- Bốn là, thông qua hoạt động kiểm toán quyết toán NSNN, KTNN đã
2.3.2. Những mặt hạn chế, bất cập
Mặc dù đã có những kết quả đạt được trong kiểm toán các khoản nợ công. Tuy nhiên còn nhiều hạn chế mà KTNN cần phải quan tâm để có thể kiểm toán các khoản nợ công một cách đầy đủ theo các thông lệ hiện hành. Có thể thấy một số hạn chế, bất cập trong kiểm toán nợ công như sau:
- Một là, cho đến nay, sau 19 năm hoạt động, KTNN vẫn chưa tiến hành kiểm toán việc quản lý nợ công một cách đầy đủ. Trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, yêu cầu minh bạch thông tin tài chính ngân sách quốc gia, đảm bảo bền vững tình hình tài chính ngân sách quốc gia thì yêu cầu kiểm toán nợ công hàng năm là yêu cầu được các định chế tài chính quốc tế đề ra. Mặc dù quá trình kiểm toán quyết toán NSNN có sự lồng ghép đánh giá về vay nợ Chính phủ nhưng mức độ vẫn còn hạn chế và cho đến nay, KTNN vẫn chưa thực hiện kiểm toán nợ công với tư cách là một cuộc kiểm toán độc lập. KTNN cũng chưa xây dựng được quy trình kiểm toán, tiêu chí đánh giá về quản lý nợ. Thậm chí, cho đến nay, KTNN cũng chưa xây dựng được đội ngũ cán bộ, chuyên gia am hiểu về quản lý nợ công để giúp Tổng KTNN trong việc hoạch định chiến lược kiểm toán nợ công.
- Hai là, KTNN chưa đưa ra được ý kiến mang tính vĩ mô để giúp các cơ quan của Chính phủ hoàn thiện công tác quản lý nợ. Mặc dù chưa kiểm toán các khoản nợ công với tư cách là cuộc kiểm toán độc lập nhưng khi kiểm toán quyết toán NSNN hàng năm, KTNN cũng có những nhận xét xác đáng về tình hình quản lý nợ Chính phủ. Tuy nhiên, cho đến nay, mặc dù việc quản lý nợ công ở Việt Nam còn nhiều bất cập nhưng KTNN chưa đưa ra được ý kiến của mình nhằm hoàn thiện công tác quản lý nợ công. Nhiều vấn đề về quản lý nợ công đang có sự khác biệt xa so với chuẩn mực quản lý nợ công mà các tổ chứ quốc tế ban hành nhưng chưa được KTNN phát hiện và kiến nghị để có cơ chế quản lý thích hợp. Quá trình kiểm toán, KTNN mới chỉ đi sâu vào việc tuân thủ của việc vay nợ mà chưa đưa ra ý kiến về tình hình quản lý để các cơ quan của Chính phủ, Quốc hội và thậm chí là công chúng biết để có biện pháp sửa đổi cần thiết với các điều khoản luật định.
- Ba là, KTNN chưa đi sâu đánh giá tình hình, cơ cấu, chi phí và hạch toán các khoản nợ công nhằm hạn chế rủi ro tài chính trong vay nợ. Có thể nói đây là yếu kém cần sớm được khắc phục để đưa công tác kiểm toán nợ công của KTNN dần đi vào hoạt động và phát huy vai trò của cơ quan kiểm toán độc lập. Mặc dù hàng năm khi kiểm toán quyết toán NSNN, cơ quan KTNN có đề cập đến vay nợ Chính phủ nhưng chỉ là những con số, vay nợ bao nhiêu mà không đi sâu vào cơ cấu vay nợ ra sao, chi phí vay nợ thế nào, hạch toán các khoản vay có theo các chuẩn mực hay không. Công tác quản trị rủi ro trong quản lý nợ Chính phủ thế nào cũng không được đề cập... Thậm chí hàng năm khi kiểm toán quyết toán ngân sách địa phương, KTNN cũng chỉ đi sâu việc tuân thủ là vay nợ thế nào, có đúng hạn mức do luật định hay không, có cân đối vào ngân sách địa phương hay không... Trong khi đó rất nhiều vấn đề về quản lý lại không được đề cập như cơ cấu vay nợ ra sao? nguồn vay nợ? tính bền vững của việc vay nợ? chi phí vay nợ, công
tác hạch toán vay nợ? cơ chế quản lý vay nợ... Đây là những vấn đề hết sức cần thiết trong quản lý nợ công chưa được KTNN đề cập nhằm đưa ra ý kiến độc lập của mình góp phần hoàn thiện công tác quản lý nợ công ở Việt Nam. Vấn đề đặt ra là liệu rằng số liệu nợ có chính xác hay không? có được hạch toán đầy đủ hay không? cách thức hạch toán đã theo các thông lệ chung của quốc tế để đảm bảo tính so sánh hay không? công tác quản lý nợ như thế nào? việc thiết lập thể chế quản lý nợ ra sao? chi phí vay nợ và mục đích sử dụng các khoản vay nợ ra sao? ... chưa được đề cập một cách đầy đủ. Đây là khoảng trống trong kiểm toán nợ công của KTNN trong những năm qua cần có biện pháp tháo gỡ, khắc phục.