học và cụng nghệ
Sau khi nhiệm vụ KH&CN đó được xỏc định, được Chủ tịch UBND tỉnh phờ duyệt danh mục thỡ bước tiếp theo là phải lựa chọn được tổ chức, cỏ nhõn cú khả năng thực hiện tốt nhất nhiệm vụ KH&CN đú.
Việc lựa chọn tổ chức, cỏ nhõn để giao thực hiện nhiệm vụ KH&CN được quy định tại Điều 16 và Điều 17 Nghị định 81/2002/NĐ-CP. Theo đú, cú hai hỡnh thức lựa chọn tổ chức, cỏ nhõn chủ trỡ nhiệm vụ KH&CN là tuyển chọn và giao trực tiếp.
- Về hỡnh thức tuyển chọn: Theo quy định tại Điều 16 Nghị định 81/2002/NĐ-CP, nhiệm vụ KH&CN cú nhiều tổ chức, tập thể, cỏ nhõn cú khả năng tham gia thực hiện phải được giao theo phương thức tuyển chọn.
- Về hỡnh thức giao trực tiếp: Theo quy định tại Điều 17 Nghị định 81/2002/NĐ-CP, nhiệm vụ KH&CN được giao trực tiếp là cỏc nhiệm vụ KH&CN thuộc bớ mật quốc gia, đặc thự của an ninh, quốc phũng, một số nhiệm vụ KH&CN cấp bỏch và cỏc nhiệm vụ KH&CN mà nội dung chỉ cú một tổ chức KH&CN hoặc cỏ nhõn cú đủ điều kiện về chuyờn mụn, trang thiết bị để thực hiện nhiệm vụ KH&CN đú.
Tuy nhiờn, Điều 16, 17 Nghị định 81/2002/NĐ-CP mới chỉ nờu những nguyờn tắc chung mà khụng quy định cụ thể trỡnh tự, cỏch thức thực hiện tuyển chọn, xột chọn.
Đối với cỏc nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước, Bộ KH&CN đó ban hành cỏc quy định về tuyển chọn, xột chọn đối với cỏc nhiệm vụ này. Cỏc văn bản mà Bộ KH&CN đó ban hành về tuyển chọn, xột chọn đối với cỏc nhiệm vụ KH&CN cấp nhà nước gồm cú:
- Quyết định số 16/2003/QĐ-BKHCN ngày 18/7/2003 của Bộ trưởng Bộ KH&CN về việc ban hành Quy định về việc tuyển chọn tổ chức và cỏ nhõn chủ trỡ thực hiện Đề tài khoa học và cụng nghệ và Dự ỏn sản xuất thử nghiệm cấp Nhà nước.
- Quyết định số 20/2005/QĐ-BKHCN ngày 23/12/2005 của Bộ trưởng Bộ KH&CN về việc sửa đổi, bổ sung cỏc Điều 6, Điều 7, Điều 9, Điều 11 và Điều 13 của Quy định về việc tuyển chọn tổ chức và cỏ nhõn chủ trỡ thực hiện Đề tài khoa học và cụng nghệ và Dự ỏn sản xuất thử nghiệm cấp Nhà nước ban hành kốm theo Quyết định số 16/2003/QĐ-BKHCN ngày 18/7/2003 của Bộ trưởng Bộ KH&CN.
- Quyết định số 06/2006/QĐ-BKHCN ngày 26/01/2006 của Bộ trưởng Bộ KH&CN về việc ban hành Quy định về phương thức làm việc của Hội đồng khoa học và cụng nghệ tư vấn tuyển chọn tổ chức và cỏ nhõn chủ trỡ thực hiện Đề tài khoa học và cụng nghệ và Dự ỏn sản xuất thử nghiệm cấp Nhà nước.
Đến năm 2007, cỏc văn bản trờn đó được thay thế bởi Quyết định số 10/2007/QĐ-BKHCN ngày 11/5/2007 của Bộ trưởng Bộ KH&CN ban hành Quy định tuyển chọn, xột chọn tổ chức, cỏ nhõn chủ trỡ thực hiện nhiệm vụ khoa học cụng nghệ cấp nhà nước.
Tuy nhiờn, cỏc quyết định trờn khụng được ỏp dụng cho cỏc nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh. Tại Điều 20 của Quyết định 10/2007/QĐ-BKHCN cú quy định như sau:
Cơ quan quản lý nhà nước về khoa học và cụng nghệ thuộc cỏc Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chớnh phủ, cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vận dụng Quy định này để xõy dựng, trỡnh cơ quan cú thẩm quyền ban hành Quy định về tuyển chọn, xột chọn nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ thuộc phạm vi quản lý [2].
Đối với tỉnh Thanh Húa, trờn cơ sở cỏc quy định của Bộ KH&CN, UBND tỉnh đó ban hành cỏc quy định tuyển chọn, xột chọn để ỏp dụng tại địa phương như: Quyết định số 387/QĐ-UBND ngày 14/02/2006 ban hành "Quy định về việc tuyển chọn tổ chức cỏ nhõn chủ trỡ nhiệm vụ khoa học và cụng nghệ cấp tỉnh"; Quyết định số 357/QĐ-UBND ngày 10/2/2006 ban hành "Quy định về phương thức làm việc của Hội đồng tư vấn khoa học - cụng nghệ tuyển chọn tổ chức cỏ nhõn chủ trỡ nhiệm vụ khoa học, cụng nghệ cấp tỉnh".
Đến năm 2010, UBND tỉnh đó ban hành Quyết định 3166/2010/QĐ-UBND về "Quy định tuyển chọn, xột chọn tổ chức, cỏ nhõn chủ trỡ thực hiện nhiệm vụ khoa học cụng nghệ cấp tỉnh" thay thế cỏc văn bản trước đú. Quyết định 3166/2010/QĐ-UBND được soạn thảo dựa theo Quyết định 10/2007/QĐ- BKHCN của Bộ KH&CN.
Quy trỡnh tuyển chọn, xột chọn theo Quyết định 3166/2010/QĐ-UBND như sau:
* Đối với tuyển chọn: gồm cỏc bước sau đõy:
- Thụng bỏo tuyển chọn trờn Đài truyền hỡnh Thanh Húa, Bỏo Thanh Húa, Trang thụng tin điện tử của Sở KH&CN.
- Tiếp nhận hồ sơ tuyển chọn qua bưu điện hoặc trực tiếp tại Sở KH&CN. - Mở hồ sơ để xỏc định hồ sơ hợp lệ.
- Thành lập Hội đồng tư vấn tuyển chọn.
- Phờ duyệt tổ chức cỏ nhõn trỳng tuyển. - Thụng bỏo tổ chức, cỏ nhõn trỳng tuyển. - Thẩm định tờn, mục tiờu, nội dung, kinh phớ.
- Trỡnh Chủ tịch UBND tỉnh phờ duyệt, cấp kinh phớ.
* Đối với xột chọn: gồm cỏc bước sau đõy:
- Thụng bỏo cho tổ chức, cỏ nhõn được giao trực tiếp.
- Tiếp nhận hồ sơ tuyển chọn qua bưu điện hoặc trực tiếp tại cơ quan. - Mở hồ sơ để xỏc định hồ sơ hợp lệ.
- Thành lập Hội đồng tư vấn xột chọn
- Tổ chức họp Hội đồng tư vấn để đỏnh giỏ hồ sơ. - Phờ duyệt tổ chức cỏ nhõn trỳng tuyển.
- Thụng bỏo đến tổ chức, cỏ nhõn trỳng tuyển. - Thẩm định tờn, mục tiờu, nội dung, kinh phớ.
- Trỡnh Chủ tịch UBND tỉnh phờ duyệt, cấp kinh phớ.
Trong thời gian qua, nhỡn chung việc thực hiện cỏc quy định về tuyển chọn, xột chọn tổ chức, cỏ nhõn chủ trỡ nhiệm vụ KH&CN Thanh Húa thực hiện nghiờm tỳc. Bỡnh quõn mỗi năm cú khoảng 40 - 50 tổ chức, cỏ nhõn được lựa chọn để chủ trỡ thực hiện nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh.
Qua thực tế triển khai thực hiện cỏc quy định về tuyển chọn, xột chọn cỏc nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh ở Thanh Húa, cú thể rỳt ra một số nhận xột sau đõy:
- Đa số cỏc nhiệm vụ KH&CN là giao trực tiếp; tỷ lệ nhiệm vụ giao theo hỡnh thức tuyển chọn thấp. Trong 4 năm gần đõy (2007-2011), Thanh Húa đó xỏc định 184 nhiệm vụ KH&CN cấp tỉnh, trong đú cú 158 nhiệm vụ giao trực tiếp, 26 nhiệm vụ tuyển chọn. Như vậy, số nhiệm vụ tuyển chọn chỉ
chiếm 16%. Đỏng chỳ là tỷ lệ nhiệm vụ tuyển chọn cú xu hướng ngày càng giảm. Năm 2011, tỷ lệ nhiệm vụ tuyển chọn chỉ cú 9%. Điều này chứng tỏ cỏc quy định về việc tuyển chọn, xột chọn chưa được thực hiện nghiờm chỉnh.
- Thời gian thực hiện thủ tục tuyển chọn, xột chọn mặc dự được quy định là 80 ngày, song trờn thực tế thường bị kộo dài hơn nhiều. Đơn cử như việc thực hiện tuyển chọn, xột chọn đối với 37 nhiệm vụ KH&CN đợt 1 năm 2011. Cho đến hết hạn 80 ngày khụng cú nhiệm vụ nào hoàn thành thủ tục; sau 8 thỏng (240 ngày) vẫn cũn 7 nhiệm vụ chưa hoàn thành thủ tục. Nguyờn nhõn chủ yếu của việc bị kộo dài là do cỏc đơn vị được giao chủ trỡ thực hiện nhiệm vụ KH&CN cần cú đủ thời gian để hoàn thành việc viết thuyết minh theo quy định. Như vậy, quy định về thời gian 80 ngày để hoàn thành thủ tục xột chọn, tuyển chọn là khụng phự hợp với thực tế. Đồng thời, việc hoàn thành cỏc thủ tục mất nhiều thời gian là một nhược điểm làm hạn chế hiệu quả của cỏc nhiệm vụ KH&CN (do tớnh cấp thiết của vấn đề nghiờn cứu đó bị giảm đi cựng với thời gian).
- Việc phờ duyệt kinh phớ cho từng nhiệm vụ KH&CN hoàn toàn thuộc thẩm quyền của Chủ tịch UBND tỉnh; chưa thực hiện phõn cấp, ủy quyền cho Giỏm đốc Sở KH&CN như một số tỉnh, thành phố khỏc. Chẳng hạn như tỉnh Bỡnh Định đó thực hiện phõn cấp cho Giỏm đốc Sở KH&CN quyết định phờ duyệt nội dung thuyết minh và kinh phớ thực hiện đối với cỏc nhiệm vụ cú dự toỏn do ngõn sỏch nhà nước cấp từ 300 triệu đồng trở xuống (Quyết định 459/QĐ-UBND ngày 02/8/2007 của UBND tỉnh Ban hành Quy chế quản lý và tổ chức thực hiện nhiệm vụ KH&CN tỉnh Bỡnh Định).
- Sau khi được Chủ tịch UBND tỉnh phờ duyệt cấp kinh phớ, Giỏm đốc Sở quyết định bổ nhiệm chủ nhiệm đề tài, dự ỏn; ký hợp đồng với đơn vị chủ trỡ thực hiện nhiệm vụ; quyết định cấp kinh phớ để nhiệm vụ KH&CN được triển khai thực hiện. Tuy nhiờn, bước này lại khụng được quy định trong văn bản quy phạm phỏp luật mà lại được quy định trong bản hướng dẫn của Sở
KH&CN (Hướng dẫn số 06/SKH&CN-HD ngày 07/01/2008). Như vậy, đõy là một điểm cần phải khắc phục.
- Chưa thực hiện được cơ chế khoỏn kinh phớ cho cỏc nhiệm vụ KH&CN theo Thụng tư 93/2006/TTLT-BTC-BKHCN ngày 04/10/2006 của Liờn Bộ Tài chớnh - KH&CN hướng dẫn chế độ khoỏn kinh phớ của đề tài, dự ỏn KH&CN sử dụng ngõn sỏch nhà nước.