và báo cáo quyết toán là trình bày một cách tổng quát, toàn diện về tình hình thu chi và cân đối ngân sách; tình hình tiếp nhận, huy động, sử dụng các nguồn tài chính và sự vận động của các tài sản sau một kỳ kế toán. Toàn bộ những thông tin trình bày trên hệ thống báo cáo này được xây dựng trên cơ sở thông tin do kế toán cung cấp. Do đó hệ thống báo cáo có trung thực, hợp lý hay không phụ thuộc phần lớn vào việc tổ chức hạch toán kế toán của đơn vị như thế nào để cung cấp thông tin chính xác, kịp thời cho việc lập báo cáo. Khi sử dụng công cụ hạch toán kế toán, các trường ĐHCL phải tổ chức hạch toán kế toán và quyết toán toàn bộ số thực thu và thực chi trong năm, tổ chức thực hiện thống nhất từ khâu chứng từ, tài khoản, biểu mẫu sổ sách, báo cáo… Sử dụng nhuần nhuyễn công cụ kế toán sẽ góp phần vào quá trình thu thập, xử lý thông tin phục vụ ra quyết định đúng đắn, kịp thời [11].
1.2.4.5. Hệ thống kiểm soát tài chính nội bộ và công khai tài chính (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Hệ thống kế toán dù tốt đến đâu cũng luôn tiềm ẩn những rủi ro xảy ra các gian lận và sai sót, vì vậy công cụ này giúp ngăn ngừa các sai sót xảy ra trong công tác QLTC, ngăn chặn các tiêu cực, phòng chống tham nhũng về tài chính trong các trường ĐHCL. Bộ phận tiến hành kiểm soát tài chính nội bộ do Hiệu trưởng ra quyết định thành lập và được tiến hành ngay sau khi bộ phận kế toán hoàn thành báo cáo tài chính của trường. Việc kiểm tra tài chính nội bộ nhằm đánh giá quá trình thu, chi tài chính của đơn vị; nó cũng giúp hạn chế tổn thất tài chính trong nội bộ nhà trường. Bên cạnh đó, việc kiểm tra tài chính nội bộ cũng đảm bảo việc thi các
26
quy định liên quan đến vấn đề tài chính trong nội bộ của trường ĐHCL có hiệu quả. Tuy nhiên thành phần của bộ phận kiểm soát tài chính nội bộ thường có chuyên môn không cao về nghiệp vụ kế toán nên hệ thống này dù mang tính chất rất tốt nhưng thực chất hoạt động còn mang tính hình thức và khó có thể phát hiện tất cả những sai sót, tiêu cực trong công tác QLTC tại các trường.
Về công khai tài chính, Phòng Kế hoạch Tài chính của trường lập các biểu mẫu theo quy chế công khai tài chính và các biểu mẫu này sẽ được báo cáo công khai trên website chính thức của nhà trường, đồng thời được gửi thêm một bản về Bộ GD&ĐT.
1.2.4.6. Tổ chức bộ máy quản lý tài chính
Ban Giám hiệu giữ vai trò chủ đạo trong việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ trong đó quyết định việc xây dựng chi tiết các khoản chi. Qua đó, Hiệu trưởng với trách nhiệm là người đứng đầu tổ chức sẽ chịu trách nhiệm trước pháp luật về công tác QLTC của tổ chức.
Lãnh đạo Phòng Kế hoạch tài chính là đội ngũ hết sức quan trọng trực tiếp giúp Lãnh đạo nhà trường quản lý tốt các khoản thu chi phát sinh. Người lãnh đạo tài chính có đủ tâm và kiến thức chuyên môn sẽ sắp xếp hoạt động của bộ máy QLTC và điều hành công tác tài chính đi đúng hướng và đạt hiệu quả.
Đội ngũ trực tiếp thực hiện các công tác hạch toán kế toán và lập BCTC của nhà trường là đội ngũ cán bộ trực tiếp làm công tác tài chính kế toán. Chính vì vậy đòi hỏi đội ngũ này phải có chuyên môn nghiệp vụ lẫn kinh nghiệm công tác để tránh các sai sót có thể xảy ra.
1.2.5. Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý tài chính tại các trường đại học trong điều kiện tự chủ
1.2.5.1. Nhân tố khách quan
Bao gồm 3 nhân tố sau:
- Cơ chế chính sách của Nhà nước: Nhà nước thực hiện quản lý vĩ mô đối
với hoạt động GD&ĐT vì vậy thông qua các chức năng nhiệm vụ của mình Nhà nước có thể can thiệp gián tiếp vào hoạt động của các trường thông qua các chủ
27
trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước về lĩnh vực GD&ĐT.
Khi được Nhà nước giao quyền TCTC, các trường căn cứ vào tình hình thực tế để xác định mức tự chủ một phần hay toàn phần kinh phí hoạt động thường xuyên, tuy nhiên tất cả vẫn được thực hiện dưới sự giám sát của Nhà nước, bên cạnh đó Nhà nước tạo mọi điều kiện để phát huy tính chủ động, sáng tạo giúp đa dạng hóa nguồn thu và tranh thủ sự hỗ trợ của xã hội, nhất là từ các doanh nghiệp để nâng cao