2.4.2.1. Những hạn chế, bất cập.
Bờn cạnh những ưu điểm đạt được, quỏ trỡnh thực hiện phỏp luật về thanh tra xõy dựng cho thấy cũng cũn một số hạn chế, bất cập cần sớm được khắc phục, cụ thể như sau:
+ Cỏc quy định của phỏp luật về thanh tra xõy dựng được quy định trong rất nhiều văn bản khỏc nhau, tuy nhiờn cũn chưa hoàn chỉnh và đồng bộ, nhiều quy định chồng chộo, trựng lặp hoặc đụi khi cũn chưa phự hợp với thực tiễn của cuộc sống nhưng chậm được sửa đổi, bổ sung, gõy khú khăn cho cụng tỏc thực thi phỏp luật trong lĩnh vực này. Tại Nghị định số 26/2013/NĐ-CP ngày 29/03/2013 của Chớnh phủ về tổ chức và hoạt động của Thanh tra ngành xõy dựng đó quy định rất rừ mối quan hệ, nhiệm vụ, phương thức phối hợp giữa cỏc cơ quan trong quỏ trỡnh quản lý tuy nhiờn thực tế hiện nay một số cơ quan được giao nhiệm vụ trong cụng tỏc phối hợp khụng thực hiện đỳng cỏc quy định, vớ dụ như tại Khoản 1 Điều 9 của Nghị định số 180/2007/NĐ-CP ngày 07/12/2007 của Chớnh phủ về Quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật xõy dựng về
xử lý vi phạm trật tự xõy dựng đụ thị quy định: “Thủ trưởng cơ quan Cụng an xó, phường, thị trấn cú trỏch nhiệm phối hợp với Thanh tra xõy dựng cú thẩm quyền xử lý vi phạm trật tự xõy dựng đụ thị, thực hiện nghiờm chỉnh cỏc yờu cầu trong quyết định đỡnh chỉ đỡnh chỉ thi cụng xõy dựng, quyết định cưỡng chế phỏ dỡ của cấp cú thẩm quyền; trường hợp khụng thực hiện hoặc dung tỳng cho hành vi vi phạm để cụng trỡnh tiếp tục xõy dựng thỡ bị xử lý theo quy định hoặc cú thể bị xử lý theo quy định của phỏp luật hỡnh sự khi để xảy ra hậu quả nghiờm trọng” Tuy nhiờn trờn thực tế sự phối hợp của cơ quan cụng an đối với việc đỡnh chỉ thi cụng cụng trỡnh nhiều khi cũn chưa cú sự phối hợp chặt chẽ, khụng tham gia vào quỏ trỡnh đỡnh chỉ cụng trỡnh vi phạm dẫn đến cỏc sai phạm vẫn để xảy ra. Để xử lý cỏn bộ, cụng chức được giao nhiệm vụ quản lý trật tự xõy dựng và cỏn bộ cụng an được giao nhiệm vụ phối hợp theo cỏc quy định của phỏp luật hỡnh sự thỡ chưa thấy cú cỏc quy định cụ thể trong luật. Chớnh vỡ vậy mà một số cỏc quy định của phỏp luật về thanh tra xõy dựng cũn yếu và thiếu. Làm cho hiệu quả của việc thực thi phỏp luật về thanh tra xõy dựng chưa đạt hiệu quả cao.
+ Phỏp luật về thanh tra xõy dựng với cỏc ngành khỏc đều cú sự liờn quan đến nhau như ngành giao thụng, tài nguyờn mụi trường, mụi trường đụ thị.... đều cú sự liờn quan chặt chẽ với nhau nhưng mỗi lĩnh vực lại do một cơ quan thực hiện với những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể tuy nhiờn trong nhiều trường hợp vẫn cú sự chồng chộo về thẩm quyền, sự đựn đẩy trỏch nhiệm trong cụng tỏc quản lý, nhất là trong việc xử lý vi phạm về lấn chiếm đất đai và xử lý vi phạm trật tự xõy dựng dẫn đến xử lý cụng việc khụng kịp thời. Vớ dụ như một hành vi xõy dựng trờn đất nụng nghiệp hiện nay do hai cơ quan cựng tiến hành xử lý một hành vi vi phạm, bao gồm Cơ quan tài nguyờn mụi trường xử lý hành vi xõy dựng lấn, chiếm đất, xõy dựng trờn đất sai mục đớch (Điều 8, Điều 9, Nghị định 105/2009/NĐ-CP). Cơ quan Thanh tra xõy dựng xử lý về hành vi xõy dựng trờn đất khụng được phộp xõy dựng (điểm a khoản 7 Điều 13 Nghị định 121/NĐ- CP ngày 10/10/2013 của Chớnh phủ) do quỏ trỡnh xử lý cỏc hành vi vi phạm trờn
mang tớnh chất phức tạp do vậy dễ dẫn đến tỡnh trạng cỏc cơ quan cú thẩm quyền liờn quan sẽ đựn đẩy trỏch nhiệm, nộ trỏnh, buụng lỏng quản lý.
+ Trong cỏc quy định về xử lý cỏc vụ việc vi phạm đụi khi cũn chưa cụ thể, khụng phự hợp với yờu cầu của thực tiễn dẫn đến khú khăn trong quỏ trỡnh thực thi. Cụ thể như một số trường hợp sau:
Để biờn bản vi phạm hành chớnh được coi là hợp phỏp nếu chủ đầu tư đi vắng phải cú chữ ký của hai người làm chứng, điều này cũng rất khú thực hiện do chưa cú văn bản phỏp luật nào quy định ai phải chứng kiến và ký chứng kiến, chế tài xử lý thế nào nếu khụng ký làm chứng;
Tống đạt biờn bản vi phạm hành chớnh và quyết định đỡnh chỉ tại Điều 58 Luật xử lý vi phạm hành chớnh và Nghị định 121/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chớnh phủ chưa cú quy định về quy trỡnh tống đạt, phương phỏp tống đạt, cụng tỏc niờm yết, thời hạn niờm yết, địa điểm niờm yết để người vi phạm biết để thực hiện quyền và nghĩa vụ theo quy định phỏp luật, giỳp cho cỏn bộ, cụng chức tống đạt theo đỳng quy định, trỏnh khiếu nại tố cỏo;
Khụng xỏc định được chủ thể và địa chỉ của người vi phạm hành chớnh: Qua thực tiễn cụng tỏc cú rất nhiều trường hợp vi phạm tổ chức thi cụng cụng trỡnh vào ban đờm, vào dịp lễ tết gõy khú khăn trong cụng tỏc xỏc định chủ thể và địa chỉ của người vi phạm, khi tiến hành lập biờn bản phải thụng bỏo, niờm yết rất mất thời gian, cụng sức để xử lý một vụ vi phạm
+ Hiệu quả hoạt động thanh tra xõy dựng phụ thuộc nhiều vào phối hợp của cỏc cơ quan liờn quan và chớnh quyền cơ sở. Tuy nhiờn, trờn thực tế một số cơ quan, tổ chức khụng thực hiện đỳng nghĩa vụ, trỏch nhiệm trong việc tạo điều kiện, hỗ trợ, phối hợp, tham gia cụng tỏc thanh tra xõy dựng theo quy định của phỏp luật. Một số cơ quan, tổ chức lại cú sự can thiệp khụng đỳng thẩm quyền vào hoạt động của thanh tra xõy dựng làm cho cụng tỏc thanh tra xõy dựng ở trong tỡnh trạng bị phõn tỏn, nhiều đầu mối, thiếu tập trung thống nhất cả về quản lý nhà nước và tổ chức thực hiện. Sự phõn tỏn này ảnh hưởng khụng
nhỏ đến cỏc quan hệ giỏm sỏt, chỉ đạo, phối hợp, hỗ trợ, tham gia của cỏc cơ quan, tổ chức cú liờn quan trong cụng tỏc thanh tra xõy dựng.
+ Cỏc quy định của phỏp luật về Thanh tra xõy dựng rất rừ ràng và cụ thể. Tuy nhiờn trong quỏ trỡnh thực hiện họat động của thanh tra xõy dựng phỏt sinh một số bất cập như do đặc thự quận Hà Đụng vẫn cũn một số phường về mặt bằng kinh tế, xó hội vẫn chưa phỏt triển đều như phường Đồng Mai, Biờn Giang, Phỳ Lóm, Phỳ Lương, Kiến Hưng. Dõn cư ở đõy chủ yếu sống bằng nghề nụng và nghề truyền thống nờn về nhận thức cũng như ý thức phỏp luật và chấp hành phỏp luật về xõy dựng của một số người dõn trờn địa bàn cỏc phường này cũng hạn chế. Vớ dụ như nhiều người dõn khụng nắm được quy định khi xõy dựng nhà ở riờng lẻ tại khu vực đụ thị phải xin giấy phộp xõy dựng, thụng bỏo đến UBND phường, xó trước khi khởi cụng xõy dựng. Ngoài ra, một số cỏc chủ đầu tư khụng hiểu hết cỏc quyền và nghĩa vụ của mỡnh nờn khụng tự nguyện, cú hành vi cản trở và chống đối cỏc cỏn bộ thanh tra xõy dựng khi thực thi nhiệm vụ làm ảnh hưởng đến tớnh mạng, sức khỏe và danh dự của người tham gia thi hành cụng vụ.
+ Quy trỡnh xem xột số lượng cỏn bộ, cụng chức đủ điều kiện để được bổ nhiệm Thanh tra viờn rất lõu làm ảnh hưởng đến quyền lợi của cỏn bộ, cụng chức khi tham gia làm việc. Vớ dụ: Như tớnh đến thời điểm thỏng 6/2014, cả Đội Thanh tra xõy dựng quận Hà Đụng cú 54 cỏn bộ, cụng chức trong đú mới cú 04 đồng chớ là Thanh tra viờn. Khụng đỏp ứng hết được yờu cầu, nhiệm vụ của cụng việc. Ngoài ra, Quyền hạn, nhiệm vụ của Thanh tra viờn xõy dựng chưa được qui định đầy đủ. Vớ dụ: Về hỡnh thức thỡ Thanh tra viờn xõy dựng được giao rất nhiều quyền, nhưng thật ra chủ yếu là quyền “yờu cầu”, “đề nghị”, "kiến nghị" cũn việc cỏc cơ quan, tổ chức cú đỏp ứng yờu cầu của Thanh tra viờn xõy dựng hay khụng thỡ phỏp luật lại khụng quy định cụ thể.
+ Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức của cỏc cơ quan thanh tra xõy dựng hiện nay đó được bổ sung rất nhiều tuy nhiờn về năng lực vẫn chưa tương xứng với cụng việc, chưa đỏp ứng yờu cầu thực thi nhiệm vụ. Một bộ phận khụng nhỏ
cũng yếu về trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ chưa đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ cụng tỏc, thiếu chủ động, trụng chờ vào sự hướng dẫn của cấp trờn, chậm cập nhật những quy định mới của phỏp luật. Trong một số trường hợp do cỏn bộ, cụng chức thanh tra chưa bỏm sỏt địa bàn, sa sỳt về đạo đức, bản lĩnh nghề nghiệp, thiếu tinh thần trỏch nhiệm, khụng chấp hành nghiờm chỉnh phỏp luật nờn cú những sai phạm trong hoạt động bị kỷ luật, thậm chớ bị truy cứu trỏch nhiệm hỡnh sự. Chế độ, chớnh sỏch đối với Thanh tra viờn xõy dựng, cỏn bộ, cụng chức làm cụng tỏc thanh tra xõy dựng cũn rất thấp chưa phự hợp với chức năng và nhiệm vụ cụng việc được giao và chưa phự hợp với đặc thự nghề nghiệp, tớnh chất phức tạp của cụng tỏc thanh tra xõy dựng. Ngoài ra, chưa cú quy định cụ thể về cụng tỏc làm ngoài giờ, hỗ trợ, động viờn người làm cụng tỏc quản lý trật tự xõy dựng trong ngày lễ tết, nhiều cụng trỡnh xõy dựng tổ chức thi cụng vào ban đờm, ngày lễ, ngày tết nhưng khụng cú lực lượng kiểm tra, rà soỏt vào những ngày đú, khi phỏt hiện thường cụng trỡnh đó rất nghiờm trọng gõy khú khăn cho quỏ trỡnh xử lý vi phạm.