LI. về phía nhà nước
1.1.1. Không ngừng đầu tư, nâng cấp các cơ sở hạ tầng nhằm giảm thiêu mức
độ nguy hiểm của rủi ro
N h ư đã trình bày ờ chương li, cơ sở hạ tầng y ế u k é m là một trong những nhân tố k h i ế n cho phí bảo hiểm tại Việt N a m hiện nay còn khá cao. D o đó, để cải thiện thực tế này, nhà nước cần có các biện pháp hữu hiệu đầu tư, nâng cấp cơ sờ hạ tầng, giảm thiểu mức độ nguy hiểm của rủi ro.
Nhà nước cần đầu tư xây dựng, tu sửa các bến phá, bến cảng lớn nơi thường xuyên có các tàu lớn neo đồu, hoặc lánh nạn khi sạp thiên tai; chi đạo triển khai các d ự án quan trọng như nạo vét luồng vào bến cáng nhằm tăng năng lực vồn chuyển qua các càng; xây dựng cơ sờ hồu cần trung tâm tìm
k i ế m cứu hộ, cứu nạn Hàng hải nhằm ứng cứu kịp thời khi có tai nạn xảy ra... Các công trình lớn trên biển đang được xây dựng thì phải có biển báo hay các biện pháp khác để thông báo cho các tàu bè thường xuyên qua lại đó biết, tránh xảy ra tai nạn. Đố i v ớ i những vùng biển nguy hiểm có đá ngầm tàu
thuyền dễ đ â m va, nhà nước nên có biển báo để các thuyền trưởng đề phòng. Ngoài ra, việc đầu tư trang thiết bị hiện đại cho các cảng lớn như hệ thống cần cẩu hàng, xà lan,... cũng cần được chú trọng hơn nữa. N h à nước cần đầu tư cho ngành hải quan trang bị giám sát container tại cảng để sớm phát hiện mất cắp bởi hiện nay, hiện tượng các doanh nghiệp xuất khẩu cà phê, tiêu, điều,
thủy sản, gạo... bị mất cắp hàng qua vồn chuyển bằng container xảy ra thường xuyên, nghiêm trọng, gây tổn thất nặng cho doanh nghiệp, ảnh hường xấu đến u y tín, hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam. Theo Vinacas, trong 8 v ụ mất cắp hạt điều xuất khẩu vừa qua, đáng chú ý có vụ công ty Olam V i ệ t nam
( Ấ n Độ ) , v ớ i 6 lần, tại 7 container hàng (trong tháng 11/2007). Tổng số hàng m à Olam bị mất là 1.124 thùng, tương đương 22,48 tấn hạt điều xuất khẩu, trị giá 2 tỉ đồng. Ngoài ra còn có vụ công ty Lajocomex, bị mất 261 thùng, tương đương 5,2 tấn điều xuất khẩu, trị giá trên 350 triệu đồng...
Để cải thiện cơ sậ hạ tầng giao thông, nâng cao nàng lực giao thông và đàm bào an toàn giao thông trên các tuyến đường bộ, nhà nước cần giao trách nhiệm quản lý cho các sờ giao thông vận tải địa phương chi đạo các phòng, ban tham m ư u và các đơn vị quản lý đường bộ trực thuộc, m ờ các đạt cao điểm kiểm tra toàn bộ tình trạng cầu, đường nhằm kịp thời phát hiện các hư hỏng của nền, mặt đường, hệ thống cầu cống, hệ thống cọc tiêu, biển báo; tình trạng lấn chiếm hành lang giao thông; tầm nhìn tại các vị trí cua, các điểm đen... Trên cơ sờ đó, yêu cầu lập kế hoạch thực hiện khắc phục cải tạo, x ử lý các điểm đen, phát quang tầm nhìn, vá ổ gà, láng mặt đường, đáp phụ l ề đường, bổ sung biển báo, làm thêm g ỡ giảm tốc cưỡng bức... Nhà nước cần xử lý nghiêm những hiện tượng như: các công trình xây dựng để nguyên vật liệu xâm lấn lòng đường quá nhiều, thậm chí sau khi xây dựng xong vẫn vứt bừa bãi như vậy, không thu vén gọn gàng... N h à nước cần tập trung chỉ đạo ưu tiên các vấn đề trọng tâm như lập, thực hiện quy hoạch xây đựng phát triển hệ thống cơ sậ hạ tầng giao thông vận tải một cách thận trọng và kiên quyết bời nó gắn chặt v ớ i quyền lợi của những người dân quanh đó.
Hệ thống đường sắt cùa Việt Nam hiện nay cũng đang rất cần được tu sửa. Hầu hết các tuyến đường sắt của Việt Nam đã được xây dựng từ khá lâu, nay đã xuống cấp: nhiều đoạn đường ray bị gỉ sát, mất ốc vít... đòi hòi N h à nước phải chỉ đạo các sờ, ban, ngành thường xuyên kiểm tra và sửa chữa kịp thời. Nhà nước cần đầu tư thêm các biển báo tại những đoạn đường nguy hiểm như những khúc quanh, những đoạn đường vòng, đường đất lờ, đường trơn,... H ệ thống an ninh tại các nhà ga, bãi hàng cũng cần được coi trọng hơn nữa, tránh những hành động lộn xộn, mất cắp hàng hóa xảy ra như hiện
nay. Bên cạnh đó nhà nước cần xem xét, phê duyệt các d ự án về phát triển phương tiện vận tải đường sắt theo hướng đa dạng v ớ i cơ cấu họp lý, đôi m ớ i sức kéo và sức chở theo hướng hiện đại, đảm bảo an toàn, giảm chi phí, hạ giá thành, chú trọng phát triển các đoàn tàu chờ container... Các trang thiết bị xép dỡ cần đưừc đầu tư nâng cấp đảm bảo xếp d ỡ hàng hóa nhanh chóng và an toàn. Mục tiêu đặt ra đó là từng bước xây dựng ngành giao thông vận tải đường sắt Việt Nam phát triển đồng bộ và hiện đại cà v ề các tuyến đường, nhà ga, kho, ke ga, bãi hàng, thông tin, tín hiệu, cơ sở bảo trì, sản xuất phụ kiện, vật liệu phục vụ cơ sờ hạ tầng và hệ thống phương tiện vận tải, trang thiết bị xếp dỡ, hệ thống cơ khí đóng mới, lắp ráp, sửa chữa phương tiện vận tải nhằm đáp ứng nhu cầu vận tài ngày càng cao, giá thành họp lý, tiện nghi, an toàn, nhanh chóng và hiệu quà.
Đ e giảm bớt tổn thất cho việc vận chuyển hàna hóa bằng đường hàng không, nhà nước nên xây dựng hệ thống thiết bị chống sét, xây dựna hệ thống hàng rào cho bãi container, lắp đặt hệ thống camera, đàm báo an ninh tại các sân bay... Các hệ thống trang thiết bị sân bay, các đài quan sát, hệ thống thông tin liên lạc với máy bay thường xuyên đưừc k i ề m tra, nâng cấp đề m á y bay có thể hạ cánh an toàn, thậm chí trong trường hừp thời tiết xấu. Nhà nước cũng cần có kế hoạch đầu tư các máy bay mới, hiện đại nhằm tăng cường năng lực chuyên chở cũng như độ an toàn trong vận chuyển.
V ớ i sự đầu tư, nâng cấp cơ sờ hạ tầng như vậy thì rủi ro xảy ra cũng như mức độ nguy hiểm của nó trong hành trinh chuyên chờ hàng hóa X N K của Việt Nam dù là bằng loại hình vận tài nào: đường bộ, đường biển hay đường hàng không đều sẽ giảm đi đáng kể, chất lưừng hệ thống chuyên chờ đưừc cải thiện, giảm thiểu tai nạn, tổn thất, giảm chi phí bồi thường cho các công ty bảo hiểm. Do đó, mức phí bảo hiểm hàng hóa X N K của V i ệ t Nam mới dễ dàng giảm xuống mức cạnh tranh hơn nữa.
1.1.2. Hoàn thiện môi trường pháp lý nham tạo ra một môi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đảng cho các doanh nghiệp bảo hiểm hàng hỏa XNK
Cùng v ớ i việc Việt Nam gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới W T O thì các rào cản pháp lý sẽ được d ỡ bỏ theo cam kết, những doanh nghiệp bảo hiểm nước ngoài tại Việt Nam đã bình đẳng thật sự v ớ i các doanh nghiệp bảo hiểm trong nước và sự cạnh tranh sẽ diễn ra trên quy m ô rộng hơn v ớ i mức độ gay gẩt hơn. Do đó, một hành lang pháp lý thuận lợi, một môi trường cạnh tranh lành mạnh sẽ giúp các doanh nghiệp bảo hiểm yên tàm kinh doanh, không ngừng phát triển sản phẩm, g i ữ ổn định và dần giảm mức phí bào hiểm.
Trước hết, để cải thiện tình trạng cạnh tranh trong việc giảm phí dẫn đến những biến tướng trong cạnh tranh m à Nhà nước không giám sát hết được, ví dụ như những trường hợp doanh nghiệp giảm phí trực tiếp hoặc thông qua hoa hồng để rồi doanh nghiệp phải khó khăn trong việc tìm ra cách hợp lý hóa các khoản chi này... Nhà nước nên xem xét lại và quy định mức phí bảo hiểm tối thiểu cũng như mức hoa hồng tối đa cho m ỗ i nghiệp vụ bảo hiểm hàng hóa XNK. V ớ i các trường họp v i phạm, Nhà nước cần xử lý thật nghiêm. Nhà nước nên xem xét tăng mức chế tài bồi thường đối v ớ i các trường hợp v i phạm hành chính trong lĩnh vực kinh doanh bảo hiểm bời hiện nay mức nộp phạt đối v ớ i các doanh nghiệp bảo hiểm v i phạm được quy định trong nghị định 118 là chưa thỏa đáng, chưa thuyết phục nên các doanh nghiệp thường chịu nộp phạt để có được những m ó n l ợ i lớn hơn. Bên cạnh đó, Nhà nước cần thường xuyên giám sát kiểm tra việc thực hiện pháp luật, tránh buông lỏng, dẫn tới tình trạnh " l ờ n " luật. Tất cà những quy định m ớ i này cần phải nhanh chóng phổ biến rộng rãi cho m ọ i công ty bảo hiểm cũng như các doanh nghiệp X N K để họ biết và thực hiện tốt theo đúng quy định.
Các quy định hiện hành về phòng chống trục lợi trong bảo hiểm ờ Việt Nam còn quá bất cập và không theo kịp thực tiễn thị trường. Biện pháp chế tài xử lý các hành v i trục lợi bảo hiểm còn quá thiếu. Theo Nghị định về xử phạt
hành chính, hành v i trục l ợ i bảo hiểm chỉ bị cành cáo hoặc phạt t ố i đa là l o
triệu đồng. Bộ luật hình sự chưa có điều luật nào quy định cụ thể về t ộ i trục lợi bảo hiểm. Đố i tượng trục l ợ i bảo hiểm chi bị x ử v ớ i các t ộ i danh liên quan như tham ô, hối lộ, c h i ế m đoạt tài sản... Chính vì hành lang pháp lý chưa đây đứ nên n h i ề u vụ trục l ợ i bảo hiểm chưa được điều tra và xét x ử nghiêm khắc, và cũng chính vì vậy không có tính răn đe. Do đó, bên cạnh việc thường xuyên giám sát tài chính và hoạt động cứa các doanh nghiệp bảo hiểm, các cơ quan chức nâng quàn lý N h à nước cần hoàn thiện các chế tài xử phạt nghiêm khắc, phải làm sao để các hành v i trục l ợ i bảo hiểm bị lên án về mặt đạo đức, trùng trị nghiêm khắc về mặt pháp luật... nhàm đảm bảo cho quyền l ợ i cứa những người mua bào h i ề m trung thực đồng thời cũng là một trong những giải pháp quan trọng nhằm phát triển thị trường dịch vụ bào hiên! nước ta một cách bền vững.
Hoạt động X N K mang nhiều y ế u tố rứi ro, vì vậy theo thông lệ quốc tế mọi hàng hóa X N K đều phải mua bảo hiểm, nếu xảy ra tổn thất thì chứ hàng sẽ được các hãng bảo hiểm bồi thường, thu hồi vốn. Tuy nhiên ờ Việt Nam hiện nay, hầu hết thị phần bảo hiểm hàng hóa X N K đang rơi vào tay các công ty nước ngoài. Nguyên nhân chứ y ế u cứa thực trạng này là đo các doanh nghiệp X N K cứa Việt Nam thường nhập hàng CIF ( nhận hàng ở Việt Nam ) và bán hàng FOB ( bán ngay tại cảng ), do đó việc mua bảo hiểm thường thuộc trách nhiệm cứa bên bán ( nếu phía Việt Nam nhập ) và bên mua ( nếu phía Việt Nam xuất). N h ư vậy, m ỗ i năm Việt Nam đã bị thất thoát một lượng ngoại tệ khổng l ồ ra nước ngoài. Do đó, vấn đề đặt ra hiện nay đó là làm sao giành lại thị phần bảo hiểm hàng hóa X N K cho các công ty bảo hiểm trong nước. Để cải thiện tình hình này, N h à nước cần chi đạo các cơ quan chức năng có chính sách hợp lý để k h u y ế n khích các đơn vị X N K mua bảo hiểm tại các công t y bảo hiểm Việt Nam, đặc biệt là đối v ớ i các mặt hàng có k i m ngạch X N K lớn, hay mặt hàng chứ lực như x i măng, sắt thép, phân bón, xăng
dầu, than, cao su, cà phê, hàng may mặc, hải sản, dầu thô... hàng nhập bằng nguồn vốn ngân sách, hàng xuất khau trả nợ. B ở i rõ ràng, việc các doanh nghiệp X N K mua bảo hiểm vận chuyển hàng hoa X N K của doanh nghiệp V i ệ t Nam sẽ đem lại nhiều l ợ i ích thiết thực: nếu tổn thất xảy ra, doanh nghiệp sẽ được tiếp cận nhanh v ờ i công ty bảo hiểm mình mua để giải quyêt vấn đề; việc xác định tổn thất thông qua các tổ chức giám định hàng hoa của Việt Nam sẽ thuận l ợ i hơn rất nhiều so vời ờ nườc ngoài; và cuối cùng, nếu tranh chấp không giải quyết được thì việc đưa vụ việc ra cơ quan Toa án v i ệ t Nam cũng khá tiện lợi cho cả đôi bên. Chính vì các lợi ích như vậy, nên việc
đổi mời tư duy, khuyến khích các doanh nghiệp X N K Việt Nam mua bảo
hiểm vận chuyển hàng hoa của D N bảo hiểm trong nườc là rất cẩn thiết. N h à
nườc cần có các biện pháp, chính sách nhằm tăng cường sự liên kết giữa các
doanh nghiệp XNK, các công ty bảo hiêm, các hãng tàu biên của Việt Nam, tạo ra một sự liên minh tay ba chắc chắn. B ờ i hiện nay vận chuyên bằng
đường biến c h i ế m tời 8 0 % tống nhu cầu vận tải hàng hoa X N K của Việt Nam
nhưng đội tàu trong nườc nhận được ít hợp đồng vận tài. Trên thực tế đội tàu
Việt Nam m ờ i đảm nhận vận chuyến được khoảng trên dười 1 3 % khối lượng hàng hoa XNK, phần lờn còn lại do các đội tàu nườc ngoài thực hiện (Nguồn: http://www.dddn.com.vn, ngày 25/09/2005 ). Điều này k h i ế n cho các doanh nghiệp XNK, nhất là khi phía Việt Nam xuất khẩu theo điều kiện FOB sẽ ít chủ động trong việc giao hàng, phải l ệ thuộc vào việc điều tàu (hoặc container) do người nhập khâu chì định. Đôi khi vì lệ thuộc vào khách nườc ngoài, tàu đến chậm làm hư hỏng hàng hoa đã tập kết tại cảng hoặc trong kho, nhất là hàng nông sản, m à điều này cũng góp phần tăng tổng mức bồi thường của các công ty bảo hiêm lên. Nhà nườc cũng cần có cơ chế, chính sách cụ thể k h u y ế n khích các doanh nghiệp X N K thay đổi tập quán kinh doanh X N K thông qua các biện pháp: giảm thuế X N K và đơn giản hoa thủ tục X N K cho các chủ hàng tham gia bảo hiểm tại Việt Nam... V ờ i chính sách ưu đãi trên,
các doanh nghiệp X N K sẽ chủ động hơn trong đàm phán ký kết, thực hiện phương thức xuất khẩu theo điều kiện CIF, nhập khẩu theo điều kiện FOB, tạo cơ sờ nâng cao tỷ trọng hàng hoa X N K tham gia bảo hiểm trong nước,
đồng thời thúc đẩy ngành bảo hiểm Việt Nam phát triển. Thực hiện tầt các
chính sách này, chắc chắn thị phần về bảo hiểm hàng hóa X N K của các công ty bào hiểm V i ệ t Nam sẽ tăng lên và như một hệ quả tất yếu, có nhiều khách hàng đồng nghĩa v ớ i việc hạ giá thành sàn phẩm - phí bảo hiểm - sẽ trờ nên dễ dàng hơn.