18
nhằm thực hiện vai trò, nhiệm vụ của HĐND. Điều 1, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, HĐND các cấp đều có hai chức năng cơ bản: chức năng quyết định và chức năng giám sát.
Chức năng quyết định.
Điều 1, Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 ghi nhận: “Hội đồng nhân dân quyết định những chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng của địa phương, xây dựng và phát triển địa phương về kinh tế, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương, làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước". Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 cũng xác định cụ thể nội dung những vấn đề quan trọng thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND bao gồm:
+ Quyết định về quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội (Điều 11).
+ Quyết định về phát triển giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá, thông tin, thể dục, thể thao (Điều 12).
+ Quyết định về phát triển khoa học, công nghệ, tài nguyên và môi trường (Điều 13).
+ Quyết định về quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội (Điều 14).
+ Quyết định về thực hiện chính sách dân tộc và chính sách tôn giáo (Điều 15).
+ Quyết định về việc thi hành pháp luật (Điều 16).
+ Quyết định về việc xây dựng chính quyền địa phương (Điều 17).
Nội dung, chức năng quyết định của HĐND cấp tỉnh rất rộng, bao gồm tất cả các mặt của đời sống kinh tế, xã hội, văn hoá, khoa học, quốc phòng, an ninh. Điều này một lần nữa khẳng định rõ hơn vị trí, vai trò và tầm quan trọng của HĐND trong chính quyền địa phương. Mặt khác, đây cũng là những căn cứ pháp lý để tạo ra môi trường thuận lợi cho chính quyền địa phương khai thác hết mọi tiềm năng, nội lực sẵn có của mình, nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân địa phương, khẳng định vai trò, vị trí của mình.
Trong chức năng quyết định, HĐND có thẩm quyền rất lớn đối với sự phát triển toàn diện của địa phương. Vì vậy, khi đưa ra các quyết định đó phải bảo đảm tính dân chủ và tính khả thi trên thực tế, tránh tình trạng mọi vấn đề được quyết định trước, đến kỳ họp HĐND, đại biểu chỉ giơ tay biểu quyết, không có sự bàn bạc,
19
thảo luận. Thực hiện thảo luận và biểu quyết dân chủ là điều kiện bảo đảm chất lượng đối với các quyết định của HĐND. Đồng thời, HĐND phải bảo đảm được sự lãnh đạo thống nhất của trung ương, nghĩa là bảo đảm cho quy định và quyết định của cấp trên được thi hành triệt để ở địa phương, đồng thời phát huy quyền chủ động, sáng tạo của địa phương, bảo đảm nguyên tắc tập trung dân chủ trong xây dựng bộ máy nhà nước.
Chức năng giám sát.
Điều 1 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003 quy định: “Hội đồng nhân dân thực hiện quyền giám sát đối với hoạt động của Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân cùng cấp; giám sát việc thực hiện các nghị quyết của Hội đồng nhân dân; giám sát việc tuân theo pháp luật của cơ quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân và của công dân ở địa phương”.
Hoạt động giám sát của HĐND mang tính quyền lực nhà nước và quyền lực HĐND trong lĩnh vực giám sát là quyền lực của nhân dân địa phương trao cho đại biểu của mình, thay mặt nhân dân địa phương thực hiện quyền dân chủ theo pháp luật quy định. HĐND thay mặt cho nhân dân địa phương, cho cử tri đã bầu ra mình để quyết định những vấn đề quan trọng của địa phương và giám sát việc thi hành những quyết định đó. Chức năng giám sát của HĐND gắn liền với chức năng quyết định những vấn đề cơ bản về kinh tế, xã hội của HĐND. Thực hiện tốt chức năng này giúp HĐND kiểm tra, đánh giá hoạt động của các cơ quan nhà nước trong việc tuân thủ Hiến pháp, pháp luật, các nghị quyết của HĐND và phát hiện được sự không phù hợp, thiếu thực tế của các Nghị quyết do HĐND ban hành để sửa đổi, bổ sung. Kết quả giám sát sẽ là căn cứ để HĐND thực hiện quyền bãi nhiệm, miễn nhiệm các chức vụ chủ chốt (Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND, Chủ tịch, Phó Chủ tịch và các thành viên của UBND, Trưởng Ban và các thành viên Ban của HĐND) hoặc sẽ là căn cứ để HĐND bãi bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp, những nghị quyết sai trái của HĐND cấp dưới trực tiếp.
Theo quy định của Hiến pháp và pháp luật, vị trí, vai trò và chức năng của HĐND rất quan trọng. Trong đó chức năng giám sát có vai trò đặc biệt lớn.
20
Tóm tắt chương 2:
Nội dung Chương 2 trình bày tổng quan khái niệm về vị trí, vai trò, và chức năng của Hội đồng nhân dân và các lý thuyết về giám sát chi tiêu công. Trên cơ sở tổng quan lý thuyết để phân tích thực trạng về giám sát của Hội đồng nhân dân đối với các dự án đầu tư công trường hợp huyện Thanh Bình, tỉnh Đồng Tháp.
Chương 3
PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG CÔNG TÁC GIÁM SÁT CỦA HĐND ĐỐI VỚI CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƯ CÔNG: TRƯỜNG HỢP HUYỆN THANH BÌNH,
TỈNH ĐỒNG THÁP