5. Bố cục của đề tài
2.1.3. Nhiệm vụ và quyền hạn của Kho bạc Nhà nước huyện Tháp Mười
Nhiệm vụ của KBNN cấp huyện
“Tổ chức thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật, chiến lược, quy hoạch, chương trình, dựán, đề án thuộc phạm vi quản lý của Kho bạc Nhà nước
cấp huyện sau khi được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt. Quản lý quỹ ngân sách nhà nước và các khoản tạm thu, tạm giữ, tịch thu, ký cược, ký quỹ, thế chấp theo quy định của pháp luật. Thực hiện giao dịch thu, chi tiền mặt và các biện pháp bảo đảm an toàn kho quỹ tại Kho bạc Nhà nước cấp huyện”
Quyền hạn của KBNN cấp huyện
“Trích tài khoản tiền gửi của tổ chức, cá nhân để nộp ngân sách nhà nước hoặc áp dụng các biện pháp hành chính khác để thu cho ngân sách nhà nước theo quy định của pháp luật. Được từ chối thanh toán, chi trả các khoản chi không đúng, không đủ các điều kiện theo quy định của pháp luật và chịu trách nhiệm về quyết định của mình”
2.2. Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Tháp
Mười - Đồng Tháp.
2.2.1. Quá trình hình thành và thành lập các xã trên địa bàn huyện Tháp Mười
Khi mới thành lập huyện Tháp Mười chỉ có 8 xã gồm: MỹĐông, Mỹ Quý, Đốc Binh Kiều, Thanh Mỹ, Trường Xuân, Mỹ An và xã Hưng Thạnh. Trụ sở UBND huyện được đóng ở xã Mỹ An. Những năm đầu thành lập, điều kiện kinh tế xã hội hết sức khó khăn. Phần lớn người dân sống bằng nghề nông, sản xuất lúa chiếm 95,28%, hoa màu, chăn nuôi và nuôi trồng thủy sản là ngành chủ lực của huyện. Đến năm 1984 thêm 2 xã được thành lập là Tân Kiều và Phú Điền từ việc chia tách 4 xã Mỹ Hòa, Đốc Binh Kiều, Mỹ An, Thanh Mỹ. Đến năm 1997 thành lập thêm xã Thạnh Lợi và năm 1999 là xã Láng Biển. Nâng tổng số xã trên địa bàn lên 12 xã và 01 thị trấn.
2.2.2 Tình hình thu – chi trên địa bàn xã tại huyện Tháp Mười
Thu ngân sách xã để đảm bảo kinh phí kinh phí hoạt động của xã, thực hiện nhiệm vụ thuộc cấp mình quản lý. Nguồn thu NSX được quy định cụ thể theo luật ngân sách và phí, lệ phí.
Bảng 2.1. Số liệu Tình hình thu - chi NSX trên địa bàn huyện Tháp Mười
giai đoạn 2015-2018
ĐVT: triệu đồng
Năm NS
Nội dung
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Tổng thu 66.071 77.466 90.199 115.672
* Thu khác NSX 8.876 8.168 8.068 7.312
* Thu chuyển giao 53.241 67.149 79.056 101.844
- Bổsung cân đối cho NSX 19.048 19.048 56.654 56.564 - Bổ sung mục tiêu cho NSX 34.193 48.101 22.402 45.189
* Thu chuyển nguồn NSX 194 4.714
*Thu kết dư NSX 3.954 2.149 2.881 1.802
Tổng chi 63.921 74.586 88.397 112.341
* Chi ngân sách xã 63.921 74.586 88.397 106.870
Chi đầu tư NSX 1.056 1.885 692 61
Chi TX NSX 62.865 72.507 82.991 106.809
Chi chuyển nguồn NSX 194 4.714 5.470
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Tháp Mười)
Qua bảng tình hình thu - chi NSX giai đoạn 2015 - 2018 cho thấy mặc dù tổng thu ngân sách tăng đều qua từng năm, năm 2018 tăng 49.601 triệu đồng so với năm 2015, tăng đến hơn 75% song ta thấy nguồn thu NSNN tại xã chiếm tỷ trọng không đáng kể, có xu hướng giảm dần hàng năm ta có thể thấy nguồn thu khác năm 2018 còn thấp hơn các năm trước đó. Điều đó có thể hiểu là do tùy thuộc vào từng giai đoạn kế hoạch ngân sách từng năm của địa phương, cùng với việc người dân làm ăn thuận lợi trúng mùa được giá nên thu NSNN cao. Từ bảng trên ta có thể thấy nguồn thu chủ yếu của NSX là từ việc cấp chuyển giao từ ngân sách huyện về cho xã. Song ta thấy chỉtiêu cân đối ngân sách ổn định 2 năm liên tục đều này phù hợp với tình hình kế hoạch tài chính của NSĐP; Chỉ tiêu bổ sung có mục tiêu cũng có tăng, giảm qua các năm, khoản thu này chủ yếu phục vụ cho việc chi tiêu thực hiện
các chương trình mục tiêu quốc gia, chi đầu tư phát triển hạ tầng ởđịa phương và các khoản chi đột xuất khác theo quy định ngoài dự toán đầu năm của đơn vị. Về thu chuyển nguồn, việc luật NSNN 2015 có hiệu lực đã phần nào tác động đến tình hình sử dụng kinh phí và thực hiện nhiệm vụ chi của các đơn vị cấp xã, nguồn kinh phí được giao theo quy định của luật NSNN phải được chuyển nguồn và chuyển nhiệm vụ chi.
Ngoài ra ta có thể thấy các xã đã có cách thức quản lý thu tại địa phương tốt hơn, hạn chế thất thoát thu NSNN, góp phần ổn định nền kinh tế địa phương. Tuy nhiên chi ngân sách cũng tăng từ 63.921 triệu đồng năm 2015 lên đến 112.340 triệu đồng năm 2018, tăng đến gần 76% tương đương với 48.419 triệu đồng, một phần chi thường xuyên tăng mạnh là do 3 lần thực hiện cải cách tiền lương năm 2016; năm 2017 và năm 2018. Nhưng qua báo cáo số liệu hàng năm, tình hình thực tế vẫn thấy các hoạt động chi thường xuyên tăng cao, một số nội dung chi còn quy định chung chung dẫn đến một số đơn vị xã nghĩ sai hoặc cố tình nghĩ sai để hợp thức hóa chứng từ rút kinh phí từ Kho bạc, điển hình như các khoản chi hỗ trợ tiền ăn, nước uống của hội nghị ở xã diễn ra rất nhiều, các khoản khoán công tác phí, tiếp khách và một số khoản chi khác …. Qua đó cho thấy mặc dù tổng thu ngân sách hàng năm có tăng nhưng tổng chi ngân sách cũng tăng tương ứng, dù chưa thâm hụt ngân sách nhưng chi thường xuyên vẫn chiếm tỷ trọng lớn trong chi ngân sách xã.
Đơn vị tính: Triệu đồng 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 140000
Năm 2015 Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Biểu đồ 2.1 Số liệuthu NSX -chi NSX giai đoạn
năm 2015 - 2018
Tổng thu NSX Tổng chi NSX
Nhìn chung qua biểu đồ tổng thu – chi NSX giai đoạn 2015 - 2018 cho thấy tổng nguồn thu NSX tạm thời đủ, đảm bảo được nhiệm vụ chi của xã, song nguồn thu NSX không thểbù đắp cho việc chi thường xuyên tại xã mà cần nguồn bổ sung cân đối từ ngân sách cấp trên. Năm 2015-2016 ngân sách chỉ bổsung cân đối hàng năm của huyện cho NSX là 19.048 triệu đồng/năm nhưng đến 2017-2018 ngân sách huyện bổ sung đến 56.654 triệu đồng/năm, tăng hơn 197% tương đương với 37.606 triệu đồng/năm. Điều này đồng nghĩa với việc tăng cường nhiệm vụ chi cho các xã theo giai đoạn nhiều hơn. Các nhiệm vụ chi chương trình mục tiêu quốc gia, chi đảm bảo an sinh xã hội, sự nghiệp phát triển KT- XH… cùng với việc gắn trách nhiệm điều hành, quản lý có trách nhiệm hơn đối với người đứng đầu đơn vị. Qua đó,
các xã phát huy được tiềm lực của địa phương nhầm tăng nguồn thu ngân sách xã giảm dần nguồn bổsung cân đối.
Bảng 2.2. Số liệu chi thường xuyên ngân sách xã so với tổng chi ngân sách xã giai đoạn 2015-2018 ĐVT: Triệu đồng Năm NS Nội dung 2015 2016 2017 2018 Tổng chi NSX 63.921 74.586 88.397 112.341
Chi thường xuyên NSX 62.865 72.507 82.991 106.809
Tỷ trọng (%) 98,3% 97,2% 94% 95%
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Tháp Mười)
2015 2016 2917 2018
Tổng chi NSX 63,921 74,586 88,397 112,341
Chi thường xuyên NSX 62,865 72,507 82,991 106,809
0 20 40 60 80 100 120
Biểu đồ 2.2 Số liệu chi thường xuyên NSX so với tổng chi NSX giai đoạn 2015-2018
Tổng chi thường xuyên có xu hướng tăng dần so với tổng chi NSNN cấp xã giai đoạn 2015-2018. Qua biểu đồ cho ta thấy nhu cầu chi tiêu NSX trên địa bàn huyện Tháp Mười ngày càng tăng. Vì vậy, đòi hỏi các cấp chính quyền địa phương cũng như cơ quan quản lý tài chính phải tăng cường công tác quản lý chi NSX đặc
biệt là chi thường xuyên.
2.3. Cơ cấu nhóm chi và thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã qua KBNN Tháp Mười - Đồng Tháp KBNN Tháp Mười - Đồng Tháp
2.3.1. Cơ cấu các nhóm chi thường xuyên ngân sách xã
Chi thường xuyên NSX trên địa bàn huyện được phân thành sáu nhóm chi, trong đó nhóm chi thuộc thanh toán cho cá nhân là chiếm tỷ trọng cao nhất trong chi thường xuyên trên địa bàn xã. Qua giai đoạn điều tra từ năm 2015 đến 2018 có năm chiếm trên 50% trên tổng chi thường xuyên.
Bảng 2.3. Cơ cấu chi thường xuyên NSX theo nhóm chi ĐVT: Triệu đồng Năm 2015 2016 2017 2018 NHÓM CHI TỔNG MỨC CHI NSX 63.921 74.586 88.397 112.341
Nhóm chi thanh toán cá nhân
Mức 35.971 39.000 46.974 47.200 Tỷ lệ % 56 52,0 53 42 Nhóm chi về hàng hóa, dịch vụ Mức 22.977 29.316 29.965 26.548 Tỷ lệ % 36 39 33.9 23.6 Hỗ trợ và bổ sung Mức 170 179 488 27.190 Tỷ lệ % 0.2 0.2 0.5 24.2 Nhóm các khoản chi khác Mức 4.512 2.612 5.548 5.871 Tỷ lệ % 7 3.5 6.3 5.2
Chi đầu tư các dự án
Mức 1.056 1.885 678 61
Tỷ lệ % 1.6 2.5 0.7 0.05
Chi chuyển nguồn
Mức 4.714 5.470
Tỷ lệ % 5.3 4.9
Nguồn: Báo cáo của KBNN Tháp Mười.
2.3.2. Thực trạng chi thường xuyên ngân sách xã tại KBNN Tháp Mười. a) Nhóm chi thanh toán cho cá nhân: a) Nhóm chi thanh toán cho cá nhân:
Bảng 2.4. Số liệu chi các khoản thanh toán cá nhân NSX giai đoạn 2015-2018
ĐVT: Triệu đồng
STT Năm NS
Nội dung 2015 2016 2017 2018 I
Chi thường xuyên NSX 62.865 72.507 82.991 106.809
II
Tổng chi thanh toán cá nhân 35.971 39.000 46.974 47.200
1
Tiền lương 18.483 19.451 20.046 14.699
2 Tiền công lao động thường
xuyên theo hợp đồng 1.889 1.839 1.980 500 3 Phụ cấp lương 9.735 11.044 14.345 16.746 5 Tiền thưởng 235 377 766 542 6 Phúc lợi tập thể 151 127 189 138 7 Các khoản đóng góp 4.335 4.142 5.212 5.283
8 Chi cho CB không chuyên
trách xã, thôn, bản 6.418
9 Chi thanh toán khác cho cá
nhân 1.138 2.017 3.026 2.871
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Tháp Mười) - Đối với các khoản chi tiền lương và phụ cấp theo lương; chi đóng bảo hiểm, kinh phí công đoàn theo quy định, chi cho đối tượng không chuyên trách
- Chi tiền công cho lao động thường xuyên theo hợp đồng, chi bảo trợ, hỗ trợ cho cán bộ xã…
- Các khoản chi khác cho cá nhân
2015 2016 2017 2018 62,865 72,507 82,991 106,809 35,971 39 46,974 47,2
Biểu đồ 2.3 Số liệu khoản chi thanh toán cho cá nhân so với chi thường xuyên NSX giai đoạn năm 2015-2018
Chi thường xuyên NSX Thanh toán cá nhân
Năm 2015 chi cho thanh toán cá nhân chỉ 35.971 triệu đồng nhưng đến năm 2018 lên đến 47.200 triệu đồng tăng đến 11.229 triệu đồng tương đương với gần 31 %, một phần của chi thanh toán cá nhân tăng nhanh cũng do lộ trình tăng lương cơ bản từ 1.150.000 đồng (năm 2015) lên đến 1.390.000 đồng (năm 2018). Qua bảng và biểu đồ trên ta thấy chi thanh toán cho cá nhân chiếm tỷ trọng lớn trong chi thường xuyên đa số chiếm hơn 60% giai đoạn năm 2015-2018, cho thấy bộ máy tổ chức vẫn còn cồng kềnh, do đó cần có các biện pháp giúp giảm bớt nhân sự, như tinh giản biên chế, tăng cường kiêm nhiệm, hạn chế thuê hợp đồng ngoài, phân công nhiệm vụ nhiều hơn cho cán bộ chuyên trách và bán chuyên trách.
b) Nhóm chi về dịch vụ, hàng hóa:
Đậy là nhóm chi tập trung nhiều khoản chi nhất chính vì thế nên cần tập trung kiểm soát chặt chẽ hồsơ, chứng từ tránh lãng phí, giúp tiết kiệm cho NSNN. Cụ thể:
phòng, chi phí công tác phi, hội nghị; sửa chữa, duy tu tài sản, các công trình cơ sở hạ tầng phục vụ công tác chuyên môn; chi mua sắm tài sản phục vụ công tác chuyên môn; …Kho bạc căn cứ giấy rút do UBND xã gửi đến kèm bảng kê đối với khoản chi dưới 20 triệu; nếu trên 20 triệu thì gửi kèm quyết định lựa chọn thầu, hợp đồng và biên bản nghiệm thu một lần hoặc theo từng giai đoạn của hợp đồng.
- Chi hội nghị: Đối với thanh toán chi này thường do khối lượng công việc đặc thù, quản lý nhà nước ởđịa phương nên UBND xã thường ứng tiền mặt về chi trước và ngày cuối của tháng sau phải thanh toán cho Kho bạc.
- Chi công tác phí bao gồm chi tàu xe, phụ cấp công tác phí, thuê phòng nghỉ, các khoản khoán công tác phí theo định mức... khoản chi này căn cứ vào quy chế chi tiêu nội bộ của đơn vị, tình hình thực tế đi công tác của đơn vị. Ngoài ra khoản chi khoán công tác phí hàng tháng theo quy định thì đối tượng được hưởng là cán bộ cấp đi công tác 10 ngày/tháng. Khi thanh toán khoản chi này kế toán xã lập danh sách được phê duyệt của chủ tài khoản gửi Kho bạc kiểm soát và lưu danh sách. Thực tế đối tượng được hưởng KB không thể xác minh, trách nhiệm thuộc về đơn vị UBND xã.
Bảng 2.5. Số liệu chi thường xuyên thuộc nhóm chi dịch vụ hàng hóa của
NSX giai đoạn 2015-2018
ĐVT: triệu đồng
STT Năm NS
Nội dung 2015 2016 2017 2018 I Chi thường xuyên NSX 62.865 72.507 82.991 106.809 II Chi về hàng hóa, dịch vụ 22.977 29.361 29.965 26.548 1 Dịch vụ công cộng 1.941 1.969 1.969 1.894
2 Vật tư văn phòng 1.166 1.262 1.686 1.850
3 Thông tin liên lạc 368 307 334 527
4 Hội nghị 1.918 2.359 2.704 3.012
5 Công tác phí 1.179 1.333 1.407 1.957
6 Thuê mướn 263 440 994 1.153
7 Sửa chữa nhỏ 8.431 16.192 17.498 11.880
8 Mua sắm tài sản phục vụ công
tác chuyên môn 1.835
9 Chi chuyên môn, nghiệp vụ 5.679 4.748 2.491 2.416
0 20 40 60 80 100 120 2015 2016 2017 2018
Biểu đồ 2.4 Số liệu chi về dịch vụ hàng hóasovới tổng chi thường xuyên NSX giai đoạn 2015-2018
Chi thường xuyên NSX Dịch vụ công cộng
Vật tư VP TT liên lạc
Hội nghị Công tác phí
Thuê mướn Sửa chữa
Mua sắm TS Cp nghiệp vụ chuyên môn từng ngành
Xét về tất cả nội dung chi thuộc nhóm chi này ở xã phát rất sinh thường xuyên và chiếm tỷ trọng tương đối lớn. Ngoài các nội dung chi mang tính cố định như tiền điện, tiền nước sinh hoạt, tiền điện thoại, thuê bao internet thì, chi mua săm văn phòng phẩm, mua sắm vật tư văn phòng, chi phí cho hội nghị gồm tiền hỗ trợ tiền ăn, tiền nước uống, chi phí thuê mướn phục vụ hội nghị; chi sửa chữa, mua sắm tài sản dùng cho chuyên môn chiếm tỷ trọng. Các khoản chia sửa chữa tập trung chủ yếu vào thiết bị văn phòng, trụ sở làm việc, hạ tầng nông thôn… Với các nội dung mang tính nhạy cảm như thế này đơn vị rất dễ bị lợi dụng và trục lợi
- Trong nhóm mục chi này ta thấy từnăm 2015 đến năm 2017 thì nhìn chung không có phát sinh mua tài sản do đơn vịvướng cơ chế thực hiện mua sắm tập trung chính vì thếcác đơn vị UBND xã không lập chứng từđể chi mua sắm tài sản mà lập hồ sơ chứng từ sửa chữa tài sản thiết bịvăn phòng là chủ yếu, do đó chi sửa chữa phát sinh rất cao trong giai đoạn 2015-2018. Quy trình kiểm soát thuộc nhóm chi này được thực hiện theo quy định qua nhiều hình thức như đấu thầu và chỉ định
thầu. KBNN tiến hành thanh toán cho đơn vị nếu xét thấy hồ sơ đủđiều kiện thanh toán.
c) Nhóm chi hỗ trợ và bổ sung
Bảng 2.6. Số liệu chi thuộc nhóm chi hỗ trợ, bổsung giai đoạn 2015-2018
ĐVT: Triệu đồng
STT Năm NS
Nội dung
2015 2016 2017 2018
I Chi thường xuyên NSX 62.865 72.507 82.991 106.809 II Tổng chi hỗ trợ và bổ sung 170 179 488 27.190
(Nguồn: Báo cáo của KBNN Tháp Mười)
2015 2016 2017 2018 62,865 72,5 82,991 106,8 0,17 0,179 0,488 27,19
Chi thường xuyên NSX Hỗ trợ và bổ sung
Biểu đồ 2.5. Số liệu chi hỗ trợ, bổ sung so với tổng chi thường xuyên NSX giai
đoạn 2015-2018
- Nhóm các khoản chi hỗ trợ và bổ sung có rất nhiều nội dung chi nhưng ở xã chỉ phát sinh một số nội dung chi: chi thực hiện chính sách xã hội, chi đảm bảo xã