Công dân với vai trò là chủ thể của quyền lực nhà nước, công dân ủy quyền cho
các cơ quan nhà nước thực hiện quyền lực của mình thì sẽ luôn quan tâm và chủ
động giám sát việc thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn của cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước đó. Nâng cao nhận thức của công dân đối với việc kiểm soát
quyền lực nhà nước có tác động rất lớn đến hoạt động phòng, chống tham nhũng.
Công tác giám sát cộng đồng đã đạt được những kết quả nhất định, nhưng có thể nói công tác củng cố, kiện toàn đội ngũ cũng như quá trình hoạt động của các ban giám sát đầu tư của cộng đồng vẫn còn hạn chế. Cụ thể như, một số ban được tổ chức và hoạt động không đúng thể thức, quy trình, thành phần và thời gian theo quy định của pháp luật. Một số nơi hoạt động theo hình thức kiêm nhiệm như vậy nhưng không có bản cam kết của ban thanh tra nhân dân với Ủy ban MTTQ cùng cấp về việc kiêm nhiệm chức năng của ban giám sát đầu tư của cộng đồng.Tồn tại thực trạng nêu trên là do cấp ủy, chính quyền và Ủy ban MTTQ ở một số nơi thiếu quan tâm, xem nhẹ vai trò của ban giám sát đầu tư của cộng đồng. Bên cạnh đó, việc đầu tư cơ sở vật chất, kinh phí hoạt động và phụ cấp cho ban giám sát còn rất hạn chế; các chức danh trưởng, phó ban thường xuyên thay đổi. Các ban cũng chưa đầu tư thỏa đáng cho việc nghiên cứu các văn bản pháp luật liên quan để tổ chức thực hiện…
3.2.3. Môi trường hoạt động giám sát của HĐND đối với các dự án đầu tư công
Giám sát việc tuân theo Hiến pháp và pháp luật đòi hỏi trước hết phải có Hiến pháp và một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, đồng bộ, chất lượng cao, làm căn cứ vững chắc tiến hành hoạt động giám sát. Đến năm 2015, khi Quốc hội ban hành Luật Tổ chức Chính quyền địa phương mới có một chương quy định về hoạt động giám sát của HĐND. Quy định của pháp luật về hoạt động giám sát của HĐND trong thời gian trước đó mới chỉ có tính nguyên tắc rất chung chung, thiếu chi tiết cụ thể. Chủ
29
yếu là quy định về các vấn đề như quyền giám sát, trách nhiệm của cơ quan nhà nước, người có chức trách liên quan. Còn các quy định về trình tự, thủ tục giám sát hết sức sơ sài. Vì vậy, trên thực tế hoạt động giám sát của HĐND phần lớn được tiến hành theo kinh nghiệm, theo ý thức của các bên tham gia quan hệ giám sát. Đây là một trong những nguyên nhân dẫn đến tình trạng HĐND có quyền năng giám sát nhưng trên thực tế quyền này rất khó thực hiện hoặc thực hiện kém hiệu lực, hiệu quả.
Hiện nay đã có Luật Tổ chức chính quyền địa phương đã quy định đầy đủ, chi tiết hơn hoạt động giám sát của HĐND, tạo điều kiện cho hoạt động giám sát của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương hiệu quả hơn. Tuy nhiên, các quy định nhìn chung vẫn chưa đầy đủ, đồng bộ, chưa quy định cụ thể về thủ tục, trách nhiệm, quyền hạn của các đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát, nên quá trình thực thi còn nhiều khó khăn. chưa hướng dẫn được đầy đủ mọi vấn đề liên quan đến giám sát. Luật còn thiếu những quy định cần thiết. Ví dụ như quy định về biện pháp xử lý trong các trường hợp cơ quan, cán bộ nhà nước gây cản trở, không thực hiện các yêu cầu, kiến nghị của HĐND hoặc từ chối hợp tác với HĐND. Chưa có quy định biện pháp chế tài, biện pháp xử lý sau giám sát đối với các chủ thể chịu sự giám sát. Quy định đối với chức trách nhiệm vụ, quyền hạn của các chủ thể giám sát trong hoạt động giám sát chỉ dừng lại ở việc kiến nghị và đôn đốc. Quy định pháp lý về mối quan hệ giữa Thường trực và các Ban HĐND huyện chưa được cụ thể, rõ ràng; thực tế, Thường trực và các Ban HĐND huyện không được coi là cơ quan mà chỉ được quan niệm là những bộ phận trong HĐND huyện; việc quy định về cơ chế điều hòa, phối hợp hoạt động không chi tiết. Chưa có quy định về đánh giá hoạt động của đại biểu. Quy định về bỏ phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do HĐND bầu, những vấn đề có liên quan trước và sau bỏ phiếu tín nhiệm không được đề cập nên khó triển khai thực hiện. Việc hợp nhất hai văn phòng thành văn phòng chung nhưng hướng dẫn chưa nhất quán như hai nguồn kinh phí, bộ máy kế toán, thủ quỹ chung hoặc có thể riêng, dẫn tới có hai chế độ chính sách trong cùng một cơ quan, gây khó khăn trong quản lý, điều hành.
Việc chưa thực hiện đầy đủ và đúng theo quy định của pháp luật về tổ chức và hoạt động của HĐND dẫn đến chưa phát huy hết vai trò của HĐND trong hệ
30
thống chính quyền các cấp và trách nhiệm của cơ quan dân cử đối với nhân dân. Pháp luật quy định khi tiến hành giám sát, nếu gặp sự việc nào trái với quy định của pháp luật cũng như nghị quyết của HĐND cùng cấp thì đoàn giám sát có quyền yêu cầu cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền áp dụng các biện pháp để chấm dứt hành vi vi phạm, xử lý người vi phạm nhằm khôi phục quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân bị vi phạm và chịu trách nhiệm trước pháp luật về yêu cầu, kiến nghị qua hoạt động giám sát của mình. Nhưng thực tế thì các đoàn giám sát chưa phát huy được quyền của mình. Hàng năm, đại biểu phải báo cáo với cử tri về hoạt động của mình nhưng phần lớn đại biểu chưa thực hiện. Hoặc quy chế hoạt động của HĐND và UBND quy định mỗi quý Tổ đại biểu họp 1 lần, hàng tháng Thường trực HĐND họp 1 lần, các Ban mỗi quý họp 1 lần nhưng những điều này không được thực hiện thường xuyên.
Nhận thức về hoạt động giám sát của một số đại biểu HĐND còn hạn chế. Một số cơ quan, đơn vị được giám sát chưa tôn trọng và chấp hành không nghiêm các kết luận của HĐND. Thực tế lâu nay còn tồn tại tư tưởng xem nhẹ vị trí, vai trò và tầm quan trọng của HĐND nói chung và hoạt động giám sát nói riêng. Do đó, về phía các đại biểu chưa phát huy hết tinh thần trách nhiệm và khả năng của mình khi thực hiện chức năng, nhiệm vụ do pháp luật quy định và nhân dân giao phó. Hơn nữa, do tâm lý ngại va chạm, nể nang nhau nên vẫn còn một số đại biểu chưa thực hiện đúng chức trách trong lĩnh vực giám sát của mình.