NHỮNG PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ SỰ ĐIỀU CHỈNH PHÁP LUẬT ĐỐI VỚI NỀN KINH TẾ NHIỀU
3.2.4 Nâng cao chất lượng điều chỉnh pháp luật, bảo đảm những điều kiện vật chất, cơ chế cần thiết để tăng tính khả thi của pháp
những điều kiện vật chất, cơ chế cần thiết để tăng tính khả thi của pháp luật và vai trò định hướng xã hội chủ nghĩa của pháp luật đối với nền kinh tế nhiều thành phần.
Một cơ chế điều chỉnh pháp luật hoàn chỉnh phù hợp với yêu cầu khách quan của nền kinh tế - xã hội là điều kiện cần thiết để thi hành pháp luật nghiêm chỉnh.
Cơ chế điều chỉnh pháp luật đó phải thực sự có ích và đóng vai trò quan trọng trong việc khuyến khích mọi người trong xã hội bỏ vốn kinh doanh. Nội dung điều chỉnh pháp luật phải bao hàm sự thúc đẩy, hỗ trọ, khích lệ, định hướng và bảo vệ cho các quan hệ mới nảy sinh trong nền kinh tế thị trường nhiều thành phàn hơn là nó chỉ nhằm vào việc can thiẹp quá sâu, không cần thiết vào hoạt động kinh doanh.
Sự can thiệp của điều chỉnh pháp luật vào kinh doanh chỉ nên vừa và đủ, nghĩa là nội dung cơ bản của nó phải đề cập đựoc những điều cấm và những điều cho phép, Nói rộng ra cơ chế điều chỉnh pháp luật coi trọng quyền của con người trong đó quyền tự do kinh doanh, quyền sở hữu là những quyền cơ bản nhất.
Phải cố gắng xây dựng những văn bản luật có tính ổn định, lâu dài, ít thay đổi, tạo điều kiện cho mọi người trong xã hội có thể tiếp thu, hiểu biết, thi hành và dần dần trở thành thói quẽnử sự theo pháp luật. Nếu quá trình văn bản tạm thời, vừa ban hành đã phải nghiên cứu việc thay đổi bổ sung sẽ làm cho nhiều quan hệ trong xã hội không ổn định. Các quy định pháp luật đảm bảo sự ổn định, lâu dài, giúp cho nhà kinh doanh hoạch định chiến lược và kế hoạch kinh doanh đồng thời thực hiện có hiêụ quả của chiến lược và kế hoạch kinh doanh đã xây dựng. Việc sủa đổi thường xuyên các quy định của pháp luật khiến cho nhà kinh doanh lo lắng, lúng túng trong việc đầu tư vốn kinh doanh. Sự chờ doị “ nghe ngóng” chính sách và pháp luật có thay đổi hay không một tâm lý phổ biến hiện nay của các nhà kinh doanh trong nước.
Chất lượng của pháp luật có ý nghĩa quyết định đến sự điều chỉnh pháp luật, thái độ thi hành pháp luật của nhà kinh doanh, các viên chức và công dân. Thực tế cho ta thấy chất lượng của cơ chế điều chỉnh pháp luật hiện hành đã bộc lộ nhiều mâu thuẫn, chồng chéo, không rõ ràng, sự thiếu đồng bộ của các văn bản pháp luật; một số luật đã ban hành nhưng không được tổ chức thi hành mà còn chờ Nghị định, Quyết định, Thông tư, Văn bản của Chính phủ xuống đến địa phương còn chờ văn bản của Uỷ Ban nhân dân ấn định thi hành; - Thẩm quyền lập quy trong hệ thống cơ quan hành chính quá phân tán, quyền lập quy của Bộ tỉnh quá nhiều; - Nhiều quy định lỗi thời, không còn phù hợp với tình hình kinh tế xã hội vẫn chưa được bãi bỏ; - Giao quyền quá lớn cho các viên chức nhà nước trong thi hành công vụ và xử lý các vi phạm xảy ra; -Rất nhiều đẳng cấp trong hệ thống các văn bản có tính pháp quy (luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định, quyết định,chỉ thị,
thông tư, thông báo, quy chế...) làm cho người thi hành rất khó khăn nắm bắkinh tế thị trường đầy đủ các quy định đối với một lĩnh vực.
Từ đây đặt ra yêu cầu phải nâng cao chất lượng của cơ chế điều chỉnh pháp luật Nhà nước một cách cụ thể là:
- Cơ chế điều chỉnh pháp luật phải lấy lợi ích của nhân dân làm mục đích, lấy sự thuận tiện cho nhân dân làm căn bản, phát triển nền kinh tế nhiều thành phần định hướng xã hội chủ nghĩa, xoá bỏ khuynh hướng làm luật và thực hiện luật chỉ cho cơ quan nhà nước, cơ quan chủ quản.
- Cơ chế điều chỉnh pháp luật có sự thống nhất từ Hiến pháp đến Luật, Pháp lệnh, Nghị Quyết, Nghị định, Quyết định, Chỉ thị, Thông tư và các hướng dẫn thực hiện. Khắc phục tình trạng mâu thuẫn, chồng chéo thi hành.
- Cơ chế điều chỉnh pháp luật dựa trên nguyên tắc Hiến pháp, mọi hành vi vi hiến đèu phải xử lý, mọi quy định cuả Hiến pháp đã lỗi thời đều phải được sửa đổi kịp thời.
- Cơ chế điều hành pháp luật lấy đạo luật là hình thức văn bản cơ bản nhất trong quản lý kinh tế, xã hội, đồng thời có chế độ uỷ quyền lập pháp cho Chính phủ ban hành các Nghị định để quản lý trong các lĩnh vực còn quá mới, đang làm thử , các quan hệ kinh tế mới phát sinh chưa ổn định.
- Cơ chế điều chỉnh pháp luật chú trọng cả hai bộ phận : Luật nội dung và Luật hình thức : Luật nội dung thể chế quan điểm , tư tưởng chính của Đảng, Luật hình thức bảo đảm các thủ tục pháp lý dân chủ, công bằng và thuận tiện.
- Một khía cạnh khác của vấn đề, trong những điều kiện bảo đảm sự điều chỉnh pháp luật, điều kiện về kinh tế là một trong những điều kiện tạo tiền đề vật chất, tạo môi trương và các chủ thể pháp luật kinh tế nghiêm chỉnh thi hành pháp luật. Để thực hiện một quy định mới về Luật sư tham gia từ đầu của quy trình tố tụng, tính chung trong cả nước phải có hơn 100 tỷ chi cho việc xây dựng các phòng làm việc và các phương tiện khác.
Hầu hết văn bản pháp luật mới trong các lĩnh vực kinh tế, đời sống dân sự, quản lý lao động,...đòi hỏi phải chi dùng một khối lượng phương tiện lớn về thiết bị, xe cộ, giấy tờ in ấn, xuất bản phẩm, các giấy tờ biểu mẫu kê khai...
Một quy định mới về chế độ kiểm toán phải sử dụng mẫu phiếu chi thống nhất của Bộ Tài chính, lượng giấy in phiếu chi để gửi cho các doanh nghiệp nhà nước, cơ quan nhà nước các thành phần kinh tế đã có tới vài chục tấn giấy. lẽ ra khi dự thảo một văn bản pháp luật, nhất là một đạo luật, Nhà nước phải buộc cơ quan dự thảo, vừa thuyết minh về sự cần thiết nội dung của các chế định mới, vừa thyết minh về các vấn đề tài chính bảo đảm cho việc thực hiện: Chẳng hạn đạo luật được ban hành có lợi gì vè mặt chính trị, về tiến bộ xã hội, về phát triển kinh tế, v.v...Có khả năng thu được bao nhiều tiền và phải chi phí bao nhiêu về tài chính, nhân lực, thiết bị và các phương tiện khác.
Ước tính trong một năm, Quốc hội ban hành 30 đạo luật, pháp lệnh, Chính phủ ban hành 100 nghị định (con số tối thiểu) ta sẽ thấy một khối lượng tài chính, phương tiện vật chất tiêu dùng cho việc thực hiện các quy định mới.
Điều kiện đảm bảo sự điểu chỉnh pháp luật có hiệu quả trong lĩnh vực kinh tế còn ở chính ngay bản thân cơ chế kinh tế. Một cơ chế đồng bộ, đầy đủ các bộ phận cần thiết của nền kinh tế nhiều thành phần tạo điều kiện lớn cho việc thi hành pháp luật.