8. Kết cấu của đề tài
3.1. Cơ sở đề xuất giải pháp
3.1.1. Hành lang pháp lý đối với tự chủ tài chính giáo dục đại học
Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước đã có nhiều chủ trương, chính sách đối với tự chủ đại học: Luật GDĐH 2012; Nghị quyết số 77/NQ-CP ngày 24/10/2014 cuả Chính phủ về thí điểm đổi mới cơ chế hoạt động đối với các cơ sở GDĐH công lập giai đoạn 2014 – 2017; Nghị định số 130/2005/NĐ-CP ngày 17/10/2005 quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm về sử dụng biên chế và kinh phí quản lý hành chính đối với cơ quan nhà nước; Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị SNCL; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP ngày 14/02/2015 của Chính phủ quy định cơ chế tự chủ của đơn vị SNCL đã kịp thời đáp ứng yêu cầu đổi mới, phát triển của hoạt động sự nghiệp công trong nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa.
Gần đây nhất, ngày 19/11/2018, Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Giáo dục đại học (Luật GDĐH 2018) đã được Quốc hội thông qua, trong đó có nội dung liên quan yêu cầu tự chủ đối với các trường đại học. Điều này là hết sức cần thiết trong bối cảnh thời đại toàn cầu hóa, giáo dục đại học Việt Nam cần hội nhập sâu rộng vào môi trường quốc tế.
Nội dung tự chủ đại học đã chính thức được luật hóa trong Luật Sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật GDÐH năm 2018, có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2019. Tại khoản 4, Ðiều 12 về Chính sách của Nhà nước về phát triển giáo dục đại học, Luật GDÐH 2018 quy định: “Ðảm bảo quyền tự chủ của các cơ sở giáo dục đại học gắn liền với trách nhiệm giải trình, tăng cường kiểm định chất lượng, đảm bảo nguyên tắc công khai, minh bạch, có sự kiểm tra, thanh tra của Nhà nước và giám sát xã hội, theo quy định của pháp luật”. Ðáng chú ý tại khoản 1, Điều 32 Quyền tự
79
chủ và trách nhiệm giải trình của cơ sở giáo dục đại học trong Luật GDÐH 2018 cũng quy định: “Cơ sở giáo dục đại học có quyền tự chủ và trách nhiệm giải trình trong các hoạt động về tổ chức và nhân sự, tài chính và tài sản, đào tạo, khoa học và công nghệ, hợp tác quốc tế, công tác sinh viên phù hợp với chức năng, năng lực tự chủ, theo quy định của Luật này và các quy định của pháp luật liên quan; bảo đảm chất lượng giáo dục đại học. Cụ thể:
a. Ban hành, tổ chức thực hiện các tiêu chí, tiêu chuẩn chất lượng; chính sách chất lượng trong các hoạt động của cơ sở giáo dục đại học phù hợp với các quy định về bảo đảm chất lượng của pháp luật;
b. Ban hành, tổ chức thực hiện quy chế tổ chức, hoạt động và các quy chế khác như: quy chế chi tiêu nội bộ, sử dụng tài sản, công khai tài chính, dân chủ cơ sở và các văn bản về quy trình, quy định quản lý nội bộ các hoạt động của cơ sở giáo dục đại học” [35].
Như vậy, với một số sửa đổi, bổ sung, nội dung tự chủ đại học trong Luật GDÐH 2018 đã được quy định rõ ràng, toàn diện hơn. Ðồng thời Luật cũng quy định chặt chẽ hơn về kiểm định, mở ngành, hợp tác đào tạo cũng như trách nhiệm giải trình khi thực hiện tự chủ [25].
3.1.2. Định hướng tăng cường quản lý tài chính tại trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM trong điều kiện tự chủ
- Để công tác QLTC đạt được hiệu quả cao nhất và phát huy được vai trò trong việc nâng cao chất lượng đào tạo, nhà trường cần được Nhà nước giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm thực sự và đầy đủ, gắn với nhu cầu xã hội: được tự chủ toàn bộ kinh phí hoạt động chi thường xuyên; được phép tính đủ chi phí tiền lương và chi phí hoạt động thường xuyên trong giá dịch vụ của đơn vị SNCL trên cơ sở khung giá do Nhà nước quy định, chi phí khấu hao tài sản cố định trong học phí, đảm bảo nguyên tắc lấy thu đủ bù đắp chi phí đào tạo trong học phí; được quyền quyết định việc sử dụng nguồn kinh phí, tài sản gắn với nhiệm vụ được giao; được đầu tư góp vốn liên doanh, liên kết với các thành phần kinh tế khác để mở rộng cung cấp dịch vụ sự nghiệp công; được tự quyết định biên chế và trả lương theo mức độ đóng góp và chất lượng công việc của từng cá nhân.
80
- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, yêu cầu tính công khai, minh bạch, trách nhiệm giải trình nhằm đảm bảo công bằng giữa quyền lợi và nghĩa vụ thực hiện. Nhà trường muốn tồn tại không có cách nào khác hơn là nâng cao chất lượng đào tạo để xứng đáng với mức chi phí mà người học bỏ ra và chăm lo tốt nhất cho người học trong suốt thời gian học, kể cả vấn đề việc làm sau khi tốt nghiệp.
- Xây dựng cơ chế TCTC đảm bảo tính mềm dẻo, linh hoạt trong cách thu, chi; mức thu học phí cho các đối tượng không bị ràng buộc, không bị khống chế theo trần mà nhà nước đang áp dụng. Qua đó, tạo cơ hội cho người học có thể theo học nhiều mô hình đào tạo khác nhau.
- Có thể thấy nguồn tăng thu của các nhà trường hiện nay vẫn là tăng quy mô đào tạo chưa huy động được các nguồn thu từ các hoạt động dịch vụ chuyển giao khoa học công nghệ và dịch vụ tư vấn giáo dục đào tạo theo hợp đồng cho các tổ chức và cá nhân trong nước. Định hướng QLTC sắp tới là tăng cường nguồn thu từ dịch vụ, nghiên cứu khoa học, chuyển giao công nghệ.
- Nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn lực tài chính, từng bước giảm dần các khoản chi mang tính chất hành chính.
- Xây dựng được chiến lược tài chính hợp lý cho đầu tư cơ sở vật chất trong ngắn hạn và dài hạn; nhà trường cần coi trọng và tích cực tìm kiếm, thu hút nguồn lực tài chính từ các nguồn dự án, nguồn vốn viện trợ nước ngoài.
3.2. Giải pháp tăng cường quản lý tài chính tại trường Đại học Sư phạm Kỹ thuật Tp.HCM trong điều kiện tự chủ thuật Tp.HCM trong điều kiện tự chủ
3.2.1. Giải pháp quản lý nguồn thu
Trong điều kiện nguồn NSNN ngày càng thu hẹp do TCTC, yêu cầu đặt ra đối với nhà trường chính là việc đa dạng hóa và tăng cường thu hút các nguồn thu ngoài ngân sách một cách có hiệu quả. Công tác quản lý nguồn thu phải được thực hiện theo nguyên tắc linh hoạt và minh bạch, trên cơ sở khai thác tối đa các nguồn lực và các hoạt động liên doanh liên kết. Đồng thời, nhà trường cần có cơ chế khuyến khích việc đa dạng hóa các nguồn thu từ hoạt động chuyển giao khoa học kỹ thuật, tư vấn đào tạo và sản xuất kinh doanh. Tác giả đề xuất các giải pháp sau trong việc quản lý nguồn thu:
81
- Đa dạng hóa các hình thức thu học phí. Học phí là nguồn thu lớn nhất của Nhà trường. Tuy nhiên, hiện nay nhà trường chỉ nhận học phí qua 2 hình thức: thu trực tiếp tại Phòng Kế hoạch tài chính hoặc chuyển khoản vào tài khoản trường. Nhà trường nên có phương án thu học phí qua Internet Banking hoặc thanh toán học phí trực tuyến để đa dạng hóa hình thức thu, giúp cho việc thanh toán học phí của sinh viên được diễn ra nhanh chóng, hiệu quả, tiết kiệm thời gian, công sức của SV lẫn chuyên viên phòng KHTC.
- Đa dạng hóa các hoạt động dịch vụ phụ trợ. Nhà trường cần rà soát lại CSVC hiện có để lập đề án kinh doanh, liên doanh liên kết, cho thuê đất, CSVC chưa cần dùng để tăng nguồn thu cho nhà trường theo mô hình xã hội hóa, ký hợp đồng dài hạn với các doanh nghiệp, trong đó doanh nghiệp tự bỏ chi phí đầu tư và đề nghị họ cam kết trả tiền trước hạn như trường hợp nhà xe sinh viên, cà phê Synary, GS25, Ministop,… Trong thời gian tới nên mở rộng các hoạt động dịch vụ phụ trợ thông qua mô hình các khu vui chơi giải trí có thu phí, phòng tập GYM, nhà trẻ, các điểm truy cập internet hoặc thư quán,…
- Nghiên cứu thành lập các doanh nghiệp trực thuộc các đơn vị dựa trên việc nghiên cứu kỹ lưỡng về tiềm lực con người và tiềm năng thương mại hóa các sản phẩm đầu ra. Ví dụ: Công ty Thanh niên trực thuộc Đoàn Thanh niên với các mảng kinh doanh về: rửa – sửa xe, thay nhớt; sửa chữa, thay thế linh kiện điện tử,…
- Chú trọng nguồn thu từ hoạt động NCKH. Nhà trường cần có chính sách khuyến khích NCKH đối với GV, SV. Trong các năm qua, nguồn thu từ NCKH và chuyển giao công nghệ là rất thấp, với thế mạnh của nhà trường, cần xây dựng các chính sách khuyến khích SV tham gia NCKH và khởi nghiệp ngay khi ngồi trên ghế nhà trường. Bên cạnh đó, khuyến khích GV chủ động đăng ký tham gia các dự án, đề tài NCKH trọng điểm, cấp Nhà nước, cấp Bộ để thương mại hóa và thực hiện các dự án theo đặt hàng của các địa phương, tăng cường việc thưởng cho các cá nhân có thành tích nghiên cứu vượt trội. Thành lập tổ nghiên cứu đầu ngành với chức năng hàng năm lựa chọn các đề tài có tính thực tiễn cao có khả năng áp dụng để chuyển giao công nghệ. Tuy nhiên, nên tập trung vào các sản phẩm thuộc thế mạnh của các trường nhằm nghiên cứu thực hiện triển khai và kiểm soát chất lượng các sản phẩm
82
nghiên cứu theo một quy trình thích hợp nhằm mang lại hiệu quả tốt nhất cho sản phẩm nghiên cứu.
- Tăng cường tuyển sinh vào các chương trình đào tạo chất lượng cao, các chương trình liên kết đào tạo quốc tế, hệ sau đại học, hệ vừa làm vừa học và hệ văn bằng 2. Trong đó, các chương trình đào tạo chất lượng cao và chương trình liên kết đào tạo quốc tế nhà trường được tự xây dựng mức học phí thu đủ bù chi và có tích lũy; các chương trình hệ sau đại học, hệ vừa làm vừa học và hệ văn bằng 2 thường tổ chức giảng dạy vào các buổi tối trong tuần, do đó giúp sử dụng hiệu quả CSVC và đáp ứng nhu cầu nâng cao trình độ đối với những người đang có công việc hoặc sinh viên ĐH mới ra trường. Đồng thời, đào tạo hệ sau đại học và các chương trình liên kết quốc tế còn giúp nâng cao uy tín của nhà trường trong xã hội và nâng cao vị thế của nhà trường trên trường quốc tế. Mục đích cuối cùng của giải pháp này là giúp tăng cường nguồn thu từ học phí cho nhà trường.
- Đa dạng hóa các ngành nghề, chương trình đào tạo đáp ứng nhu cầu xã hội. Thực tế trong 2 năm học gần đây, nhà trường đã nhanh chóng mở các ngành nghề hot trong xã hội: Năng lượng tái tạo, Kỹ nghệ gỗ và nội thất, Robot và trí tuệ nhân tạo, Công nghệ vật liệu…và nhận được phản hồi rất tích cực từ xã hội, đó là nhà trường tuyển đủ chỉ tiêu ngay trong năm học mà ngành đó được mở mới. Vì vậy, nhà trường cần tiếp tục nghiên cứu mở rộng ngành nghề đào tạo, kể cả phương thức đào tạo (liên kết địa điểm với những trường bạn để SV có thể học những môn đại cương ở những cơ sở đào tạo gần nhà, tạo sự thuận tiện cho người học) để tạo tăng nguồn thu cho nhà trường.
- Tăng cường vận động nguồn tài trợ từ các doanh nghiệp và các nhà hảo tâm. Hoạt động này đã được chú trọng trong 2 năm gần đây và cần tiếp tục phát huy trong thời gian tới. Theo tác giả, cách tốt nhất để vận động nguồn tài trợ theo quan điểm QLTC đó là tất cả những khoản tài trợ trước đó phải được công khai hiệu quả sử dụng. Thực tế, nhà trường luôn thể hiện triết lý Nhân bản khi cấp nhiều học bổng cho SV có hoàn cảnh khó khăn: hỗ trợ học phí, máy tính đã qua sử dụng, xe đạp, hỗ trợ việc làm thêm ngoài giờ học, các nhu yếu phẩm cần thiết tại Góc sẻ chia, xe lăn điện cho SV khuyết tật,… Hàng năm, nhà trường tổ chức 2 đợt gặp gỡ SV khó khăn
83
để lắng nghe và chia sẻ với SV nhằm tìm hướng hỗ trợ hữu hiệu nhất giúp các em hoàn thành quá trình học tập của mình. Tất cả những hoạt động đó được truyền thông rộng rãi trên các phương tiện thông tin đại chúng để cho xã hội, doanh nghiệp dễ dàng giám sát. Từ đó tạo niềm tin và giúp nhà trường dễ dàng vận động trong những năm học tiếp theo.
3.2.2. Giải pháp quản lý các khoản chi
Các khoản chi được gọi là hiệu quả khi nó mang lại hiệu quả tối đa với mức chi tiết kiệm nhất. Tiết kiệm ở đây không có nghĩa là cắt bỏ các khoản chi mà là chi đúng mục đích nhằm mang lại hiệu quả cao nhất với khoản chi phí đã chi. Trong phạm vi bài nghiên cứu, tác giả đề xuất một số giải pháp sau:
- Tiết kiệm chi phí quản lý hành chính bằng cách không tuyển dụng thêm CBVC hành chính mà tổ chức định biên công việc của từng cán bộ làm căn cứ luân chuyển, bố trí lại vị trí công tác một cách hợp lý nhất mà vẫn đảm bảo phù hợp với năng lực chuyên môn và khả năng của cán bộ trên cơ sở đề xuất của các đơn vị liên quan.
- Nhà trường cần chi các khoản chi phí để GV viết lại giáo trình theo CTĐT 132 và 125 tín chỉ. Ngoài ra, nhà trường cần tăng cường mở những ngành khối kinh doanh quản lý vì những ngành này giúp tiết kiệm chi phí cho nhà trường (không tốn chi phí đầu tư phòng thí nghiệm, thực hành,…)
- Tăng các khoản chi nhằm tăng cường năng lực NCKH của GV, SV. Nhà trường cần tăng cường bổ sung các CSDL sách, tạp chí từ các nhà xuất bản có uy tín và gia hạn liên tục các CSDL đã mua trong các năm học trước để việc sử dụng của GV, SV không bị gián đoạn vì các gói CSDL thường chỉ được ký kết hàng năm. Trước khi bổ sung CSDL mới nào cần yêu cầu Nhà cung cấp tổ chức cho GV, SV dùng thử với thời gian trải nghiệm ít nhất là 1 tháng để đánh giá hiệu quả trước khi ký kết hợp đồng mua CSDL đó. Trong quá trình sử dụng CSDL, cần tổ chức đánh giá thường xuyên để đưa ra các quyết định có tiếp tục ký kết hợp đồng vào năm tiếp theo hay không. Bên cạnh đó, nhà trường cần có cơ chế, biện pháp phối hợp, trao đổi nghiên cứu giữa các GV trong nhà trường với các trường khác cùng khối, nhóm ngành để phối hợp tổ chức những hội thảo khoa học nhằm tạo cơ hội cho GV có
84
cùng hướng nghiên cứu kết hợp với nhau cùng thực hiện đề tài, đồng thời tránh sự trùng lắp gây lãng phí thời gian, chất xám và tiền bạc.
- Tích cực triển khai để vận hành đúng hạn hệ thống giáo dục trực tuyến UTEx
vào tháng 9/2020 để góp phần gia tăng hiệu quả và nâng cao chất lượng giáo dục của nhà trường, tạo dựng được mạng lưới kết nối giáo dục trong và ngoài nước, góp phần nâng tầm giá trị, uy tín nhà trường trong môi trường giáo dục quốc tế.
- Đầu tư hợp lý vào CSVC, trang thiết bị dạy học và thực hành. Tuy nhiên trong quá trình triển khai cần tính toán kỹ tránh để phát sinh các chi phí không cần thiết ảnh hưởng đến quyền lợi của GV, SV. Ví dụ như việc lắp các đầu đọc mở/ngắt nguồn điện máy lạnh phòng học. Nhà trường khá vội vàng chọn nhà đầu tư khi chưa