8. Kết cấu luận văn
2.2.6 Những vấn đề tồn tại, hạn chế
Ngoài những kết quả đạt được, công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Chợ Gạo vẩn còn những tồn tại hạn chế cần được khắc phục như sau:
- Trong thu NSNN, công tác đối thoại, tuyên truyền, vận động thuyết phục người nộp thuế còn hạn chế. Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất còn tình trạng nợ đến hạn quá nhiều nhưng chưa thu được. Tình trạng thất thu thuế thu nhập cá nhân, lệ phí trước bạ vẩn còn xảy ra.
- Tình trạng hộ kinh doanh có quy mô lớn, số lượng lao động nhiều nhưng không chuyển sang loại hình doanh nghiệp. Một số hộ kinh doanh hoạt động có doanh thu cao nhưng kê khai doanh thu thấp để trốn thuế.
- Công tác lập dự toán chi NSNN mặc d có căn cứ vào định hướng phát triển KT – XH của huyện, tình hình thực hiện ngân sách của các năm trước, các chế độ chính sách, tiêu chuẩn, định mức của cấp thẩm quyền quy định nhưng vẩn còn nhiều thiếu sót nên tình trạng chi vượt dự toán vẩn còn xảy ra ở các đơn vị sử dụng NSNN. Tình trạng bổ sung dự toán NSNN còn xảy ra nhiều ơ một vài đơn vị khi ngành cấp trên của các cơ quan chuyên môn ban hành Kế hoạch đột xuất yêu cầu
66
các đơn vị cấp huyện phải thực hiện trong năm như tham gia hội thi, tham dự hội thảo, sơ kết, tổng kết, họp giao ban cụm,….
- Trong chi ngân sách chưa sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, còn mang tính chất chi dàn trải trên lĩnh vực đầu tư nên dẫn đến tình trạng nhiều dự án chưa hoàn thành công tác chuẩn bị đầu tư cũng được đưa vào kế hoạch, dẫn đến tình trạng vốn ghi kế hoạch bố trí vốn chưa sát với giá trị thực hiện.
- Việc phân bổ dự toán chưa sát với nhu cầu chi nên việc chấp hành dự toán chi NSNN, còn nhiều hạn chế, dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh nội dung chi, mục chi. Việc bổ sung kinh phí ngoài dự toán đầu năm cho một số đơn vị sử dụng NSNN làm ảnh hưởng đến công tác quản lý của Phòng Tài chính – Kế hoạch và kiểm soát chi của KBNN. Tình trạng lãng phí trong chi thường xuyên vẩn còn và tương đối phổ biến như việc mua sắm trang thiết bị, phương tiện làm việc chưa đúng tiêu chuẩn, định mức.Việc ngân sách huyện chi hỗ trợ cho các đơn vị thuộc ngành dọc đóng trên địa bàn huyện có một số nội dung chưa ph hợp với quy định của luật NSNN như chi sửa chữa cơ quan. Việc tạm ứng ngân sách để mua đất cho các dự án không có trong danh mục đầu tư công của huyện là chưa đúng với quy định tại điều 51 và 57 của luật NSNN.
- Một số đơn vị sử dụng NSNN chưa thực hiện đúng về chế độ chứng từ kế toán, việc xây dựng quy chế chi tiêu nội bộ chưa được đầy đủ nên gặp khó khăn trong việc thanh toán các khoản chi không có trong quy chế chi tiêu nội bộ.
- Công tác kiểm soát chi của KBNN cơ bản đảm bảo đúng quy định, tuy nhiên cũng còn nhiều trường hợp không phát hiện nên dẫn đến chi sai nội dung, định mức.
- Công tác lập báo cáo quyết toán vốn đầu tư công trình hoàn thành của các UBND cấp xã thường chậm so với quy định tại theo Thông tư số 72/2017/TT – BTC ngày 17/7/2017 và Thông tư số 06/2019/TT – BTC ngày 28/01/2019 của Bộ Tài chính, chất lượng báo cáo còn nhiều sai sót, thiếu biểu mẫu quy định.
- Báo cáo quyết toán của một số đơn vị sử dụng ngân sách thường chưa đảm bảo theo quy định về thời gian, hệ thống mẫu biểu, chất lượng báo cáo chưa cao, nhiều trường hợp chưa khớp đúng giữa chi tiết và tổng hợp.
67
- Công tác thẩm định, xét duyệt báo cáo quyết toán của phòng Tài chính – Kế hoạch đối với các đơn vị sử dụng NSNN và UBND cấp xã thường chỉ dừng lại ở việc xác định số liệu thu, chi trong năm trong khi công tác lập, thuyết minh báo cáo tài chính của một số đơn vị chưa đầy đủ nên phòng Tài chính – Kế hoạch chưa phân tích, đánh giá số liệu quyết toán, chưa xác minh thực tế một số nội dung chi để xác minh tính trung thực trong việc chấp hành dự toán NSNN của các đơn vị.
- Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm về công tác quản lý NSNN chưa nghiêm, một số cá nhân vi phạm trong công tác điều hành quản lý ngân sách, hình thức kỷ luật mang tính chất xử lý rút kinh nghiệm, còn mang tính nể nang,…
- Công tác công khai dự toán và quyết toán ở UBND cấp xã hầu hết chưa đầy đủ các biểu mẩu theo quy định. Một số đơn vị sử dụng quỹ ngoài NSNN nhưng chưa thực hiện tốt công tác công khai dẫn đến tình trạng nội bộ mất đoàn kết.
2.2.7 Nguyên nhân những vấn đề tồn tại, hạn chế
- Cơ cấu kinh tế của huyện tuy có chuyển dịch đúng hướng nhưng khu vực I vẩn chiếm tỷ trọng cao, số doanh nghiệp hoạt động trên địa bàn huyện còn thấp, quy mô nhỏ lẻ. Chất lượng các hoạt động thương mại dịch vụ chưa thật sự đóng vai trò cầu nối giữa sản xuất và tiêu d ng. Các điểm có tiềm năng du lịch nhưng chưa được khai thác.
- Công tác ứng dụng khoa học công nghệ còn nhiều hạn chế làm ảnh hưởng đến khả năng phát triển của nền kinh tế. Hạ tầng cơ sở tuy được quan tâm đầu tư xây dựng, nhưng phần lớn chỉ tập trung nhiều trên lĩnh vực văn hóa, chưa đầu tư nhiều cho hạ tầng kinh tế kỹ thuật như hệ thống giao thông, điện, mặt bằng để kêu gọi đầu tư khai thác tiềm năng kinh tế, kết nối hệ thống sản xuất, thương mại, dịch vụ nhằm tạo nguồn thu, nuôi dưỡng nguồn thu cho NSNN.
- Việc thực hiện đấu giá các bến đò, chợ, thanh lý tài sản tịch thu còn chậm nên ảnh hưởng đến tiến độ thu NSNN.
- Việc kê khai không trung thực trong hợp đồng chuyển nhượng bất động sản của hộ dân tại Văn phòng công chứng dẫn đến việc mất nguồn thu thuế thu nhập cá nhân và lệ phí trước bạ.
68
- Sự phối hợp giữa Phòng Tài chính – Kế hoạch với Kho bạc trong việc cập nhật và phân tích thông tin đôi lúc chưa kịp thời. Công tác kiểm tra, thanh tra của phòng Tài chính – Kế hoạch chưa thường xuyên.
- Các chế độ, chính sách có liên quan đến công tác quản lý thu, chi NSNN thường xuyên thay đổi nhưng công tác triển khai phổ biến còn chậm chưa đạt được mục tiêu đề ra.
- Phương án phân bổ ngân sách phụ thuộc vào tỷ lệ điều tiết giữa các cấp ngân sách, định mức phân bổ của cấp tỉnh giao nên còn mang tính chất bình quân, nên dẫn đến tình trạng phân bổ ngân sách chưa hợp lý giữa các ngành, các cấp.
- Vai trò của một số chủ tài khoản còn xem nhẹ trong lĩnh vực quản lý thu, chi NSNN, chưa thật sự quan tâm trong công tác điều hành cân đối thu, chi ngân sách tại đơn vị, chưa có đề xuất được những giải pháp mang tính chiến lược cho việc nuôi dưỡng, khai thác nguồn thu, đề xuất chi những vấn đề nhằm phục vụ cho phát triển KT – XH.
- Vai trò giám sát của HĐND cấp xã còn hạn chế nên không phát huy được vai trò giám sát của mình. Do vậy việc phê duyệt dự toán, quyết toán ngân sách cấp xã chỉ dừng lại ở hình thức,
- Trình độ chuyên môn của đội ngũ cán bộ, công chức trên lĩnh vực quản lý NSNN tại các cơ quan chuyên môn phần lớn do thực hiện công tác kiêm nhiệm, chưa qua đào tạo về nghiệp vụ quản lý thu, chi NSNN nên còn hạn chế, chưa đáp ứng ngang tầm với nhiệm vụ được giao. Bộ máy và nhân lực về quản lý ngân sách Nhà nước huyện tại phòng Tài chính – Kế hoạch còn thiếu về số lượng dẫn đến quá trình tham mưu thực hiện công tác quản lý thu, chi NSNN từ khâu lập, chấp hành, kế toán, kiểm tra quyết toán đôi lúc còn chậm so với thực tế. Năng lực quản lý của UBND cấp xã trong công tác quản lý đầu tư và xây dựng còn hạn chế, chưa đáp ứng được yêu cầu dẫn đến nhiều sai phạm trên lĩnh vực chi đầu tư công.
- Một số dự án, tỉnh có cho ý kiến về chủ trương lập hồ sơ, chọn địa điểm phù hợp, người dân ở khu vực trưng dụng đất để xây dựng đã đồng ý chuyển nhượng nhưng tỉnh chưa bố trí vốn, kéo dài nhiều năm vẩn đến tình trạng không
69
quyết toán được kinh phí đã tạm ứng đối với các dự án như các nhà bia tưởng niệm, bia căn thhu di tích căn cứ huyện ủy.
- Hệ thống đường truyền mạng còn chậm, hệ thống thông tin như phần mềm quản lý, hệ thống máy vi tính chưa được nâng cấp và bố trí kịp thời, công tác đào tạo tập huấn về quản lý thu, chi NSNN theo luật, theo phần mềm quản lý chưa thường xuyên.
2.3 Những ếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn hu ện Chợ Gạo
2.3.1 Cơ chế quản lý
Cơ chế quản lý là một trong những yếu tố quan trọng đối với công tác quản lý NSNN bởi vì việc thực hiện quản lý thu, chi NSNN không chỉ được điều chỉnh trong luật NSNN mà còn chịu ảnh hưởng của các luật khác như luật Tổ chức chính quyền địa phương, luật Đầu tư, luật Đầu tư công, luật Xây dựng, luật Doanh nghiệp, luật Thuế, luật Quản lý thuế, các Thông tư, Nghị định, Chỉ thị của Thủ tướng chính phủ, Chỉ thị của Chủ tịch UBND tỉnh về thu, chi NSNN, các qui định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các bộ, ngành có liên quan đến công tác quản lý thu, chi NSNN.
2.3.2 Phân cấp quản lý ngân sách trong hệ thống NSNN
Qua 3 năm thực hiện việc phân cấp NSNN cho thấy vẩn còn nhiều ảnh hưởng đến công tác quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Chợ Gạo như sau:
Đối với nguồn thu chiếm tỉ trọng cao, điều tiết NSNN huyện 100% như nguồn thu thuế CTN – NQD, nguồn thu khác ngân sách và phí lệ phí của huyện thường không ổn định nên ảnh hưởng đến số thu điều tiết để lại cân đối ngân sách. Một số nhiệm vụ chi theo kế hoạch phải triển khai thực hiện nhưng chưa được tỉnh bố trí đủ ngay từ đầu năm.
Khả năng giám sát, thẩm tra của HĐND đối với UBND cùng cấp trong quá trình thực hiện công tác quản lý thu, chi NSNN theo phân cấp còn hạn chế.
2.3.3 Vai trò của chính quyền địa phƣơng trong công tác quản lý NSNN
Vai trò của chính quyền địa phương nói chung, của chủ tài khoản nói riêng vẩn còn hạn chế như:
70
- Chưa thực hiện tốt nguyên tắc thống nhất trong quá trình lập dự toán, chấp hành, kế toán và quyết. Một số đơn vị sử dụng NSNN, khi xây dựng dự toán cho năm sau, thường không cập nhật những nghiệp vụ phát sinh thường xuyên hàng năm ngay từ đầu năm dẫn đến tình trạng phải điều chỉnh, bổ sung dự toán nhiều lần trong quá trình thực hiện, thậm chí dẫn đến tình trạng thiếu hụt nguồn để cân đối chi trong năm.
-Việc thực hiện công khai, minh bạch trong quản lý ở một số đơn vị còn mang tính hình thức nên dẫn đến việc nội bộ mất đoàn kết, phát sinh tình trạng khiếu nại, tố cáo vượt cấp.
-Công tác kiểm tra, xử lý vi phạm một số cá nhân trong điều hành quản lý ngân sách chưa nghiêm, triệt để, hình thức kỷ luật mang tính chất xử lý rút kinh nghiệm, còn mang tính nể nang,…
2.3.4 Tổ chức bộ má và tr nh độ của đội ngũ cán bộ quản lý NSNN
-Tổ chức bộ máy ở phòng Tài chính – Kế hoạch được giao là 10 biên chế, trong đó có 4 biên chế thực hiện nhiệm vụ quản lý thu, chi là quá thấp so với nhiệm vụ chính trị được giao
- Công chức làm nhiệm vụ trên lĩnh vực tài chính ở đơn vị sử dụng NSNN cấp huyện phần lớn chưa có trình độ chuyên môn về tài chính mà chỉ thực hiện kiêm nhiệm.
- Trình độ chuyên môn của lãnh đạo các ngành huyện, UBND cấp xã phần lớn chỉ theo lĩnh vực chuyên ngành, chưa qua lớp bồi dưỡng về công tác ngân sách.
2.3.5 Hệ thống thông tin, phƣơng tiện quản lý NSNN
- Phần mềm quản lý NSNN chỉ được thực hiện giữa phòng Tài chính – Kế hoạch, Chi cục thuế và KBNN, chưa có liên kết đến ngân sách cấp xã.
- Việc quản lý, lập báo cáo kế toán của các đơn vị sử dụng ngân sách và UBND cấp xã chỉ dừng lại ở phần mềm quản lý kinh phí hoạt động thường xuyên,
- Một số phần mềm về quản lý tiền lương của các đơn vị sử dụng NSNN và UBND cấp xã, phần mềm quản lý đầu tư công chưa được trang bị.
- Hệ thống máy tính phục vụ cho công tác quản lý NSNN tuy được trang bị đầy đủ nhưng phần lớn đã xuống cấp nhưng chưa được trang bị kịp thời. Tốc độ
71
đường truyền mạng để thực hiện kết nối trong hoạt động công nghệ thông tin còn chậm.
72
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Tóm lại: Chương 2 đã khái quát được tình hình KT – XH và bộ máy Nhà nước về ngân sách trên địa bàn huyện Chợ Gạo. Qua phân tích và đánh giá thực trạng về công tác quản lý thu chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn huyện Chợ Gạo trong thời gian qua (giai đoạn từ năm 2017 đến năm 2019) kết hợp với những yếu tố tác động đã nêu bật được những thành quả đạt được của công tác điều hành quản lý thu chi ngân sách, mang lại nhiều mặt tích cực cho việc phát triển KT – XH và xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Chợ Gạo. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được vẩn không tránh khỏi những hạn chế do những tác động của những nhân tố về cơ chế quản lý, về phân cấp quản lý, về vai trò của người lãnh đạo, về cơ cấu tổ chức bộ máy và trình độ năng lực đội ngũ công chức làm công tác quản lý tài chính. Từ những hạn chế và nguyên nhân đã phân tích, tác giả sẽ đề xuất một số giải pháp và kiến nghị ở chương 3, làm cơ sở để cơ quan quản lý Nhà nước ở cấp huyện, cấp xã có thể nghiên cứu, vận dụng thực tiễn để thực hiện tốt công tác quản lý thu, chi NSNN trong giai đoạn những năm tiếp theo.
73
CHƢƠNG 3
GIẢI PHÁP THỰC HIỆN TỐT CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU, CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHỢ GẠO
3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp 3.1.1 Về cơ sở lý luận 3.1.1 Về cơ sở lý luận
- Cơ sở lý thuyết về quản lý thu, chi NSNN trên địa bàn huyện Chợ Gạo. - Phân tích thực trạng, đánh giá kết quả, nhân tố ảnh hưởng, những mặt hạn chế và nguyên nhân trong quản lý thu, chi NSNN giai đoạn 3 năm (2017 – 2019).
- Những quan điểm, mục tiêu của huyện Chợ Gạo có liên quan đến công tác quản lý thu, chi NSNN trong những năm tiếp theo.
3.1.2 Về tình hình phát triển kinh tế – xã hội của huyện Chợ Gạo
Trên cơ sở quyết định số 1041/QĐ – UBND ngày 20/4/2020 của UBND tỉnh Tiền Giang về việc phê duyệt quy hoạch vùng huyện Chợ Gạo đến năm 2030, làm cơ sở cho việc thực hiện tích hợp vào quy hoạch của tỉnh Tiền Giang thời kỳ (2021 –2030), tầm nhìn đến năm 2045, huyện Chợ Gạo đã dự báo tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị nhiệm kỳ (2020 – 2025) trong bối cảnh kinh tế - xã hội của đất nước trên đà phát triển ổn định, an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội được giữ