Dự thảo Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Thuế thu nhập cá nhân (có hiệu lực từ ngày 1/1/2009) đã được phê chuẩn. Tuy nhiên, loại thuế loại thuế chứng khoán gây không ít băn khoăn cho nhà đầu tư.
Theo Dự thảo nghị định, tất cả cổ phiếu của công ty đại chúng phải lưu ký tại TTLKCK. Thông qua TTLKCK, cơ quan thuế sẽ thu thuế mỗi lần chuyển nhượng tức là khấu trừ tại doanh nghiệp khi làm thủ tục chuyển nhượng. Cơ sở để xác định giá tính thuế là lấy giá bán trừ đi giá cổ phiếu đấu giá bình quân của doanh nghiệp nếu doanh nghiệp đó thực hiện đấu giá hoặc dựa theo giá trị thị trường của cổ phiếu đó tại thời điểm chuyển nhượng.
Dự thảo quy định, chuyển nhượng chứng khoán bao gồm việc chuyển nhượng cổ phiếu, trái phiếu, chứng chỉ quỹ, quyền mua cổ phần, chứng quyền, quyền chọn mua, quyền chọn bán, hợp đồng tương lai được thực hiện tại sàn giao dịch (tập trung hoặc phi tập trung) và chuyển nhượng dưới hình thức riêng lẻ.
Tuy nhiên trên thực tế, đối với cổ phiếu chưa niêm yết, ngoài số công ty lưu ký cổ phiếu tại TTLKCK, còn hàng ngàn công ty cổ phần khác có cổ phiếu đang lưu hành tự do sẽ rất khó quản lý việc chuyển nhượng cổ phiếu của nhà đầu tư để thu thuế. Để có thể quản chung chung giá tính lý số thuế này là vô cùng khó khăn, nhưng nếu không thể quản lý thì không đảm bảo đối xử công bằng giữa các NĐT.
Rõ ràng, trong Luật ghi thuế là theo giá thị trường, còn giá thị trường như thế nào do thị trường định đoạt và do các chuyên gia quyết định trong từng thời điểm. Nguyên tắc thu thuế dựa trên phát sinh theo giá giao dịch thật, còn thật như thế nào thì văn bản cũng không thể cụ thể hoá. Đây là điều gây bất cập cho cả nhà quản lý và nhà đầu tư trên thị trường.
Theo Dự thảo chuyển nhượng chứng khoán chào bán riêng lẻ, giá chuyển nhượng được xác định tại giá hợp đồng chuyển nhượng, trường hợp giá chuyển nhượng hoặc giá vốn thấp hơn giá thị trường thì thu nhập chịu thuế được xác định dựa theo chứng khoán cùng loại được mua bán thành công trên thị trường tại thời điểm chuyển nhượng. Thuế thu nhập cá nhân đối
với chuyển nhượng chứng khoán riêng lẻ được tính bằng thu nhập chịu thuế nhân với thuế suất 20%.
Cách xác định thu nhập chịu thuế trong dự thảo mặc dù phù hợp với nguyên tắc xác định thu nhập chịu thuế của thuế trực thu, nhưng dường như chưa cụ thể, thiếu chặt chẽ, dễ xảy ra tình trạng "mặc cả" giữa cơ quan thuế và người nộp thuế vì rất khó xác định cá nhân có phải chi phí trả lãi tiền vay để đầu tư chứng khoán hay không, cá nhân vay ngân hàng hay vay bên ngoài để đầu tư chứng khoán… Ngoài ra, chi phí giao dịch, đàm phán, ký kết hợp đồng là chi phí hợp lý, song thường không có hóa đơn, chứng từ nên rất khó xác định.
Có nhiều ý kiến cho rằng, vẫn có thể xác định giá cổ phiếu trên thị trường OTC bằng cách: quy đổi tương đương với giá giao dịch trên thị trường chính thức. Hai mã chứng khoán có cùng ngành nghề hoặc có nhiều điểm tương đồng thì lấy giá thị trường chính thức quy đổi.
Tuy nhiên, không phải lúc nào cũng có hai mã chứng khoán tương đồng trên thị trường OTC và thị trường niêm yết để quy đổi. Hơn nữa, nếu làm theo cách này sẽ rất thiếu khoa học do giá trị sổ sách, thương hiệu, tính thanh khoản… của hai doanh nghiệp khác nhau là rất khác nhau, nên giá cổ phiếu cũng sẽ khác xa nhau.
Tóm lại, cần phải có những qui định thống nhất về giá thị trường trong việc tính thuế cho cả hai thị trường CKNY và CKCNY nhằm thực hiện một chế độ kế toán thuế cho phù hợp và đồng bộ.
Chương 3