- Căn cứ vào bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn của cỏc cuộc kiểm toỏn ó
2.3.Thực trạng chất lượng cỏc cuộc kiểm toỏn, chất lượng cỏc kiến nghị thực hiện kiểm toỏn, cơ sở của việc thực hiệ n cụng kha
b. Nguyờn nhõn chủ quan: Một là: KTNN chưa quan tõm đầy đủ đến cụng tỏc tuyờn truyền về KTNN để lónh đạo cỏc đơn vị , cỏc c ấ p,
2.3.Thực trạng chất lượng cỏc cuộc kiểm toỏn, chất lượng cỏc kiến nghị thực hiện kiểm toỏn, cơ sở của việc thực hiệ n cụng kha
hoỏ kết quả kiểm toỏn, những vấn đề đặt ra.
2.3.1. Thực trạng chất lượng cỏc cuộc kiểm toỏn, chất lượng cỏc kiến nghị thực hiện kiểm toỏn
Kiểm toỏn Nhà nước là một trong những cụng cụ quan trọng thực hiện kiểm tra, kiểm soỏt cỏc hoạt động kinh tế tài chớnh trong nền kinh tế thị trường. Một trong những mục đớch quan trọng của KTNN là xỏc nhận tớnh trung thực, hợp lý của cỏc thụng tin trước khi cụng bố; trước khi cung cấp cho cỏc đối tượng cần quan tõm. Độ tin cậy của thụng tin do KTNN cung cấp càng cao sẽ nõng vị thế của KTNN lờn một bước,
đồng thời giỳp cho cỏc cơ quan sử dụng thụng tin đỏnh giỏ đỳng đắn, khỏch quan thực trạng tỡnh hỡnh kinh tế tài chớnh của đơn vị, ngành, của Nhà nước. Nhận thức được điều đú, KTNN đó đưa ra nhiều biện phỏp
để kiểm tra chất lượng của cỏc cuộc kiểm toỏn. Vỡ vậy, chất lượng bỏo cỏo kiểm toỏn và kiến nghị kiểm toỏn ngày càng được nõng lờn và đó
được cỏc cơ quan đơn vị kiểm toỏn cũng như cỏc cơ quan, ban, ngành sử dụng kết quả kiểm toỏn đỏnh giỏ.
- Cỏc kết quả kiểm toỏn và kiến nghị của KTNN đó giỳp cho cỏc
đối tượng kiểm toỏn nhỡn nhận đỳng đắn và toàn diện hơn về thực trạng quản lý tài chớnh, ngõn sỏch, tỡm ra những khe hở về cơ chế chớnh sỏch cũng như ý thức trỏch nhiệm trong việc quản lý, sử dụng, điều hành NSNN tại cỏc bộ ngành, địa phương, cỏc doanh nghiệp. Từ đú giỳp cho cỏc đơn vị khắc phục những tồn tại, thiếu sút nờu trờn gúp phần làm lành mạnh nền tài chớnh quốc gia.
- Cỏc kết luận, kiến nghị của KTNN về quyết toỏn NSNN hàng năm đó được Chớnh phủ tiếp thu và giải trỡnh trước Quốc hội để Quốc
ra cỏc biện phỏp chỉ đạo cỏc Bộ, ngành nghiờm tỳc khắc phục những tồn tại, yếu kộm đó được KTNN nờu trong kết luận, kiến nghị.
Về phớa KTNN, để nõng cao chất lượng của bỏo cỏo kiểm toỏn, chất lượng kết luận, kiến nghị kiểm toỏn đó tập trung vào những nội dung sau:
- Hoàn thiện quy trỡnh, chuẩn mực kiểm toỏn chung cũng như cụng tỏc quản lý kiểm toỏn tại cỏc Bộ, ngành như: quy định về mẫu biểu hồ
sơ kiểm toỏn, quy định về trỡnh tự lập, thẩm định, xột duyệt và phỏt hành bỏo cỏo kiểm toỏn; quy định về theo dừi, kiểm tra, tổng hợp kết quả thực hiện kiểm toỏn.
- Hoạt động kiểm soỏt chất lượng tại cỏc đoàn kiểm toỏn đó được tăng cường ngay trong đoàn kiểm toỏn, cỏc tổ kiểm toỏn và ở tất cả cỏc giai đoạn trong quỏ trỡnh kiểm toỏn, nhờ vậy, gúp phần nõng cao chất lượng kiểm toỏn.
- Kế hoạch kiểm toỏn đó được chi tiết, xỏc định được trọng yếu, rủi ro kiểm toỏn, những nội dung kiểm toỏn chủ yếu, kết hợp kiểm toỏn tuõn thủ với kiểm toỏn hoạt động, từ đú làm căn cứ cho quỏ trỡnh thực hiện kiểm toỏn và đưa những kết luận, kiến nghị sỏt với thực tế hoạt
động của đơn vị, nhận định và dẫn chứng thoả đỏng, tớnh thuyết phục hơn
* Tuy nhiờn kết quả và chất lượng kiểm toỏn cũng như kết luận, kiến nghị của KTNN cũn hạn chế, thể hiện:
- Cỏc bỏo cỏo, kết luận kiểm toỏn chủ yếu mới dừng lại mức độ
xỏc định độ tin cậy của số liệu, cỏc phỏt hiện cũn mang tớnh nghiệp vụ đơn thuần, chưa tập trung vào những vấn đề mang tớnh bao quỏt cũng như tớnh chuyờn sõu của từng lĩnh vực.
- Chưa kiến nghị đề xuất được nhiều giải phỏp cú tớnh chất vĩ mụ
để giỳp Quốc hội, Chớnh phủ và cỏc cơ quan chức năng của Nhà nước sửa đổi, hoàn thiện cơ chế chớnh sỏch, hoàn thiện cụng tỏc quản lý kinh tế tài chớnh tốt hơn, gúp phần chống thất thoỏt lóng phớ làm lành mạnh nền tài chớnh quốc gia.
Kết luận trong bỏo cỏo kiểm toỏn cú nhiều vấn đề chưa đưa ra cụ
thể, rừ ràng, cũn cú biểu hiện nể nang, thiếu kiờn quyết trong việc kiến nghị xử lý trỏch nhiệm tập thể, trỏch nhiệm cỏ nhõn cỏn bộ lónh đạo về
Trỡnh độ đội ngũ kiểm toỏn viờn, cỏn bộ kiểm toỏn chủ chốt trong cỏc tổ, đoàn kiểm toỏn cũn hạn chế về chuyờn mụn nghiệp vụ đặc biệt là kiến thức về phỏp luật về phõn tớch tổng hợp, dự đoỏn, dự bỏo nờn kết quả kết luận chưa cú tớnh thuyết phục.
2.3.2. Nguyờn nhõn của thực trạng trờn là do:
Thứ nhất: Nguyờn nhõn khỏch quan
- Từ khi thành lập đến hết 2005 KTNN cơ quan thuộc chớnh phủ, kế hoạch kiểm toỏn hàng năm do Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt, hoạt
động của KTNN tuõn thủ theo Nghị định của Chớnh phủ nờn KTNN mới thực hiện được kiểm toỏn bỏo cỏo tài chớnh. Kiểm toỏn tớnh tuõn thủ, chưa thực hiện kiểm toỏn hoạt động và cũng chưa quy định kiểm toỏn trước nờn mới thực hiện kiểm tra xỏc nhận tớnh đỳng đắn, hợp phỏp của cỏc tài liệu, số liệu kế toỏn, bỏo cỏo quyết toỏn của cơ quan nhà nước và cỏc đơn vị, tổ chức cú sử dụng kinh phớ NSNN, núi khỏc
đi đõy là cụng tỏc hậu kiểm. Vỡ vậy trong quỏ trỡnh kiểm toỏn, bỏo cỏo quyết toỏn NSNN chưa thực hiện kiểm toỏn toàn diện, chỉ mới thực hiện thẩm định tớnh chớnh xỏc đầy đủ của một số chỉ tiờu trong bỏo cỏo quyết toỏn NSNN; Về nhiệm vụ chi mới thực hiện được hai trong 7 nhiệm vụ chi của NSTW là chi đầu tư phỏt triển, chi thường xuyờn, cũn năm nhiệm vụ chi quan trọng là chi trả nợ gốc, lói cỏc khoản tiền do Chớnh phủ vay, chi viện trợ, chi cho vay, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chớnh của Trung ương, chi bổ sung cho NSĐT hầu như chưa được kiểm toỏn. Mặt khỏc chưa tổ chức kiểm toỏn hoạt động dưới hỡnh thức cỏc cuộc kiểm toỏn độc lập theo chuyờn đề để đỏnh giỏ tớnh kinh tế trong quản lý, hiệu quả sử dụng NSNN và tài sản cụng của cỏc Bộ ngành Trung ương.
- Do mới hỡnh thành và hoạt động được hơn 10 năm, kinh nghiệm tổ chức của KTNN cả về quy mụ, lực lượng cũn hạn chế, sự hiểu biết về KTNN của cụng chỳng cũn cú giới hạn. Vỡ vậy chưa đủ lực lượng
để cú thể kiểm toỏn hàng năm bỏo cỏo tài chớnh của tất cả cỏc Bộ, ngành, Trung ương,... Cơ cấu và chất lượng đội ngũ cỏn bộ, kiểm toỏn viờn đó được điều chỉnh và phỏt triển, song chưa đỏp ứng đầy đủ yờu cầu ngày càng cao về chất lượng kiểm toỏn, đặc biệt chưa đỏp ứng (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
được yờu cầu để thực hiện kiểm toỏn tớnh kinh tế, tớnh hiệu quả, hiệu lực trong quản lý và sử dụng NSNN, hiệu quả hoạt động của cỏc đơn
Thứ hai: Nguyờn nhõn chủ quan:
- Cụng tỏc lập kế hoạch kiểm toỏn tất cả cỏc giai đoạn chuẩn bị
kiểm toỏn, giai đoạn thực hiện kiểm toỏn, lập bỏo cỏo kiểm toỏn, kiểm tra thực hiện cỏc kiến nghị kiểm toỏn chưa xỏc định rừ ràng chi tiết về
mục tiờu, nội dung, thời gian kiểm toỏn nờn khi thực hiện kiểm toỏn chưa tập trung hướng vào việc chứng minh cho những mục tiờu trọng yếu, từ đú trong bỏo cỏo kiểm toỏn chưa thực hiện đầy đủ được mục tiờu đó xỏc định trong kế hoạch mà mới chỉ trỡnh bày những sai phạm, tồn tại trong cụng tỏc quản lý tài chớnh, kế toỏn, chưa đưa ra được những ý kiến rừ ràng và toàn diện về tớnh chất đỳng đắn, hợp lý của số
liệu quyết toỏn của đơn vị. Vỡ vậy nhiều ý kiến nhận xột đỏnh giỏ cũn hời hợt, chưa cú căn cứ đầy đủ, thiếu sức thuyết phục, chưa đề xuất
được nhiều giải phỏp cú giỏ trị.
- Hệ thống chuẩn mực do kiểm toỏn Nhà nước ban hành mới đưa ra được những quy định chung cho KTNSNN, kiểm toỏn doanh nghiệp, kiểm toỏn đầu tư và kiểm toỏn Ngõn hàng, mà chưa hoàn toàn bỏm sỏt vào cỏc hướng dẫn cỏc nghiệp vụ kiểm toỏn cụ thể, chưa cú hướng dẫn cần thiết cho kiểm toỏn cỏc chuyờn ngành về từng loại hỡnh kiểm toỏn, bỏo cỏo tài chớnh, kiểm toỏn tuõn thủ, kiểm toỏn hoạt động.
- Cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ KTNN. Tuy cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ đó được chỳ ý ngay khi mới thành lập và đó đạt
được những kết quả nhất định, song cũng cũn một số hạn chế nờn cũng cú ảnh hưởng đến chất lượng kiểm toỏn.
+ Chưa xõy dựng được kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng dài hạn bao gồm: nội dung, chương trỡnh đào tạo theo từng ngạch kiểm toỏn viờn, bồi dưỡng đào tạo kiến thức chuyờn mụn, quản lý nhà nước, phỏp luật, ngoại ngữ và tin học.
+ Nội dung giỏo trỡnh đào tạo cũn thiếu, chưa được chuyờn mụn hoỏ, kết cấu nội dung chương trỡnh cũn nặng về lý thuyết chưa quan tõm đến phần thực hành, cũn nặng về thuyết trỡnh chưa phự hợp với đối tượng học.
+ Tinh thần tự giỏc học tập của đội ngũ cỏn bộ kiểm toỏn chưa cao, chưa thấy đú là quyền lợi, trỏch nhiệm và nhu cầu của mỡnh, một số khụng nhỏ cũn cú tớnh chất đối phú trong học tập.
2.3.3 Cơ sở của việc cụng khai hoỏ kết quả kiểm toỏn và những vấn đề đặt ra.