Là cỏc quy định của nhà nước về Hoạt động thanh tra xõy dựng, được thể hiện qua cỏc quy định sau:
+ Cỏc quy định của phỏp luật về nội dung của hoạt động thanh tra: Căn cứ theo quy định tại Điều 10, Điều 11 của Nghị định số 26/2013/NĐ-CP về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành xõy dựng.thỡ:
Thanh tra hành chớnh trong việc chấp hành chớnh sỏch, phỏp luật, nhiệm vụ được giao của cỏc cơ quan, tổ chức, cỏ nhõn thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Xõy dựng và của Sở Xõy dựng theo ủy quyền hoặc phõn cấp của Ủy ban nhõn dõn cấp tỉnh.
Thanh tra chuyờn ngành xõy dựng như sau:
Thanh tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về quy hoạch, kiến trỳc: - Về cụng tỏc lập, thẩm định, phờ duyệt và điều chỉnh quy hoạch xõy dựng: Quy hoạch xõy dựng vựng; quy hoạch xõy dựng đụ thị; quy hoạch xõy dựng điểm dõn cư nụng thụn; quy hoạch xõy dựng nụng thụn mới; quy hoạch xõy dựng khu cụng nghiệp, khu kinh tế, khu cụng nghệ cao, cỏc cửa khẩu biờn giới quốc tế;
- Về cụng tỏc quản lý quy hoạch xõy dựng: Cụng bố cụng khai quy hoạch xõy dựng; cắm mốc chỉ giới xõy dựng và cỏc mốc giới quy định khỏc ngoài thực địa; cấp giấy phộp quy hoạch; cung cấp thụng tin về quy hoạch xõy dựng; thực hiện xõy dựng theo quy hoạch xõy dựng được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt;
- Việc quản lý, sử dụng vốn cho cụng tỏc quy hoạch xõy dựng theo thẩm quyền;
- Điều kiện năng lực của tổ chức, cỏ nhõn tham gia thiết kế quy hoạch xõy dựng, điều kiện hành nghề kiến trỳc sư, điều kiện hành nghề kỹ sư quy hoạch đụ thị; việc đào tạo, cấp và quản lý chứng chỉ hành nghề kiến trỳc sư, chứng chỉ hành nghề kỹ sư quy hoạch đụ thị.
Thanh tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về hoạt động đầu tư xõy dựng:
- Việc lập, thẩm định, phờ duyệt dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
- Việc lập, thẩm định, phờ duyệt thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cụng, tổng dự toỏn, dự toỏn cụng trỡnh xõy dựng;
- Việc ỏp dụng quy chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn xõy dựng đối với cụng trỡnh xõy dựng; việc ỏp dụng tiờu chuẩn xõy dựng của nước ngoài trong hoạt động xõy dựng tại Việt Nam;
- Việc cấp, gia hạn, điều chỉnh, cấp lại, thu hồi giấy phộp xõy dựng và quản lý xõy dựng theo giấy phộp xõy dựng;
- Việc lựa chọn nhà thầu trong hoạt động xõy dựng theo quy định của Luật xõy dựng và phỏp luật về đấu thầu;
- Việc cấp, thu hồi giấy phộp thầu đối với cỏc nhà thầu nước ngoài hoạt động xõy dựng tại Việt Nam;
- Việc thuờ tư vấn nước ngoài trong hoạt động xõy dựng tại Việt Nam; - Việc ký kết, thực hiện hợp đồng trong hoạt động xõy dựng;
- Việc lập, quản lý chi phớ đầu tư xõy dựng cụng trỡnh;
- Việc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng; nghiệm thu, bàn giao, bảo hành, bảo trỡ cụng trỡnh; thanh toỏn, quyết toỏn cụng trỡnh theo thẩm quyền;
- Việc đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ, cấp và quản lý cỏc loại chứng nhận, chứng chỉ hành nghề hoạt động xõy dựng theo quy định của phỏp luật;
- Việc thành lập, hoạt động của cỏc phũng thớ nghiệm chuyờn ngành xõy dựng.
Thanh tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về phỏt triển đụ thị, bao gồm:
- Việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch phỏt triển đụ thị đó được cấp cú thẩm quyền phờ duyệt;
- Việc tuõn thủ quy định phỏp luật trong việc nõng cấp đụ thị; - Việc đầu tư xõy dựng cỏc khu đụ thị.
Thanh tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về quản lý, sử dụng cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật, bao gồm: cấp nước, thoỏt nước, xử lý nước thải; chất thải rắn thụng thường; chiếu sỏng đụ thị, cõy xanh đụ thị; nghĩa trang; cụng trỡnh ngầm đụ thị; cỏc cụng trỡnh hạ tầng kỹ thuật khỏc trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xõy dựng.
Thanh tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về phỏt triển, quản lý, sử dụng nhà ở, kinh doanh bất động sản, quản lý, sử dụng cụng sở trong phạm vi chức năng quản lý nhà nước của Bộ Xõy dựng.
Thanh tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về khai thỏc khoỏng sản làm vật liệu xõy dựng, sản xuất vật liệu xõy dựng; kinh doanh vật liệu xõy dựng cú điều kiện theo quy định của phỏp luật.
Thanh tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật về cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, phũng chống tham nhũng theo thẩm quyền.
Thanh tra việc thực hiện cỏc quy định phỏp luật khỏc trong cỏc lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của ngành Xõy dựng
+ Cỏc quy định của phỏp luật về trỡnh tự, thủ tục của hoạt động thanh tra xõy dựng. Hoạt động thanh tra xõy dựng của Thanh tra Sở Xõy dựng thực hiện theo quy định của Luật thanh tra, Nghị định số 86/2011/NĐ-CP, Nghị định số 07/2012/NĐ-CP ngày 09 thỏng 02 năm 2012 của Chớnh phủ quy định về cơ quan được giao thực hiện chức năng thanh tra chuyờn ngành và hoạt động thanh tra chuyờn ngành. Hoạt động thanh tra của thanh tra viờn tiến hành thanh tra độc lập thực hiện theo quy định của Nghị định số 07/2012/NĐ-CP. Được thể hiện qua cỏc bước như sau:
Chuẩn bị hoạt động thanh tra
+ Ra Quyết định thanh tra: Là văn bản do người cú thẩm quyền ban hành. Đõy là văn bản phỏp lý xỏc định rừ ràng về căn cứ phỏp lý để thanh tra, nội dung cụng việc thanh tra, đối tượng thanh tra, thời hạn thực hiện thanh tra, cỏc thành viờn của đoàn thanh tra. Quyết định thanh tra phải phự hợp với nguyờn tắc kịp thời của hoạt động thanh tra. Đối với Hoạt động thanh tra xõy dựng thỡ người cú thẩm quyền cú thể phõn cụng thanh tra viờn được tiến hành thanh tra độc lập về việc thực hiện hoạt động thanh tra xõy dựng mà khụng cần phải thành lập Đoàn thanh tra và chịu trỏch nhiệm trước người ra quyết định thanh tra theo quy định tại Điều 37,47 Luật Thanh tra.
Cỏc quy định của phỏp luật về thẩm quyền ra quyết định thanh tra hoạt động thanh tra xõy dựng. Được quy định Điều 14 tại Nghị định số 26/2013/NĐ- CP ngày 29/03/2013 của Chớnh phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành xõy dựng như sau: Chỏnh Thanh tra Sở Xõy dựng ra quyết định thanh tra hành chớnh, thanh tra chuyờn ngành
+ Lập kế hoạch thanh tra và chuyển bị một số nội dung khỏc cho hoạt động thanh tra. Đõy là cơ sở trực tiếp để tiến hành hoạt động thanh tra và bảo đảm cho hoạt động thanh tra đạt hiệu quả trờn thực tế. Cụng việc này bao gồm một số việc như: Kiểm tra hoàn tất cỏc thủ tục hành chớnh để chuẩn bị tiến hành hoạt động thanh tra; chuẩn bị cơ sở vật chất, phương tiện, cỏc văn bản, tài liệu cần thiết cho hoạt động thanh tra.
Tiến hành hoạt động thanh tra
Trờn cơ sở quyết định thanh tra, Đoàn thanh tra hoặc Thanh tra viờn chịu trỏch nhiệm tổ chức hoạt động thanh tra căn cứ vào kế hoạch hoặc đề cương thanh tra dựa trờn cỏc bước sau:
+ Cụng bố quyết định thanh tra;
+ Nờu rừ quyền và nghĩa vụ của chủ thể thanh tra và đối tượng thanh tra; + Làm việc với đối tượng thanh tra: Cần thu thập, xỏc minh, kiểm tra, đỏnh giỏ chứng cứ làm cơ sở để đưa ra cỏc kết luận, kiến nghị;
+ Kết quả làm việc trong qỳa trỡnh thanh tra phải được thể hiện bằng văn bản, đọc lại cho đối tượng thanh tra nghe và yờu cầu ký vào biờn bản;
+ Kết thỳc hoạt động thanh tra, đoàn thanh tra hoặc thanh tra viờn tiến hành thanh tra độc lập cú trỏch nhiệm ra văn bản bỏo cỏo kết quả thanh tra và gửi văn bản đú đến người cú thẩm quyền để xem xột và xử lý theo quy định. Trong kết luận thanh tra phải nờu rừ tớnh chất, mức độ, nguyờn nhõn và trỏch nhiệm của đối tượng thanh tra.
Cỏc quy định của phỏp luật về thời hạn thanh tra hoạt động xõy dựng Được quy định Điều 15 tại Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 của Chớnh phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành xõy dựng như cuộc thanh
tra chuyờn ngành, cuộc thanh tra hành chớnh do Thanh tra Sở Xõy dựng tiến hành khụng quỏ 30 ngày, trường hợp phức tạp hoặc do điều kiện đi lại khú khăn tại cỏc địa bàn miền nỳi, biờn giới, hải đảo, vựng sõu, vựng xa thỡ cú thể kộo dài hơn nhưng khụng quỏ 45 ngày. Người ra quyết định thanh tra cú thẩm quyền quyết định kộo thời hạn thanh tra theo quy định tại Khoản 1 và Khoản 2 Điều này.
Tổ chức thực hiện quyết định xử lý về thanh tra
Đõy là cụng việc rất quan trọng bởi vỡ hoạt động thanh tra chỉ cú ý nghĩa khi quyết định xử lý vụ việc thanh tra được bảo đảm thực hiện trờn thực tế và thực hiện đỳng quy định của phỏp luật.
Giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong hoạt động thanh tra
Quyết định, hành vi của trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viờn và cỏc thành viờn khỏc trong quỏ trỡnh thanh tra, kết luận thanh tra, quyết định xử lý thanh tra đều là những đối tượng của khiếu nại theo quy định của phỏp luật. Ngoài ra cỏ nhõn là đối tượng thanh tra cú quyền tố cỏo hành vi vi phạm phỏp luật của thủ trưởng cơ quan thanh tra, trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viờn và cỏc thành viờn khỏc của đoàn thanh tra.
Theo quy định của phỏp luật, người ra quyết định thanh tra sẽ giải quyết khiếu nại đối với quyết định, hành vi của trưởng đoàn thanh tra, thanh tra viờn và cỏc thành viờn khỏc trong quỏ trỡnh thanh tra. Thủ trưởng cơ quan thanh tra, thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cú trỏch nhiệm giải quyết khiếu nại đối với kết luận thanh tra, quyết định xử lý thanh tra. Theo quy định của phỏp luật, việc khiếu nại khụng làm đỡnh chỉ thi hành cỏc quyết định bị khiếu nại
Ngoài cỏc quy định liờn quan đến trỡnh tự thủ tục ở trờn, thỡ phỏp luật cũn quy định rừ và cụ thể đối với quy trỡnh xử lý vi phạm của Thanh tra xõy dựng đối với cỏc hành vi vi phạm tạị Hướng dẫn số 2614/HD-SXD ngày 24/4/2014 của Sở Xõy dựng về Quy trỡnh kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xõy dựng đụ thị và việc ỏp dung hệ thống biểu mẫu trong kiểm tra, xử lý vi phạm trật tự xõy dựng đụ thị trờn địa bàn Hà Nội. Cụ thể như sau:
Quy trỡnh lập, chuyển hồ sơ xử lý vi phạm của Đội Thanh tra xõy dựng quận Hà Đụng thuộc Thanh tra Sở Xõy dựng Hà Nội. như sau:
- Cỏc cụng trỡnh xõy dựng trờn địa bàn phải thường xuyờn được kiểm tra; khi phỏt hiện cỏc hành vi vi phạm, cỏn bộ thanh tra xõy dựng (hoặc Tổ cụng tỏc) được phõn cụng nhiệm vụ trờn địa bàn phường phải lập biờn bản, hồ sơ vi phạm trật tự xõy dựng và yờu cầu chủ đầu tư thực hiện cỏc nội dung ghi trong biờn bản. Sau khi lập hồ sơ phải gửi ngay toàn bộ hồ sơ và phiếu đề xuất xử lý vi phạm đến Chủ tịch UBND phường để xử lý theo thẩm quyền; Đồng thời phải bỏo cỏo kịp thời đến Đội trưởng Đội Thanh tra xõy dựng quận Hà Đụng để chỉ đạo phối hợp xử lý vi phạm.
- Trong trường hợp hết thời hạn quy định, chủ tịch UBND phường khụng xử lý theo thẩm quyền thỡ Đội trưởng Đội Thanh tra xõy dựng quận Hà Đụng phải gửi ngay toàn bộ hồ sơ và cú bỏo cỏo đề xuất biện phỏp xử lý cụng trỡnh vi phạm trật tự xõy dựng đụ thị đến Chủ tịch UBND quận Hà Đụng để xử lý vi phạm theo thẩm quyền. Đồng thời gửi hồ sơ và bỏo cỏo Lónh đạo Thanh tra Sở để đụn đốc, chỉ đạo và phối hợp xử lý vi phạm.
- Trường hợp UBND quận Hà Đụng khụng kịp thời xử lý vi phạm theo thẩm quyền, Đội trưởng Đội Thanh tra xõy dựng Hà Đụng phải kịp thời bỏo cỏo và tham mưu cho Lónh đạo Thanh tra Sở biện phỏp xử lý theo quy định.
Cỏc quy định của nhà nước về Hoạt động thanh tra xõy dựng được quy định rừ ràng, cụ thể trờn đó đảm bảo cho hoạt động thanh tra xõy dựng đạt kết quả tốt nhất, gúp phần nõng cao hiệu quả, hiệu lực của hoạt động quản lý nhà nước, bảo vệ lợi ớch của nhà nước, cỏc quyền và lợi ớch hợp phỏp của cơ quan, tổ chức và cỏ nhõn.