Nhiệm vụ KH&CN là những vấn đề KH&CN cần được giải quyết, được tổ chức thực hiện dưới hỡnh thức đề tài, dự ỏn, chương trỡnh KH&CN.
Đề tài KH&CN cú nội dung chủ yếu nghiờn cứu về một chủ đề KH&CN. Đề tài cú thể độc lập hoặc thuộc dự ỏn, chương trỡnh KH&CN.
Dự ỏn KH&CN cú nội dung chủ yếu tiến hành cỏc hoạt động nghiờn cứu khoa học, phỏt triển cụng nghệ, ứng dụng cụng nghệ; ỏp dụng, thử nghiệm cỏc giải phỏp, phương phỏp, mụ hỡnh quản lý KT-XH. Dự ỏn cú thể độc lập hoặc thuộc chương trỡnh KH&CN.
Chương trỡnh KH&CN bao gồm một nhúm cỏc đề tài, dự ỏn KH&CN, được tập hợp theo một mục đớch xỏc định nhằm thực hiện mục tiờu phỏt triển KH&CN cụ thể hoặc ứng dụng trong thực tiễn.
Điều 19, Luật Khoa học và Cụng nghệ quy định:
Ủy ban nhõn dõn tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương căn cứ vào mục tiờu, kế hoạch phỏt triển khoa học và cụng nghệ và sự phõn cấp của Chớnh phủ, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương để xỏc định nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ phục vụ mục tiờu phỏt triển kinh tế xó hội của địa phương [23].
Hiện nay, việc xỏc định cỏc nhiệm vụ KH&CN hàng năm của tỉnh Thanh Húa được thực hiện theo Quyết định 3170/2010/QĐ-UBND ngày 09/9/2010 của UBND tỉnh.
Quy trỡnh xỏc định nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh theo Quyết định 3170/2010/QĐ-UBND được quy định như sau:
- Sở KH&CN hướng dẫn cỏc tổ chức, cỏ nhõn đề xuất nhiệm vụ KH&CN hằng năm.
- Sở KH&CN tiếp nhận cỏc đề xuất do tổ chức, cỏ nhõn gửi đến và tổng hợp thành Danh mục tổng hợp sơ bộ nhiệm vụ KH&CN, trỡnh Hội đồng Khoa học tỉnh.
- Hội đồng Khoa học tỉnh họp xỏc định danh mục KH&CN.
- Sở KH&CN lập danh mục cỏc nhiệm vụ KH&CN trờn cơ sở ý kiến của Hội đồng Khoa học tỉnh, trỡnh Chủ tịch UBND tỉnh phờ duyệt.
Nhỡn chung, việc xỏc định nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh ở Thanh Húa được thực hiện theo đỳng quy trỡnh trờn. Kết quả là hằng năm Chủ tịch UBND tỉnh đều ban hành Danh mục nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh.
Qua nghiờn cứu quy định về xỏc định nhiệm vụ KH&CN của tỉnh Thanh Húa và thực tiễn thực hiện tại địa phương, cú thể rỳt ra một số nhận xột sau đõy:
- Cỏc đề xuất nhiệm vụ KH&CN cú thể được gửi đến Sở KH&CN bất kỳ lỳc nào trong năm, nhưng việc xỏc định nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh thỡ chỉ được tổ chức thực hiện mỗi năm 1 đợt. Như vậy, đang cú sự khụng phự hợp giữa nhu cầu của thực tế cuộc sống và việc tổ chức thực hiện để giải quyết nhu cầu đú. Nhu cầu luụn phỏt sinh, cũn việc giải quyết nhu cầu thỡ chỉ mỗi năm chỉ cú một lần.
- Sự phản hồi của Sở KH&CN (cơ quan nhà nước tiếp nhận cỏc đề xuất nhiệm vụ KH&CN) đối với cỏc tổ chức, cỏ nhõn cú đề xuất nhiệm vụ KH&CN gửi đến Sở KH&CN là khụng mang tớnh bắt buộc. Hiện nay khụng cú quy định nào bắt buộc Sở KH&CN: trong bao nhiờu ngày kể từ ngày nhận được đề xuất thỡ phải thụng bỏo kết quả đến tổ chức, cỏ nhõn đề xuất; phải thụng bỏo cho tổ chức, cỏ nhõn bằng văn bản nờu rừ lý do về việc đề xuất của họ khụng được chấp nhận. Đõy là một vấn đề cần phải được nghiờn cứu để hoàn thiện.
- Kế hoạch tiếp nhận đề xuất nhiệm vụ KH&CN hằng năm được Sở KH&CN gửi trực tiếp đến cỏc sở, ngành, UBND cấp huyện và một số doanh nghiệp, tổ chức KH&CN mà khụng thụng bỏo rộng rói trờn cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng. Điều này cú ưu điểm là cỏc đề xuất sẽ cú chất lượng hơn, song lại cú hạn chế là đối tượng đề xuất cỏc nhiệm vụ KH&CN đó bị thu hẹp lại trong một phạm vi nhất định.
- Cỏc cỏ nhõn, tổ chức cú đề xuất nhiệm vụ KH&CN gửi đến Sở KH&CN được xem như là cỏ nhõn, tổ chức đú đang "xin" thực hiện nhiệm vụ KH&CN đú. Thực tế này thể hiện rừ cơ chế "xin - cho" vẫn đang tồn tại trong hoạt động KH&CN ở địa phương.
- Cơ chế xỏc định nhiệm vụ KH&CN phải thụng qua Hội đồng Khoa học tỉnh đang bộc lộ một số hạn chế, bất cập:
+ Hội đồng Khoa học tỉnh Thanh Húa đang được tổ chức theo cơ chế "đại diện", khụng phải theo cơ chế "chuyờn gia". Thành viờn Hội đồng Khoa học tỉnh tuyệt đại đa số là lónh đạo cỏc sở, ngành nờn thời gian đầu tư cho cỏc
cụng việc của Hội đồng Khoa học tỉnh rất hạn chế. Bờn cạnh đú, do mối quan hệ cụng tỏc thường xuyờn giữa cỏc sở, ngành nờn tớnh khỏch quan của thành viờn Hội đồng Khoa học tỉnh khú đảm bảo trong quỏ trỡnh xem xột cỏc đề xuất nhiệm vụ KH&CN, ảnh hưởng đến chất lượng tư vấn của Hội đồng.
+ Hội đồng Khoa học tỉnh mỗi năm thường chỉ họp tối đa là 2 lần, mỗi lần chỉ trong 1 buổi mà phải xem xột khoảng 200 đề xuất nhiệm vụ KH&CN và danh mục 40 - 50 nhiệm vụ KH&CN được Sở KH&CN lựa chọn từ cỏc đề xuất. Khối lượng cụng việc lớn nhưng thời gian để xem xột quỏ ngắn nờn Hội đồng Khoa học tỉnh khụng thể cú ý kiến thấu đỏo về từng nhiệm vụ KH&CN. Vỡ thế, chất lượng tư vấn của Hội đồng Khoa học tỉnh là chưa cao. Trờn thực tế, việc tư vấn lựa chọn nhiệm vụ KH&CN lại do cơ quan thường trực của Hội đồng Khoa học tỉnh là Sở KH&CN thực hiện là chủ yếu, Hội đồng Khoa học tỉnh chỉ thụng qua.
- Việc giải quyết một số đề xuất nhiệm vụ KH&CN khụng thực hiện theo quy định.
Trờn thực tế, ngoài cỏc đề xuất gửi đến Sở KH&CN như kế hoạch đó được thụng bỏo, cũn cú cỏc đề xuất gửi trực tiếp đến UBND tỉnh mà khụng gửi cho Sở KH&CN theo quy định. Cỏc đề xuất này đó và đang được UBND tỉnh Thanh Húa giải quyết theo một trong cỏc cỏch sau:
+ Cỏch thứ nhất: UBND tỉnh đồng ý chủ trương cho thực hiện nhiệm vụ KH&CN, giao Sở KH&CN hướng dẫn cơ quan chủ trỡ thực hiện cỏc thủ tục theo quy định, trỡnh UBND tỉnh xem xột, quyết định.
Vớ dụ: Cụng văn số 6246/UBND-KHCN ngày 30/11/2009 của UBND tỉnh về việc chủ trương thực hiện nhiệm vụ KH&CN cú nội dung chớnh như sau:
Ủy ban nhõn dõn tỉnh nhận được Tờ trỡnh số 12/TTr-ĐC&XLCT ngày 12/11/2009 của Cụng ty cổ phần Điện cơ và Xõy lắp cụng
trỡnh Thanh Húa về việc xin được triển khai thực hiện dự ỏn sản xuất thử nghiệm cấp tỉnh. Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh cú ý kiến chỉ đạo như sau: Đồng ý chủ trương cho triển khai thực hiện nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ: "Sản xuất đũa từ cõy luồng Thanh Húa bằng cụng nghệ tiờn tiến phục vụ xuất khẩu sang Nhật Bản và tiờu dựng trong nước". Cơ quan chủ trỡ: Cụng ty cổ phần Điện cơ và Xõy lắp cụng trỡnh Thanh Húa. Thời gian thực hiện: Năm 2010. Giao Sở Khoa học và Cụng nghệ hướng dẫn cơ quan chủ trỡ, thực hiện cỏc thủ tục theo qui định, trỡnh Ủy ban nhõn dõn tỉnh xem xột, quyết định [49].
Như vậy trong trường hợp này, nhiệm vụ KH&CN đó được xỏc định mà khụng cần thực hiện theo quy trỡnh tại Quyết định 3170/2010/QĐ-UBND.
+ Cỏch thứ hai: UBND tỉnh giao Sở KH&CN chủ trỡ, cựng cỏc ngành cú liờn quan xem xột, bỏo cỏo UBND tỉnh.
Vớ dụ: Cụng văn số 5504/UBND-NN ngày 23/8/2011 của UBND tỉnh về việc Giao tham mưu về chủ trương thực hiện nhiệm vụ KH&CN năm 2011 cú nội dung như sau:
Ủy ban nhõn dõn tỉnh nhận được Cụng văn số 327CV/CPMĐNC-NL ngày 10/8/2011 của Cụng ty Cổ phần Mớa đường Nụng Cống về việc xin được thực hiện nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ cấp tỉnh năm 2011: Ứng dụng cụng nghệ nuụi thực vật Invitro để phục trỏng và nhõn nhanh một số giống mớa cú năng suất, chất lượng cao phục vụ vựng mớa nguyờn liệu tỉnh Thanh Húa (cú bản pho to kốm theo). Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh (...) cú ý kiến như sau: Giao Sở Khoa học và Cụng nghệ chủ trỡ phối hợp với Sở Nụng nghiệp và Phỏt triển nụng thụn nghiờn cứu nội dung Cụng văn số 327CV/CPMĐNC-NL ngày 10/8/2011 của Cụng
ty Cổ phần Mớa đường Nụng Cống, cú ý kiến đề xuất, bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn tỉnh [50].
Như vậy, trong trường hợp này Sở KH&CN phải cựng cỏc ngành chức năng xem xột, bỏo cỏo Chủ tịch UBND tỉnh quyết định phờ duyệt danh mục nhiệm vụ KH&CN. Việc xỏc định nhiệm vụ KH&CN này cũng khụng thụng qua Hội đồng Khoa học tỉnh như quy trỡnh trong Quyết định 1370/2010/QĐ- UBND của UBND tỉnh.
+ Cỏch thứ ba: Giao Sở KH&CN hướng dẫn đơn vị cú đề xuất thực hiện cỏc thủ tục xỏc định nhiệm vụ theo quy định.
Vớ dụ: Cụng văn số 5974/UBND-NN ngày 09/9/2011 của UBND tỉnh về việc Giao tham mưu về chủ trương thực hiện nhiệm vụ KH&CN năm 2012 cú nội dung như sau:
Ủy ban nhõn dõn tỉnh nhận được Cụng văn số 672/UBND- NN ngày 23/8/2011 của UBND huyện Yờn Định về việc đề xuất nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ năm 2012: "Dự ỏn mạ khay sử dụng cho mỏy cấy KUBOTA Nhật Bản" (…). Phú Chủ tịch Ủy ban nhõn dõn tỉnh (...) cú ý kiến như sau: Giao Sở Khoa học và Cụng nghệ hướng dẫn Ủy ban nhõn dõn huyện Yờn Định thực hiện cỏc thủ tục đăng ký vào kế hoạch nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ năm 2012, bỏo cỏo Ủy ban nhõn dõn tỉnh [52].
Như vậy, trong trường hợp này UBND tỉnh đó chuyển đề xuất nhiệm vụ KH&CN đến cơ quan cú thẩm quyền để thực hiện theo đỳng quy trỡnh tại Quyết định 1370/2010/QĐ-UBND.
Đối chiếu 3 cỏch giải quyết trờn với quy định hiện hành thỡ cú thể thấy: - Cỏch thứ nhất hoàn toàn khụng thực hiện đỳng quy định hiện hành. Quy trỡnh xỏc định nhiệm vụ KH&CN hoàn toàn bị bỏ qua. Tuy nhiờn cỏch này cú ưu điểm là cú khả năng giải quyết nhanh chúng cỏc vấn đề
KH&CN phỏt sinh ở địa phương (vỡ khụng phải thụng qua bước xỏc định nhiệm vụ KH&CN).
- Cỏch thứ hai cũng khụng thực hiện đỳng quy định. Tuy nhiờn, ở cỏch này quy trỡnh hiện hành đó được thay thế bởi một quy trỡnh đơn giản hơn. Việc quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh được thực hiện trờn cơ sở tham mưu của cỏc cơ quan chuyờn mụn. Cỏch này cú ưu điểm là giải quyết nhanh cỏc vấn đề KH&CN phỏt sinh tại địa phương do khụng cần phải đợi đến kỳ họp của Hội đồng Khoa học tỉnh.
- Cỏch thứ ba đảm bảo việc xỏc định nhiệm vụ sẽ được thực hiện theo đỳng quy định hiện hành. Tuy nhiờn, cỏch này cú nhược điểm là sẽ khụng giải quyết được kịp thời cỏc vấn đề KH&CN phỏt sinh tại địa phương. Sở dĩ vậy là vỡ thụng thường Hội đồng Khoa học tỉnh chỉ họp mỗi năm 1-2 lần, do đú việc xỏc định danh mục nhiệm vụ KH&CN cũng chỉ được thực hiện mỗi năm 1 lần.
Túm lại, việc xỏc định nhiệm vụ KH&CN ở tỉnh Thanh Húa về cơ bản được thực hiện theo đỳng quy định. Tuy nhiờn, bờn cạnh đú đó tồn tại hiện tượng khụng thực hiện theo đỳng quy định hiện hành (khụng thụng qua tư vấn của Hội đồng Khoa học tỉnh).
Vấn đề này cú thể được giải quyết theo cỏc cỏch sau đõy:
- Cỏch thứ nhất: Bổ sung thờm quy định thờm về trường hợp giải quyết cỏc đề xuất như trờn vào Quyết định 3170/2010/QĐ-UBND theo hướng giao cho Sở KH&CN thành lập cỏc Hội đồng tư vấn để xem xột càng sớm càng tốt cỏc đề xuất nhiệm vụ KH&CN.
- Cỏch thứ hai: Bỏ hẳn cơ chế xỏc định nhiệm vụ KH&CN phải thụng qua Hội đồng Khoa học tỉnh. Hội đồng Khoa học tỉnh chỉ nờn xỏc định định hướng cho hoạt động KH&CN, cũn việc xỏc định nhiệm vụ cụ thể nờn giao cho Sở KH&CN tham mưu cho UBND tỉnh trờn cơ sở tư vấn của cỏc Hội đồng khoa học chuyờn ngành. Như vậy, cần bỏ quy định "Hội đồng Khoa học
tỉnh đồng thời là Hội đồng tư vấn xỏc định Danh mục nhiệm vụ khoa học, cụng nghệ cấp tỉnh hàng năm" tại Quyết định 3170/2010/QĐ-UBND.
Bờn cạnh đú, cũng xuất phỏt từ nguyờn tắc phải xem xột nhanh chúng cỏc đề xuất nhiệm vụ KH&CN, nờn thực hiện cơ chế: bất kỳ khi nào nhận được đề xuất thỡ Sở KH&CN phải lập Hội đồng khoa học chuyờn ngành để tư vấn kịp thời về đề xuất đú, khụng cần phải tập hợp cỏc đề xuất thành đợt như hiện nay.
Đồng thời, UBND tỉnh khi nhận được đề xuất của cỏc tổ chức, cỏ nhõn thỡ nờn chuyển về Sở KH&CN để thực hiện theo quy định hiện hành.