Chương 3 VỀ CHÍNH SÁCH HỘI TỤ NGÀNH
3.4. Cơng cụ thực hiện chính sách
3.4.1. Nâng cao tính năng động cho cụm liên kết ngành
a) Thúc đẩy phát triển cơng nghệ và gia tăng số lượng doanh nghiệp
Do nhiều doanh nghiệp khơng cĩ điều kiện tiếp cận hoặc khơng cĩ tri thức chiến lược, nên chính quyền cần khắc phục và phổ biến thơng tin tốt hơn. Chính quyền cũng nên tổ chức đối thoại, trao đổi với doanh nghiệp về những vấn đề hội tụ ngành chiến lược. Cụ thể:
– Thành lập các trung tâm cơng nghệ và thơng tin chuyên cho các cụm liên kết ngành;
– Lập ra cơ sở khai thác các cơ hội thị trường; – Dự báo những thay đổi về cơng nghệ;
– Nghiên cứu thơng tin thị trường chiến lược và hội tụ ngành chiến lược;
– Hỗ trợ hoạt động ươm tạo dựa vào cụm liên kết ngành; – Cung cấp các hỗ trợ doanh nghiệp.
Nhiều doanh nghiệp lại khơng biết cách khai thác năng lực của những nhà cung cấp tri thức. Do đĩ, chính quyền cần tổ chức phối hợp các hoạt động nghiên cứu, triển khai và tạo thuận lợi cho R&D theo cụm liên kết ngành. Cụ thể:
– Lập ra các trung tâm, triển khai các dự án nghiên cứu, cơng nghệ chuyên ngành theo cụm liên kết ngành;
– Tài trợ cho các hoạt động R&D và hoạt động chuyển giao cơng nghệ.
Doanh nghiệp cĩ thể gặp phải tình trạng thiếu "số đơng ý nghĩa". Do đĩ, chính quyền nên thúc đẩy việc làm tăng số lượng doanh nghiệp trong cụm liên kết ngành bằng các biện pháp như:
– Thúc đẩy thành lập doanh nghiệp mới từ những bộ phận hoặc chức năng nào đĩ của cơng ty đang hoạt động;
– Xem xét việc tài trợ vốn khởi nghiệp.
b) Lập mạng lưới liên kết các chủ thể của cụm liên kết ngành
Doanh nghiệp, vì những lý do nhất định, cĩ thể thiếu liên kết với các doanh nghiệp khác. Vì vậy, chính quyền nên khuyến khích và tạo điều kiện cho mạng lưới liên kết doanh nghiệp phát triển. Cụ thể:
– Hỗ trợ các hoạt động trung gian, mơi giới và các chương trình xây dựng mạng lưới liên kết; thúc đẩy các mạng lưới liên doanh nghiệp và mạng lưới các cá nhân; hỗ trợ liên kết với bên ngồị
– Làm xúc tác cho các hoạt động hợp tác thương mại bằng những hoạt động như tổ chức các mạng xuất khẩu, thu mua cĩ điều phốị
– Thiết lập các tiêu chuẩn về cơng nghệ.
– Xem xét việc triển khai mua sắm cơng đối với các sản phẩm đổi mới – sáng tạo và cơngxoocxiom.
– Cĩ những ưu đãi tài chính hoặc các quỹ đầu tư cho những dự án cĩ nhiều doanh nghiệp tham giạ
Cung và cầu về kết cấu hạ tầng, thơng tin nhu cầu thị trường và thơng tin về các hoạt động của chính quyền cĩ thể khơng gặp nhaụ Khi đĩ,
chính quyền nên thành lập những trung tâm để doanh nghiệp và các tổ chức nghiên cứu tiếp xúc với nhau bằng các biện pháp sau đây: – Tạo thuận lợi cho các hoạt động liên kết giữa doanh nghiệp và tổ chức nghiên cứụ
– Hỗ trợ việc chuyên mơn hĩa và việc áp dụng phù hợp theo địa phương trong liên kết giữa doanh nghiệp và trường đại học, ví dụ các cơ chế ưu đãi để khuyến khích liên kết địa phương.
– Phát triển nguồn lực con ngườị
– Khởi xướng các chương trình chuyển giao cơng nghệ.
c) Thúc đẩy liên kết ngành
Các chủ thể trong cụm liên kết ngành cĩ thể thiếu tương tác với nhaụ Vì thế, chính quyền cần làm cho họ gắn bĩ với nhau hơn. Cụ thể: – Thành lập các cơ quan, các cơ chế mơi giới và kết nối mạng bằng cách tạo lập hoặc tổ chức các cơ quan cộng tác (phịng thương mại, hiệp hội ngành,...) và các kênh liên lạc thuận lợi cho phát triển mạng liên kết.
Thiếu bản sắc và sự nhận biết về cụm là một trở ngại nữa khiến cho các cụm liên kết ngành khơng năng động. Do vậy, chính quyền hỗ trợ việc xác định bản sắc của cụm liên kết ngành và tiến hành các hoạt động marketing cơng về cụm. Cụ thể:
– Hoạt động xúc tiến (kiểu chính sách xúc tiến bán trong marketing) về cụm đối với bên ngồị
– Xây dựng thương hiệu cho cụm.
– Hoạt động xúc tiến trong và ngồi cụm về năng lực của các thành viên trong cụm.
– Cĩ các cơ quan ở cả cấp trung ương, khu vực và địa phương để phổ biến thơng tin khắp cộng đồng kinh doanh trong nước và quốc tế.
3.4.2. Phát triển hệ sinh thái của cụm liên kết ngành
a) Phát triển thị trường yếu tố sản xuất
Vì các yếu tố sản xuất cần thiết cho cụm liên kết ngành cĩ thể khơng đủ, như quá ít doanh nghiệp, thiếu lao động chuyên mơn hĩa, thiếu vốn, thiếu cơng nghệ, lượng cầu khơng đủ kích thích sản xuất, nên các chính sách của chính quyền cĩ thể giúp khắc phục thất bại thị trường này bằng các biện pháp sau:
– Thu hút doanh nghiệp về cụm liên kết ngành, tăng số lượng doanh nghiệp trong cụm thơng qua các biện pháp như tập trung các nỗ lực thu hút đầu tư vào các liên kết yếu nhất trong cụm liên kết ngành, định hướng cho đầu tư vào trong cụm (ví dụ, vào lấp các khoảng trống trong chuỗi cung ứng), tăng cường ưu đãi FDI, thu hút các cơ sở R&D chính, thu hút doanh nghiệp nơi khác về, hỗ trợ các doanh nghiệp khởi nghiệp;
– Xúc tiến các hoạt động đào tạo kiến thức quản lý và kỹ thuật; sử dụng chính các cụm liên kết ngành làm bối cảnh học tập trong các hoạt động đĩ; thành lập các trung tâm bồi dưỡng kỹ năng chuyên ngành phù hợp với các ngành của cụm liên kết ngành; hỗ trợ các liên minh đào tạo nghề của địa phương; thu hút nhân tài về địa phương; – Các chính sách mua sắm cơng để kích cầu;
– Thúc đẩy sự chuyên mơn hĩa trong thị trường vốn bằng cách: lập các doanh nghiệp mạo hiểm mới; lập các quỹ đầu tư chuyên ngành để cùng cung cấp vốn theo các nguyên tắc thị trường thật sự; tăng ưu đãi cho FDỊ
b) Phát triển hạ tầng cụm liên kết ngành
Vơ tình, các quy định – điều tiết của chính quyền lại cĩ thể hạn chế đổi mới – sáng tạo, hạn chế cạnh tranh, hoặc cản trở cơ chế thị trường vận hành hiệu quả. Để khắc phục những thất bại hệ thống như thế, chính quyền cần tiến hành các biện pháp sau:
– Xác định đâu là các nút thắt về chính sách, tổ chức các platform theo cụm liên kết ngành và lập các nhĩm điều tra để tìm hiểu nhu cầu cải cách thuế và cải cách quy chế;
– Xác định những bất cập về kết cấu hạ tầng, đảm bảo cung cấp đầy đủ kết cấu hạ tầng, cả giao thơng lẫn thơng tin liên lạc, xây dựng các quy hoạch sử dụng đất theo cách thức hỗ trợ các cụm liên kết ngành đã xác định;
– Xác định nguyên nhân của việc thiếu các nguồn vốn xã hội, thúc đẩy và hỗ trợ các mạng lưới liên kết cá nhân và mạng lưới liên kết doanh nghiệp;
– Tăng cường nền tảng cho hoạt động khoa học kỹ thuật bằng cách: phối hợp để cùng tập trung đầu tư cơng và đầu tư tư nhân vào một nơi (ví dụ, nếu đầu tư cơng vào phát triển các trường kỹ thuật thì nên đặt các trường này ở địa điểm nào tập trung nhiều doanh nghiệp); tăng cường giáo dục – đào tạo và dạy nghề; thể chế hĩa các hình thức hợp tác giữa các cơ quan nghiên cứu khoa học và doanh nghiệp; đầu tư cho các hoạt động R&D chung của cụm liên kết ngành.
PHẦN II
KINH NGHIỆM QUỐC TẾ VỀ HỘI TỤ NGÀNH VÀ CHÍNH SÁCH
Chương 4
HỘI TỤ NGÀNH VÀ CHÍNH SÁCH PHÁT TRIỂN CỤM LIÊN KẾT NGÀNH
Ở MỘT SỐ NƯỚC TIÊN TIẾN
4.1. Hội tụ ngành và chính sách phát triển cụm liên kết ngành ở Mỹ