Qua hơn hai mươi năm đổi mới, xõy dựng đất nước; cụng tỏc xõy dựng và hoàn thiện hệ thống phỏp luật đó cú nhiều tiến bộ rừ rệt; gúp phần tớch cực vào xõy dựng Nhà nước phỏp quyền và trong cụng cuộc đấu tranh phũng chống tội phạm. Tuy nhiờn đứng trước yờu cầu đũi hỏi của thực tế và tỡnh hỡnh vi phạm và tội phạm đang diễn ra hết sức phức tạp, cụng tỏc hoàn thiện phỏp luật cần phải được nõng lờn ngang tầm.
Để nõng cao chất lượng, hiệu quả cụng tỏc KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự núi chung đặc biệt là cỏc vụ ỏn xõm phạm sở hữu thỡ việc ỏp dụng phỏp luật theo cỏc quy định của BLTTHS và BLHS hiện hành cú ý nghĩa vụ cựng quan trọng. Mặc dự BLHS và BLTTHS mới cú hiệu lực phỏp luật chưa lõu nhưng qua hoạt động ỏp dụng phỏp luật cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật núi chung và qua hoạt động KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự của VKS núi riờng đó thấy rừ nhiều điểm bất cập, cần nhanh chúng sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện cỏc quy định cho phự hợp; nhằm đảm bảo cho việc thực hiện hai bộ luật này được thống nhất và cú hiệu quả.
3.1.1.1. Hoàn thiện phỏp luật trong khởi tố
* Về việc giải quyết và kiểm sỏt việc giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm
Tại Điều 103 BLTTHS năm 2003 quy định nhiệm vụ giải quyết tin bỏo tội phạm và kiến nghị khởi tố: Trong thời hạn hai mươi ngày, kể từ ngày nhận
59
được tin bỏo, tố giỏc tội phạm, kiến nghị khởi tố; CQĐT trong phạm vi trỏch nhiệm của mỡnh phải tiến hành kiểm tra, xỏc minh nguồn tin và quyết định khởi tố hoặc khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Nếu cú nhiều tỡnh tiết phức tạp hơn phải xỏc minh, kiểm tra nhiều địa điểm thỡ thời gian giải quyết tố giỏc, tin bỏo tội phạm cú thể kộo dài hơn nhưng khụng được quỏ hai thỏng.
Việc ỏp dụng quy định trờn hiện cũn gặp nhiều khú khăn như: Trờn thực tế hiện nay, do cần để trỏnh oan sai, nờn việc khởi tố cần thận trọng, nhiều vụ việc phức tạp; do đú cần phải cú thời gian để xỏc minh dài hơn thỡ phỏp luật lại khụng cho phộp. Đõy là một bất cập cần phải được sửa đổi đầu tiờn trong giai đoạn khởi tố điều tra cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
* Về việc khởi tố vụ ỏn hỡnh sự
Theo Điều 104 BLTTHS năm 2003 quy định: Quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự phải ghi rừ thời gian, căn cứ khởi tố, điều, khoản của BLHS đang ỏp dụng và họ tờn, chức vụ người ra quyết định. Quyết định này vẫn khú thực hiện được đầy đủ bởi khi khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, ngay thời điểm đú khú thực hiện được đầy đủ cỏc yờu cầu của nội dung quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Trong giai đoạn quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự, chưa thể xỏc định hành vi phạm tội thuộc khung khoản nào. Điều đú gõy khú khăn cho cụng tỏc thống kờ tội phạm. Do đú, chỉ nờn quy định trong quyết định khởi tố vụ ỏn hỡnh sự điều luật ỏp dụng phự hợp. Tiếp đú, Điều 105 BLTTHS năm 2003 quy định về những trường hợp khởi tố theo yờu cầu của người bị hại thỡ đối với một số tội phạm cụ thể dự cú “khi xỏc định cú dấu hiệu của tội phạm”…thỡ cũng chỉ “chỉ được khởi tố khi cú yờu cầu của người bị hại…” như vậy, nếu khụng cú yờu cầu của người bị hại thỡ khụng được khởi tố vụ ỏn hỡnh sự. Bởi vậy, nờn bổ sung quy định cỏc căn cứ khụng khởi tố vụ ỏn hỡnh sự như Điều 153 Dự thảo BLTTHS:
60
Khụng được khởi tố vụ ỏn hỡnh sự khi cú một trong những căn cứ sau: 1. Khụng cú sự việc phạm tội;
2. Hành vi khụng cấu thành tội phạm;
3. Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xó hội chưa đến tuổi chịu trỏch nhiệm hỡnh sự;
4. Người mà hành vi phạm tội của họ đó cú bản ỏn hoặc quyết định đỡnh chỉ vụ ỏn cú hiệu lực phỏp luật;
5. Đó hết thời hiệu truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự; 6. Tội phạm đó được đại xỏ;
7. Người thực hiện hành vi nguy hiểm cho xó hội đó chết, trừ trường hợp cần tỏi thẩm đối với người khỏc;
8. Đối với những tội phạm quy định tại khoản 1 Điều 151 của Bộ luật này mà bị hại hoặc người đại diện theo phỏp luật của họ khụng yờu cầu khởi tố [41, Điều 153].
3.1.1.2. Hoàn thiện cỏc biện phỏp ngăn chặn * Về việc bắt người trong trường hợp khẩn cấp
Cú trường hợp CQĐT ra lệnh bắt khẩn cấp; VKS đó phờ chuẩn nhưng CQĐT chưa bắt được đối tượng. Trong trường hợp này lệnh bắt khẩn cấp sẽ cú hiệu lực đến bao giờ kể từ khi lệnh bắt đó được ký và phờ chuẩn. Lệnh này kộo dài được bao lõu? Cú thể nờn quy định lệnh bắt khẩn cấp cú hiệu lực phỏp luật kể từ khi bắt được đối tượng bị bắt. Nờn quy định việc bắt khẩn cấp khi đó bắt được đối tượng (cú biờn bản bắt kốm theo cỏc tài liệu phờ chuẩn liờn quan đền việc bắt khẩn cấp).
* Về tạm giữ
- Tại khoản 3 Điều 86 BLTTHS năm 2003 quy định CQĐT gửi quyết định tạm giữ cho VKS cựng cấp, khụng quy định việc gửi kốm theo cỏc tài liệu liờn quan đến việc tạm giữ. Do đú, VKS kiểm sỏt tớnh cú căn cứ hay khụng cú
61
căn cứ quyết định tạm giữ của CQĐT sẽ gặp khú khăn. Do đú cần bổ sung vào khoản 3 Điều 86 nội dung: cơ quan cú thẩm quyền tạm giữ, gửi quyết định tạm giữ và những tài liệu cú liờn quan đến việc tạm giữ cho VKSND cựng cấp để VKS thực hiện chức năng kiểm sỏt việc tạm giữ.
* Về tạm giam
- Thực tế ỏp dụng quy định tại điểm b, khoản 1 Điều 88 BLTTHS năm 2003 cho thấy cú bốn trường hợp vướng mắc cần phải sửa đổi, cụ thể là:
+ Trường hợp bị can phạm tội ớt nghiờm trọng, nghiờm trọng và BLHS quy định mức hỡnh phạt dưới hai năm tự thỡ khụng được tạm giam. Trong khi những người này cú thể bỏ trốn; người ở địa phương khỏc, cú thể gõy khú khăn cho việc điều tra, truy tố, xột xử.
+ Trường hợp bị can phạm tội ớt nghiờm trọng, nghiờm trọng; thời hạn tạm giam ngắn hơn thời hạn điều tra. Khi vụ ỏn chưa được điều tra xong mà thời hạn tạm giam đó hết; nếu khụng cho bị can tại ngoại thỡ vi phạm, nếu cho bị can tại ngoại thỡ gõy khú khăn cho việc điều tra, truy tố và xột xử.
+ Trường hợp bị can là người chưa thành niờn từ đủ mười sỏu tuổi đến dưới mười tỏm tuổi phạm tội; nếu phạm tội ớt nghiờm trọng hoặc phạm tội nghiờm trọng do vụ ý thỡ khụng được tạm giam. Trong thực tế nếu khụng tạm giam một số cỏc đối tượng này thỡ sẽ gõy khú khăn cho việc điều tra. Nhiều bị can đó bỏ trốn hoặc khụng xỏc định địa chỉ, nhất là cỏc bị can sống lang thang, khụng cú chỗ ở ổn định.
+ Trường hợp vụ ỏn hỡnh sự cú đồng phạm; cú cỏc bị can phạm cỏc tội khỏc nhau hoặc tớnh chất phạm tội khỏc nhau. Nếu thời hạn điều tra tớnh trong loại tội của bị can đầu vụ nhưng thời hạn điều tra lại tớnh theo tội mà mỗi bị can đó bị khởi tố. Do đú, cú bị can đó hết thời hạn tạm giam nhưng việc điều tra vẫn chưa xong; nếu thả tự do cho bị can đó hết thời hạn tạm giam thỡ cũng gõy khú khăn cho việc điều tra, truy tố và xột xử.
62 (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Tại khoản 2 Điều 88 BLTTHS năm 2003 quy định, đối với trường hợp bị can, bị cỏo là phụ nữ cú thai hoặc đang nuụi con dưới ba sỏu thỏng tuổi thỡ khụng ỏp dụng biện phỏp tạm giam. Thực tế đó cú nhiều bị can thuộc dạng này trờn địa bàn quận Nam Từ Liờm cơ quan chức năng đó khụng ỏp dụng biện phỏp tạm giam nờn cỏc đối tượng trờn vẫn tiếp tục phạm tội, gõy bức xỳc trong dư luận; gõy khú khăn cho quỏ trỡnh điều tra khỏm phỏ cỏc vụ ỏn hỡnh sự.
- Tại khoản 3 Điều 88 BLTTHS năm 2003 quy định, trong thời hạn ba ngày kể từ ngày nhận được lệnh tạm giam, đề nghị phờ chuẩn và cỏc tài liệu liờn quan đến việc tạm giam; VKS phải ra quyết định phờ chuẩn hoặc quyết định khụng phờ chuẩn. Vấn đề đặt ra là nếu đến ngày thứ ba, VKS ra quyết định khụng phờ chuẩn lệnh tạm giam và khởi tố bị can vỡ đối tượng khụng phạm tội; ba ngày đú đối tượng đó bị tạm giam để chờ phờ chuẩn thỡ hậu quả phỏp lý sẽ như thế nào.
Tất cả cỏc vấn đề nờu trờn, đó và đang gõy khú khăn và lỳng tỳng trong quỏ trỡnh ỏp dụng phỏp luật của cơ quan tiến hành tố tụng cần phải được hướng dẫn cụ thể trong cỏc điều luật hoặc thụng qua cỏc thụng tư liờn tịch của liờn ngành Cụng an - VKS.
3.1.1.3. Về thời hạn điều tra và gia hạn điều tra
- Theo Điều 119 và Điều 120 BLTTHS năm 2003 quy định, thời hạn điều tra tội ớt nghiờm trọng và tội nghiờm trọng dài hơn thời hạn tạm giam. Quy định trờn là khụng hợp lý bởi cú trường hợp thời hạn tạm giam đó hết, nhưng việc điều tra vụ ỏn vẫn chưa kết thỳc; nếu thả tự do cho bị can thỡ sẽ gõy khú khăn cho hoạt động điều tra. Nờn quy định thời hạn điều tra bằng thời hạn tạm giam để đảm bảo việc ỏp dụng phỏp luật trong KSĐT cỏc vụ ỏn hỡnh sự được thống nhất.
63
trường hợp phục hồi điều tra, điều tra bổ sung chỉ ỏp dụng đối với loại tội: nghiờm trọng, rất nghiờm trọng và đặc biệt nghiờm trọng. Việc điều luật khụng quy định cho phộp gia hạn điều tra đối với loại tội ớt nghiờm trọng là khụng phự hợp. Bởi lẽ cú nhiều trường hợp phạm tội ớt nghiờm trọng nhưng trong vụ ỏn cú nhiều bị can tham gia; tớnh chất phức tạp… nếu khụng gia hạn điều tra sẽ khụng đảm bảo được thời hạn điều tra vụ ỏn hỡnh sự. Do đú, cần quy định được gia hạn điều tra đối với cả những tội phạm ớt nghiờm trọng, thời hạn gia hạn tối thiểu là một thỏng.
3.1.1.4. Về việc khỏm nghiệm hiện trường, khỏm nghiệm tử thi
Điều 150 BLTTHS năm 2003 quy định việc khỏm nghiệm hiện trường do điều tra viờn tiến hành, phải cú kiểm sỏt viờn tham gia để thực hiện chức năng kiểm sỏt. Tuy nhiờn, trong thực tế cú rất nhiều vụ việc, do ban đầu chưa thể xỏc định được việc cú dấu hiệu của tội phạm nờn cơ quan cụng an khụng thụng bỏo cho VKS biết để cử kiểm sỏt viờn tham gia khỏm nghiệm; hơn nữa khỏm nghiệm hiện trường nhiều trường hợp khụng bắt buộc điều tra viờn phải tham gia. Vớ dụ, đối với cỏc vụ ỏn vi phạm Luật lệ giao thụng, cố ý gõy thương tớch… khi phỏt hiện vụ việc, ban đầu nạn nhõn chưa chết hoặc khụng cú biểu hiện bị thương nặng, bị tử vong nờn cỏn bộ Cảnh sỏt giao thụng hoặc do Cụng an cấp xó, phường, thị trấn vẫn tiến hành khỏm nghiệm; khụng mời điều tra viờn, kiểm sỏt viờn tham gia khỏm nghiệm. Trong quỏ trỡnh giải quyết vụ việc thỡ nạn nhõn chết hoặc do thương tớch kớn dẫn tới tử vong hoặc thương tớch nặng đến mức phải truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Từ đõy, xuất hiện những vấn đề rất phức tạp về nhận thức và vận dụng; quyết định của VKS cũng rất khú khăn, mỗi địa phương, mỗi đơn vị tựy theo tỡnh hỡnh thực tế của địa phương mỡnh mà ỏp dụng những biện phỏp phự hợp nhất. Những vấn đề này đang cần phải được liờn ngành Trung ương hướng dẫn ngay để đảm bảo cho việc ỏp dụng phỏp luật trong lĩnh vực này.
64