8. Kết cấu luận văn
2.2.3 Kế toán, kiểm toán và quyết toán NSNN
Hàng năm, sau khi kết thúc niên độ ngân sách, phòng Tài chính – Kế hoạch tiến hành thực hiện công tác đối chiếu số thu ngân sách với Chi cục thuế, thẩm tra quyết toán ngân sách đối với các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND cấp xã để làm cơ sở tổng hợp quyết toán thu, chi NSNN trên địa bàn như sau:
58
Đối với Chi cục thuế:
Trong tháng 01 của năm sau, phòng Tài chính – Kế hoạch tổng hợp số thực hiện thu NSNN trên địa bàn huyện Chợ Gạo được khai thác trên phần mềm ứng dụng TAMIS của KBNN, tiến hành rà soát đối chiếu với Chi cục thuế, nếu phát hiện có chênh lệch hoặc hạch toán sai mục lục NSNN thì tiến hành điều chỉnh trong thời gian chỉnh lý quyết toán (đến hết ngày 31/01 năm sau) đồng thời lập báo cáo quyết toán thu theo mẩu qui định tại Thông tư số 342/2016/TT – BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính và Nghị định số 31/2017/NĐ – CP ngày 23/3/2017 của Chính phủ. Thời gian gửi báo cáo quyết toán, trình HĐND phê chuẩn và thực hiện công khai quyết toán thu NSNN được thực hiện đồng thời với báo cáo quyết toán chi NSNN.
Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách
Sau khi kết thúc thời gian chỉnh lý (ngày 31/01 năm sau), phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện việc xét duyệt, thẩm định, thông báo và xét duyệt quyết toán cho các đơn vị sử dụng ngân sách theo điều 6, 7 Thông tư 137/2017/TT – BTC của Bộ Tài chính. Trước khi thực hiện công tác thẩm định, phòng Tài chính – Kế hoạch huyện Chợ Gạo có thông báo lịch thẩm tra quyết toán và yêu cầu các đơn vị sử dụng ngân sách có trách nhiệm gửi các báo cáo cho phòng Tài chính – Kế hoạch như sau:
- Đối với sử dụng ngân sách có đơn vị cấp trên như các trường học từ bậc học mầm non đến trung học cơ sở thì gửi báo cáo quyết toán về phòng Giáo dục và Đào tạo để tổng hợp quyết toán (hiện tại trên địa bàn huyện Chợ Gạo gồm 50 trường từ bậc mầm non đến Trung học cơ sở), sau đó phòng Giáo dục và đào tạo thực hiện công tác thẩm tra, tổng hợp quyết toán gửi về phòng Tài chính – Kế hoạch. Riêng đơn vị sử dụng ngân sách không có đơn vị cấp trên thi gửi báo cáo trực tiếp về phòng Tài chính – Kế hoạch. Các báo cáo gồm báo cáo quyết toán năm phục vụ cho việc xét duyệt và thông báo quyết toán năm, báo cáo tài chính năm phục vụ cho việc đối chiếu, kiểm tra số liệu, thông tin khác theo quy định tại Thông tư số 107/2017/TT – BTC ngày 10/10/2017 của Bộ Tài chính (riêng năm 2017 thực hiện theo quy định tại Quyết định số 19/2006/QĐ – BTC ngày 30/3/2006 và Thông
59
tư số 185/2010/TT – BTC ngày 15/11/2010 của Bộ Tài chính), báo cáo quyết toán quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách (đối với các cơ quan như Ủy ban mặt trân tổ quốc, Hội Liên hiệp phụ nữ, Hội nông dân, đoàn Thanh niên công sản Hồ Chí Minh của huyện) theo Thông tư số 137/2017/TT – BTC của Bộ Tài chính.
- Đối với các đơn vị sử dụng ngân sách có đơn vị trực thuộc (phòng Giáo dục và Đào tạo), ngoài các báo cáo như các đơn vị sử dụng ngân sách không có đơn vị trực thuộc thì gửi bổ sung thêm cho phòng Tài chính – Kế hoạch gồm báo cáo tổng hợp số thu dịch vụ của đơn vị sự nghiệp công (không bao gồm nguồn ngân sách Nhà nước), các thông báo xét duyệt quyết toán năm đối với đơn vị dự toán cấp dưới trực thuộc, báo cáo thuyết minh quyết toán năm so với dự toán, trong đó đánh giá kết quả, hiệu quả chi ngân sách gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị, lĩnh vực, chương trình, mục tiêu được giao phụ trách theo Thông tư số 137/2017/TT – BTC của Bộ Tài chính.
Thời hạn gửi báo cáo quyết toán năm thực hiện theo quy định của UBND tỉnh Tiền Giang tại công văn số 1457/UBND – TC ngày 17/4/2018 về việc quy định thời hạn gửi báo cáo quyết toán ngân sách của các đơn vị dự toán và quyết toán ngân sách địa phương trên địa bàn tỉnh Tiền Giang. Tuy nhiên, phần lớn các đơn vị sử dụng ngân sách chưa thực hiện đúng thời gian gửi báo cáo nên làm ảnh hưởng đến lịch thẩm tra, quyết toán của phòng Tài chính – Kế hoạch.
- Đối với kinh phí thu, chi quản lý dự án của Ban quản lý các dự án và phát triển quỹ đất được thực hiện theo Thông tư số 72/2017/TT – BTC ngày 17/7/2017 và Thông tư số 06/2019/TT – BTC ngày 28/01/2019 của Bộ Tài chính. Trong giai đoạn 3 năm (2017 – 2019), Ban quản lý các dự án và phát triển quỹ đất thực hiện các chế độ báo cáo quyết toán đúng theo qui định bảo trong thời hạn 90 kể từ ngày kết thúc kỳ kế toán năm theo quy định của pháp luật, phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện công tác thẩm tra và phê duyệt quyết toán trong vòng 14 ngày làm việc sau khi nhận đủ hồ sơ. Đối với nguồn kinh phí này, trong giai đoạn 3 năm (2017 – 2019) các chế độ báo cáo quyết toán của đơn vị được thực hiện đúng thời gian quy định, chấp hành tốt các chế độ định mực do cấp có thẩm quyền ban hành.
60
- Đối với quyết toán nguồn vốn đầu tư công được thực hiện theo Thông tư số 09/2016/TT – BTC ngày 18/01/2016 và Thông tư số 64/2018/TT – BTC ngày 30/7/2018 của Bộ Tài chính. Việc công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư xây dựng cơ bản được thực hiện theo Thông tư số 10/2005/TT – BTC ngày 02/02/2005 của Bộ Tài chính, công khai tài chính đối với các quỹ có nguồn gốc từ NSNN và nhân dân đóng góp để chi đầu tư các công trình phúc lợi ở cấp xã được thực hiện theo Thông tư số 19/2005/TT – BTC ngày 11/3/2005 của Bộ Tài chính. Nhìn chung, các mẫu biểu của hồ sơ dự án được thực hiện thẩm tra quyết toán đúng theo quy định. Tuy nhiên thời gian để gửi báo cáo để thẩm tra quyết toán cho dự án hoàn thành, công khai phân bổ, quản lý sử dụng vốn đầu tư còn trể so với thời gian quy định (phần lớn là các dự án do UBND cấp xã làm chủ đầu tư và một vài dự án do Ban Quản lý dự án và phát triển quỹ đất làm chủ đầu tư) đã ảnh hưởng đến tiến độ giải ngân vốn trong năm, phải điều chỉnh nguồn vốn giữa các dự án.
Đối với ngân sách cấp xã
- Ủy ban nhân dân cấp xã lập và gửi báo cáo quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn và quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã theo quy định tại Thông tư số 344/2016/TT – BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính gửi đến Ban KT – XH của HĐND cùng cấp để thẩm tra và gửi phòng Tài chính – Kế hoạch trước ngày 31/3 năm sau để làm cơ sở thẩm tra quyết toán thẩm định, thông báo kết quả thẩm định, tổng hợp quyết toán năm đối với quyết toán ngân sách xã theo qui định tại Điều 8 Thông tư số 137/2017/TT – BTC. Tuy nhiên phần lớn các xã gửi không đúng hạn nên công tác thẩm tra của phòng Tài chính – Kế hoạch bị chậm trễ làm ảnh hưởng đến tiến độ thực hiện công tác quyết toán ngân sách huyện.
- Phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện tổng hợp, lập và gửi báo cáo quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn và quyết toán thu, chi ngân sách địa phương theo quy định tại khoản 6, 7 và 8 Điều 44 Nghị định số 163/2016/NĐ – CP ngày 21/12/2016 của Chính phủ và Thông tư số 342/2016/TT – BTC ngày 30/12/2016 của Bộ Tài chính chậm nhất ngày 31/3 năm sau.
61
- Theo điều 4 Nghị quyết 26/NQ – HĐND ngày 08/12/2017 của HĐND tỉnh Tiền Giang và khoản 5 điều 69 của Luật NSNN năm 2015 có qui định về thời gian phê chuẩn quyết toán và gửi báo cáo quyết toán như sau:
+ Sau khi Phòng Tài chính – Kế hoạch thẩm định quyết toán thu, chi ngân sách cấp xã đã được Hội đồng nhân dân cấp xã phê chuẩn; thẩm định, xét duyệt quyết toán ngân sách các đơn vị dự toán cấp I thuộc ngân sách cấp huyện; tổng hợp, lập báo cáo quyết toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện được giao và quyết toán thu, chi ngân sách huyện trình Ủy ban nhân dân cấp huyện để gửi Ban KT – XH của HĐND cấp huyện để thẩm tra, đồng thời gửi Sở Tài chính trước ngày 31/5 của năm sau.
+ Sau khi báo cáo quyết toán thu, chi ngân sách huyện đã được Ban KT – XH của HĐND cấp huyện để thẩm tra, Ủy ban nhân dân cấp huyện báo cáo Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện quyết toán ngân sách để cho ý kiến. Sau khi có ý kiến của Thường trực Hội đồng nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện trình Hội đồng nhân dân cấp huyện xem xét, phê chuẩn quyết toán ngân sách, đồng thời gửi UBND tỉnh chậm nhất là 5 ngày làm việc kể từ ngày báo cáo quyết toán được phê chuẩn
Đối với công tác thanh tra, kiểm tra NSNN trên địa bàn huyện Chợ Gạo
Công tác thanh tra, kiểm tra trong quản lý thu, chi NSNN hàng năm góp phần quan trọng trong việc hạn chế các sai phạm trong quá trình điều hành thực hiện nhiệm vụ chính trị được giao của các nhà quản lý trong việc sử dụng kinh phí từ NSNN. Năm 2019, phòng Tài chính – Kế hoạch có tham mưu cho UBND huyện xây dựng Kế hoạch kiểm tra các chuyên đề về công tac quản lý tài chính – ngân sách của một số trường học nhằm phát hiện ngăn ngừa và xử lý sai phạm trong việc quản lý tài chính và sử dụng ngân sách.
Đối với công tác thanh tra, trong 3 năm qua (2017 – 2019), phòng Tài chính – Kế hoạch có phối hợp với Thanh tra Nhà nước huyện (do cơ quan Thanh tra chủ trì) thực hiện 15 cuộc thanh tra về công tác quản lý thu, chi NSNN tại các đơn vị sử dụng NSNN và UBND cấp xã. Qua kết luận thanh tra, thu hồi vối số tiền sai phạm là 974.353.350 đồng (nộp vào tài khoản tạm giữ của thanh tra là 453.720.550 đồng,
62
thu hồi hoàn lại các quỹ, nộp ngân sách là là 520.622.800 đồng). Trong quá trình thanh tra phát hiện sai phạm là do người tham mưu cho lãnh đạo trong việc thực hiện quản lý tài chính của đơn vị và là người trực tiếp thực hiện các hoạt động kế toán theo quy định của Luật Kế toán và Luật ngân sách, một số nơi thực hiện theo ý kiến chỉ đạo của chủ tài khoản dẫn đến sai phạm trong lĩnh vực quản lý thu, chi NSNN