2 Tổng diện tắch ựất ựược giao, cho thuê m 1.404.540 100,
4.3.2. điều tra, nghiên cứu việc thực hiện các chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu
mặt bằng tại 03 dự án nghiên cứu
4.3.2.1. đánh giá việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện BT ở 3 dự án ạ Căn cứ xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
đối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường ựược quy ựịnh tại:
- Khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 của Chắnh phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 58 - điều 44, 45, 46 Nghị ựịnh số số 84/2007/Nđ-CP ngày 25 tháng 5 năm 2007 của Chắnh phủ quy ựịnh bổ sung về việc cấp GCN-QSDđ, thu hồi ựất, thực hiện quyền sử dụng ựất, trình tự thủ tục BT, HT, TđC khi Nhà nước thu hồi ựất và giải quyết khiếu nại về ựất ựaị
- điều 14 Nghị ựịnh Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 quy ựịnh bổ sung về quy hoạch sử dụng ựất, giá ựất, thu hồi ựất, bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
- điều 2, 3 Quyết ựịnh số 130/2010/Qđ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2010 của UBND thành phố Hải Phòng ban hành quy ựịnh về chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất trên ựịa bàn Thành phố.
* đối tượng ựược hưởng bồi thường
Tổ chức, cộng ựồng dân cư, cơ sở tôn giáo, hộ gia ựình, cá nhân trong nước, người Việt Nam ựịnh cư ở nước ngoài, tổ chức, cá nhân nước ngoài ựang sử dụng ựất bị Nhà nước thu hồi ựất.
Người bị thu hồi ựất, bị thiệt hại tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi, ựược bồi thường ựất, tài sản và hỗ trợ.
* điều kiện bồi thường, hỗ trợ về ựất.
- Có giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất; giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất, quyền sử dụng ựất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với ựất theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Có quyết ựịnh giao ựất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền theo quy ựịnh của pháp luật về ựất ựaị
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận không có tranh chấp mà có một trong các loại giấy tờ sau ựây:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 59 do cơ quan có thẩm quyền cấp trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà, Chắnh phủ Cách mạng lâm thời Cộng hoà miền Nam Việt Nam và Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam;
+ Giấy chứng nhận quyền sử dụng ựất tạm thời ựược cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp hoặc có tên trong sổ ựăng ký ruộng ựất, sổ ựịa chắnh;
+ Giấy tờ hợp pháp về thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng ựất hoặc tài sản gắn liền với ựất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với ựất;
+ Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng ựất, mua bán nhà ở gắn liền với ựất ở trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, nay ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã xác nhận là ựất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993;
+ Giấy tờ về thanh lý, hoá giá nhà ở, mua nhà ở gắn liền với ựất ở theo quy ựịnh của pháp luật;
+ Giấy tờ do cơ quan có thẩm quyền thuộc chế ựộ cũ cấp cho người dử dụng ựất.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang sử dụng ựất có hộ khẩu thường trú tại ựịa phương và trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thuỷ sản, làm muối tại vùng có ựiều kiện kinh tế - xã hội khó khăn ở miền núi, hải ựảo, nay ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có ựất xác nhận là người ựã sử dụng ựất ổn ựịnh, không có tranh chấp.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựược SDđ theo bản án hoặc quyết ựịnh của Toà án nhân dân, quyết ựịnh thi hành án của cơ quan thi hành án hoặc quyết ựịnh giải quyết tranh chấp ựất ựai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền ựã ựược thi hành.
- Hộ gia ựình, cá nhân ựang SDđ mà trước ựây Nhà nước ựã có quyết ựịnh quản lý trong quá trình thực hiện chắnh sách ựất ựai của Nhà nước, nhưng trong thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia ựình, cá nhân ựó vẫn sử dụng.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 60 - Người nhận chuyển nhượng, chuyển ựổi thừa kế, cho, tặng quyền sử dụng ựất hoặc nhà gắn liền với quyền sử dụng ựất mà ựất của người sử dụng thuộc ựối tượng có ựủ một trong các ựiều kiện trên, nhưng ựến thời ựiểm có quyết ựịnh thu hồi ựất chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền sử dụng ựất theo quy ựịnh của pháp luật, nay ựược Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận là ựất không có tranh chấp.
- Cộng ựồng dân cư ựang sử dụng ựất có các công trình là ựình, ựền, chùa, miếu, am, từ ựường, nhà thờ họ ựược Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi có ựất xác nhận là ựất sử dụng chung cho cộng ựồng và không có tranh chấp.
- Tổ chức sử dụng ựất trong các trường hợp sau ựây:
+ đất ựược Nhà nước giao có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất ựã nộp không có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước;
+ đất nhận chuyển nhượng của người sử dụng ựất hợp pháp mà tiền trả cho việc chuyển nhượng không có nguồn từ ngân sách nhà nước;
+ đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia ựình, cá nhân.
* điều kiện ựể ựược bồi thường về tài sản trên ựất:
- Chủ sử dụng tài sản là người có tài sản trên ựất hợp pháp khi Nhà nước thu hồi mà bị thiệt hại thì ựược BT thiệt hại theo giá trị hiện có của tài sản.
- Chủ sở hữu tài sản có tài sản trên ựất không hợp pháp: Tuỳ theo trường hợp cụ thể ựược UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xem xét bồi thường hoặc hỗ trợ tài sản.
* Những trường hợp không ựược bồi thường:
- Người sử dụng ựất không ựủ ựiều kiện theo quy ựịnh.
- Tổ chức ựược Nhà nước giao ựất không thu tiền sử dụng ựất, ựược Nhà nước giao ựất có thu tiền sử dụng ựất mà tiền sử dụng ựất có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; ựược Nhà nước cho thuê ựất thu tiền thuê ựất hàng năm; ựất nhận chuyển nhượng quyền sử dụng ựất có ngân sách nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 61 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, và 12 điều 38 Luật đất ựai 2003.
- đất nông nghiệp do cộng ựồng dân cư sử dụng. - đất nông nghiệp công ắch của xã, phường, thị trấn.
- Người bị Nhà nước thu hồi ựất có một trong các ựiều kiện quy ựịnh tại điều 8 của Nghị ựịnh này nhưng thuộc một trong các trường hợp quy ựịnh tại khoản 1, 2, 3, 4 và 5 điều nàỵ
b. Kết quả việc xác ựịnh ựiều kiện, ựối tượng ựược BT tại các dự án
Căn cứ các văn bản pháp lý của cấp có thẩm quyền về chủ trương thực hiện dự án, Ủy ban nhân dân quận Lê Chân ban hành các Quyết ựịnh thành lập Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư thực hiện dự án; thành lập Tổ công tác kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ thực hiện dự án.
Hội ựồng Bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư chỉ ựạo Tổ công tác phối hợp với chắnh quyền ựịa phương và cơ quan chuyên môn thông báo rộng rãi, cung cấp hồ sơ kê khai, hướng dẫn người dân nộp các giấy tờ về quyền sử dụng ựất; kiểm tra và xét duyệt các ựối tượng ựược bồi thường, theo ựúng nguyên tắc ựược quy ựịnh tại Khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10, 11 điều 8 Nghị ựịnh số 197/2004/Nđ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004, điều 14 Nghị ựịnh số 69/2009/Nđ-CP ngày 13 tháng 8 năm 2009 và điều 2, 3 Quyết ựịnh số 130/2010/Qđ-UBND ngày 22 tháng 01 năm 2010 của UBND thành phố Hải Phòng.
Cụ thể ựối với từng dự án như sau:
* Dự án Xây dựng Khu ựô thị ven sông Lạch Tray:
Dự án ựầu tư xây dựng Khu ựô thị ven sông Lạch Tray là một dự án trọng ựiểm của thành phố Hải Phòng có diện tắch thu hồi, khối lượng ựất ựai, tài sản phải kiểm kê bồi thường rất lớn. Do vậy Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, Tổ công tác ựã phối hợp chặt chẽ với chắnh quyền ựịa phương cùng các ban ngành, ựoàn thể xác ựịnh chắnh xác ựối tượng và ựiều kiện bồi thường:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 62 + 05 hộ sử dụng ựất nông nghiệp ựược giao, sử dụng ổn ựịnh lâu dài ựược bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh.
+ 29 hộ sử dụng ựất công ắch NTTS do UBND xã quản lý không bồi thường, chỉ hỗ trợ về ựất và tài sản trên ựất.
+ 02 tổ chức sử dụng ựất ựược Nhà nước giao không thu tiền sử dụng ựất không ựược bồi thường, chỉ hỗ trợ về thiết bị, công trình xây dựng, nhân công.
* Dự án xây dựng Bệnh viện quốc tế Hoàng Vũ.
được triển khai từ giữa năm 2009 tuy nhiên do khó khăn về nguồn vốn của chủ ựầu tư nên ựến nay mới hoàn thành việc phê duyệt phương án bồi thường cho các hộ. Với vai trò là công trình phục vụ lợi ắch công cộng, Dự án xây dựng Bệnh viện quốc tế Hoàng Vũ không chỉ ựược sự quan tâm chỉ ựạo sát sao của UBND thành phố và UBND quận Lê Chân mà còn ựược người dân ủng hộ, do ựó công tác triển khai dự án, xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường diễn ra nhanh chóng, thuận lợi:
+ 60 hộ sử dụng ựất nông nghiệp ựược giao, sử dụng ổn ựịnh lâu dài ựược bồi thường, hỗ trợ theo quy ựịnh.
* Dự án xây dựng Làng Việt kiềụ
đây là một dự án có diện tắch thu hồi ựất lớn và có tầm ảnh hưởng mạnh mẽ ựến việc phát triển kinh tế - xã hội không chỉ của quận Lê Chân mà còn của cả thành phố Hải Phòng. Trong quá trình tiến hành bồi thường GPMB, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, Tổ công tác ựã phối hợp chặt chẽ với chắnh quyền ựịa phương và các tổ chức ựoàn thể tuyên truyền, vận ựộng; tổ chức kiểm tra, xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện bồi thường.
Cụ thể như sau:
+ 57 hộ sử dụng ựất nông nghiệp ựược giao ổn ựịnh lâu dài ựược BT.
+ 11 hộ sử dụng ựất công ắch NTTS do UBND xã, phường quản lý không bồi thường, chỉ hỗ trợ về ựất và tài sản trên ựất.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 63
c. Nhận xét, ựánh giá chung
để tránh sai sót dẫn ựến việc trả tiền bồi thường sai ựối tượng hay xác ựịnh sai ựiều kiện ựể ựược bồi thường, Hội ựồng bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, Tổ công tác ựã phối hợp với chắnh quyền ựịa phương, công an khu vực, tổ dân phố... làm tốt công tác tuyên truyền, thông tin ựến người dân, hướng dẫn người dân cung cấp các văn bản, giấy tờ về quyền sử dụng ựất; kiểm tra ựối soát với hồ sơ lưu trữ tại ựịa phương. Do ựó, tất các các dự án ựã thực hiện không có tình trạng bỏ sót hay sai lệch về ựối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường.
Ý kiến của người bị thu hồi ựất ựối với công tác xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện ựược bồi thường qua ựiều tra, phỏng vấn thể hiện tại bảng 4.5 và bảng 4.6.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 64
Bảng 4.5. Tổng hợp kết quả xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường và không ựược bồi thường
Số tổ chức, hộ gia ựình STT Loại ựất
Tổng số Tỷ lệ (%) được BT Không BT
I Dự án xây dựng
khu ựô thị ven sông Lạch Tray
1 đất nông nghiệp 5 13,89 5
2 đất NTTS 29 80,56 29
3 đất SX KD phi NN 2 5,56 2
Tổng 36 100,00 5 31
II Dự án xây dựng
Bệnh viện quốc tế Hoàng Vũ
1 đất nông nghiệp 60 100,00 60 Tổng 60 100,00 60 III Dự án xây dựng Làng Việt kiều 1 đất nông nghiệp 57 83,82 57 2 đất NTTS 11 16,18 11 Tổng 68 100,00 57 11
(Nguồn: Số liệu ựiều tra tổng hợp)
Bảng 4.6. Quan ựiểm của người có ựất bị thu hồi trong việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường
Số hộ Tỷ lệ (%) STT Loại sử dụng ựất Số hộ
ựiều tra đồng ý Không đồng ý Không
I Dự án xây dựng
khu ựô thị ven sông Lạch Tray
1 đất nông nghiệp 5 5 13,89
2 đất NTTS 29 26 3 72,23 8,33
3 đất khác 2 2 5,56
0,11 Tổng 36 33 3 91,67 8,33
II Dự án xây dựng
Bệnh viện quốc tế Hoàng Vũ
1 đất nông nghiệp 60 60 100,00 Tổng 60 60 100,00 III Dự án xây dựng Làng Việt kiều 1 đất nông nghiệp 57 57 83,82 2 đất NTTS 11 7 4 10,29 5,88 Tổng 68 64 4 94,12 5,88
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 65 Qua bảng tổng hợp trên có thể thấy 100% ý kiến của người bị thu hồi ựất nông nghiệp trên cả 03 dự án ựều cho rằng việc xác ựịnh ựối tượng và ựiều kiện ựược bồi thường là chắnh xác, ựảm bảo các quy ựịnh hiện hành cũng như quyền lợi của người dân.
Một số nhỏ (8,33% ở dự án Khu ựô thị ven sông Lạch Tray và 3,51% ở dự án Làng Việt kiều) có ý kiến cho rằng việc xác ựịnh ựối tượng, ựiều kiện bồi thường là chưa ựúng ựối với ựất nuôi trồng thủy sản. Thực tế ựây là công ắch do UBND cấp xã quản lý, ký hợp ựồng giao khoán cho các hộ dân sử dụng trong thời hạn 5 năm, do vậy không ựược bồi thường về ựất, chỉ ựược hỗ trợ công ựầu tư vào ựất. Tuy nhiên do các hộ dân ựã sử dụng ựất lâu dài, ựã ựầu tư cải tạo ựất, nên mong muốn ựược bồi thường.
Ngoài ra việc xác ựịnh ựối tượng ựược bồi thường còn gặp một số khó khăn, do trong quá trình SDđ các hộ ựã tự ý chuyển nhượng, chuyển ựổị..
đánh giá về công tác tổ chức, thực hiện; trách nhiệm của các cấp như sau:
Khoảng 96% ý kiến cho rằng công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng tại 03 dự án là ựúng.
Khoảng 4% ý kiến còn lại cho rằng công tác tổ chức, trình tự thực hiện và trách nhiệm của các cấp các ngành trong công tác bồi thường thiệt hại giải phóng mặt bằng tại 03 dự án còn chưa tốt như chưa có biển báo quy hoạch thực hiện dự án; kiểm kê ựất ựai, tài sản chưa chắnh xác...
Trong 3 dự án nghiên cứu không có ựơn thư khiếu nại vượt cấp. Mọi thắc mắc của người dân ựã ựược Hội ựồng bồi thường giải phóng mặt bằng giải quyết thấu tình ựạt lý, ựảm bảo ựúng với các quy ựịnh của Chắnh phủ và các Quyết ựịnh của UBND Thành phố, phù hợp với ựiều kiện của ựịa phương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sĩ khoa học nông nghiệp ẦẦẦẦẦẦẦẦ 66 - Các dự án ựều có ý nghĩa quan trọng về kinh tế, chắnh trị do ựó nhận ựược sự quan tâm của Lãnh ựạo UBND Thành phố, UBND Quận và sự ủng hộ của nhân dân. Các ban ngành ựoàn thể cùng chắnh quyền ựịa phương ựã thực hiện tốt