4. Đảm bảo độc lập về tớnh trung thực và toàn diện của số liệu:
2.1.2. Những tư tưởng, quan điểm của Đảng cộng sản và cơ sở phỏp lý để cụng khai kết quả kiểm toỏn ở Việt Nam.
Trong quỏ trỡnh chuyển đổi từ nền kinh tế tập trung mang tớnh hành chớnh sang nền kinh tế thị trường định hướng XHCN và hội nhập kinh tế quốc tế, đũi hỏi Nhà nước lónh đạo nền kinh tế bằng luật phỏp, bằng biện phỏp kinh tế, bằng đũn bảy và cụng cụ kinh tế, hoạt động kinh tế phải cú sự bỡnh đẳng, minh bạch, cụng khai giữa cỏc doanh
nghiệp, giữa cỏc tổ chức Nhà nước, giữa Nhà nước với doanh nghiệp, giữa doanh nghiệp với cỏc nhà đầu tư...
Việc cụng khai minh bạch tài chớnh, ngõn sỏch là một yờu cầu, là một biện phỏp, yếu tố quan trọng khụng thể thiếu trong quỏ trỡnh hoạt
động , quản lý tài chớnh cụng và cũng đũi hỏi bắt buộc đối với cỏc nhà hoạch định đường lối chớnh sỏch kinh tế tài chớnh, cỏc cơ quan điều hành nhằm tăng cường sự giỏm sỏt của xó hội và cụng chỳng. Để cỏc kết luận, kiến nghị của KTNN đưa ra cú hiệu lực về mặt phỏp lý, khả
thi trong chấp hành kỷ luật, phỏp luật về tài chớnh – kế toỏn và cú cơ sở
cụng khai cỏc kết luận, kiến nghị của KTNN. Nghị quyết Hội nghị lần thứ III Ban chấp hành TW khoỏ VIII (thỏng 6/1997) xỏc định “ Đề cao vai trũ của cơ quan KTNN trong việc kiểm toỏn mọi cơ quan, tổ chức cú sử dụng NSNN. Cơ quan kiểm toỏn bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn cho Quốc hội, Chớnh phủ và cụng bố cụng khai cho dõn biết”.
Nghị quyết Đại hội lần thứ IX của Đảng đó đề ra phương hướng
đổi mới cụng tỏc tài chớnh, ngõn sỏch giai đoạn 2001 – 2010 đó nờu rừ nội dung quan trọng là: “Thiết lập cơ chế giỏm sỏt tài chớnh, tiền tệ
nhằm đảm bảo an ninh tài chớnh quốc gia”. “Nõng cao hiệu lực phỏp lý và chất lượng Kiểm toỏn Nhà nước như một cụng cụ mạnh của Nhà nước”. Tuy vậy, tại thời điểm này đối với Nhà nước Việt Nam chưa cú quy định nào về KTNN trong Hiến phỏp và cũng chưa cú Luật KTNN. Hoạt động của KTNN thực hiện trờn cơ sở cỏc văn bản dưới luật (Nghị định, Quyết định,...).
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành TW Đảng khoỏ IX về đổi mới và nõng cao chất lượng hệ thống chớnh trị ở cơ sở đó nờu rừ “thực hiện quy chế định kỳ KTNN cụng khai thu - chi NS cho dõn biết”. Vấn đề cụng khai, minh bạch ngõn sỏch Nhà nước đó được quy
định tại Điều 13 Luật NSNN (sửa đổi): “Dự toỏn, quyết toỏn, kết quả
kiểm toỏn NSNN, Ngõn sỏch cỏc cấp, cỏc đơn vị dự toỏn Ngõn sỏch, cỏc tổ chức được NSNN hỗ trợ phải cụng bố cụng khai...” Chớnh phủ
quy định việc cụng khai Ngõn sỏch.
Quy định này cho thấy khụng chỉ cú dự toỏn, quyết toỏn ngõn sỏch mà kết quả kiểm toỏn NSNN, ngõn sỏch cỏc cấp, cỏc đơn vị dự toỏn NSNN và cỏc tổ chức được NSNN hỗ trợ, phải cụng bố cụng khai. Để
thực hiện quy định này, Thủ tướng Chớnh phủ đó cú Quyết định số
192/2004/QĐ - TTg ngày 16/11/2004 Ban hành quy chế cụng khai tài
chớnh đối với cỏc cấp NSNN, cỏc đơn vị dự toỏn ngõn sỏch, cỏc tổ chức
được NSNN hỗ trợ, cỏc dự ỏn đầu tư XDCB cú sử dụng vốn NSNN, cỏc DNNN, cỏc quỹ cú nguồn từ NSNN, cỏc quỹ cú nguồn từ cỏc khoản đúng gúp của nhõn dõn. Tuy nhiờn, quy định trờn cũng chưa cú hướng dẫn đầy đủ về cơ chế cụng khai kết quả kiểm toỏn, quyết toỏn NSNN hàng năm mà KTNN đó thực hiện.
Cho đến ngày 14/6/2005 tại kỳ họp lần thứ VII khoỏ XI Quốc hội
nước CHXHCN Việt Nam thụng qua Luật KTNN. Đõy là một trong
những đạo luật quan trọng trong hệ thống phỏp luật của Nhà nước gúp phần làm minh bạch và lành mạnh hoỏ nền tài chớnh quốc gia và cũng khẳng định việc cụng khai kết quả kiểm toỏn đó được thừa nhận trong phỏp luật, tại Điều 58 và 59 mục 6 Chương IV của luật Kiểm toỏn Nhà nước trong đú Điều 58 quy định việc cụng khai bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn năm; “Bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn năm và bỏo cỏo kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị KTNN sau khi trỡnh Quốc hội cụng bố cụng khai theo quy định của phỏp luật; Tổng KTNN tổ chức cụng bố, cụng khai bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn năm và bỏo cỏo kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toỏn...”.
Điều 59 quy định cụng khai bỏo cỏo kiểm toỏn của từng cuộc kiểm toỏn đơn lẻ theo đú: “Bỏo cỏo kiểm toỏn của cuộc kiểm toỏn sau khi phỏt hành được cụng bố, cụng khai cựng với bỏo cỏo tài chớnh theo quy
định của Luật NSNN và Luật Kế toỏn”.
Việc cụng khai kết quả kiểm toỏn và kết quả thực hiện kiến nghị
kiểm toỏn của KTNN đó được ghi trong luật KTNN là điều kiện khẳng
định của sự phấn đấu của KTNN trong suốt 10 năm qua và cũng là cơ
sở phỏp lý hết sức cần thiết và quan trọng đối với hoạt động của KTNN
đồng thời cũng là một trong những điều kiện để nõng cao chất lượng kiểm toỏn, cũng như sự giỏm sỏt của xó hội và cụng chỳng đối với kết quả kiểm toỏn, cũng là điều kiện để nõng cao trỏch nhiệm quản lý và chấp hành phỏp luật kinh tế tài chớnh – kế toỏn của cỏc cơ quan, đơn vị được kiểm toỏn.
Mặt khỏc, việc cụng khai kết quả kiểm toỏn và kết quả thực hiện cỏc kiến nghị của KTNN cũng phải phự hợp với quy định của phỏp luật
về bớ mật Nhà nước, bớ mật kinh doanh của cỏc doanh nghiệp và cỏc
đơn vị được kiểm toỏn. Điều đỏng lưu ý trong quy định tại Điều 59 của Luật KTNN, việc cụng khai kết quả kiểm toỏn chỉ phỏt huy hiệu quả
cao, khi được cụng khai cựng với cụng khai bỏo cỏo tài chớnh, bỏo cỏo quyết toỏn đến trực tiếp đối với cỏc đối tượng quan tõm. Luật KTNN quy định rừ trỏch nhiệm để cụng bố cụng khai kết quả kiểm toỏn và thực hiện kết luận kiến nghị của KTNN; bỏo cỏo kiểm toỏn hàng năm của KTNN cũng như bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn quyết toỏn ngõn sỏch cú phạm vi điều chỉnh rộng, liờn quan đến cỏc vấn đề lớn, tổng hợp liờn quan toàn bộ nền kinh tế đất nước. Do vậy, Tổng KTNN chịu trỏch nhiệm cụng bố cụng khai trừ cỏc bớ mật Nhà nước theo quy định của phỏp luật.
Đối với bỏo cỏo kiểm toỏn của từng cuộc kiểm toỏn đơn lẻ, nội dung cụng bố, cụng khai phải phự hợp với cụng bố cụng khai về tài chớnh NS đó được quy định trong Luật NSNN và Luật kế toỏn. Cụ thể: Bỏo cỏo kết quả kiểm toỏn của doanh nghiệp Nhà nước sẽ cụng bố, cụng khai đối với cỏc chỉ tiờu, cỏc nội dung mà yờu cầu về cụng khai tài chớnh doanh nghiệp đặt ra. Về phớa đơn vị được kiểm toỏn phải thực hiện cỏc kết luận, kiến nghị của KTNN về cỏc sai phạm trong bỏo cỏo tài chớnh và tuõn thủ phỏp luật thỡ đơn vị phải thực hiện cỏc biện phỏp khắc phục yếu kộm trong hoạt động của đơn vị do KTNN phỏt hiện và kiến nghị và phải gửi bỏo cỏo bằng văn bản kết quả thực hiện kết luận, kiến nghị kiểm toỏn cho KTNN”:
Cỏc chế định trờn tuy chưa thật đẩy đủ và đưa vào quy định trong Hiến phỏp của nước CHXHCN Việt Nam nhưng đó được đưa vào Luật KTNN, đõy cũng là cơ sở phỏp lý đầu tiờn để KTNN thực hiện đầy đủ
chức năng, nhiệm vụ của mỡnh.
2.2. Tỡnh hỡnh và kết quả thực hiện cụng khai kết quả kiểm toỏn và cỏc kiến nghị kiểm toỏn của KTNN trong 10 năm qua ở