2.1.2.1. Hệ thống văn bản quy phạm phỏp luật, văn bản hướng dẫn
Thời phong kiến Việt Nam, cỏc quan hệ xó hội liờn quan đến người khuyết tật chủ yếu được điều chỉnh bởi cỏc quy phạm phỏp luật của nhà nước phong kiến. Nổi bật trong số đú là Bộ luật Hồng Đức.
Thời kỳ trước cỏch mạng thỏng 8 năm 1945, nước ta chịu sự đụ hộ của Thực dõn phỏp do vậy cỏc quy phạm phỏp luật điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội trong thời gian này chủ yếu theo sự thống trị của thực dõn đụ hộ.
Sau Cỏch mạng thỏng 8 năm 1945, cơ chế điều chỉnh cỏc quan hệ xó hội về người khuyết tật mới chớnh thức được xỏc lập lại ở Việt Nam thụng qua hệ thống phỏp luật. Hiến phỏp cỏc năm 1946, 1959, 1980, 1992 và Hiến phỏp sửa đổi bổ sung năm 2001 đều khẳng định người khuyết tật là cụng dõn,
thành viờn của xó hội, cú quyền lợi và nghĩa vụ của một cụng dõn, được chung hưởng thành quả xó hội.
Ngày 30 thỏng 7 năm 1998, Ủy ban thường vụ Quốc hội thụng qua Phỏp lệnh về Người tàn tật. Phỏp lệnh gồm cú 35 điều, 8 chương. Với quan điểm chỉ đạo Nhà nước khuyến khớch, tạo điều kiện thuận lợi cho người tàn tật thực hiện bỡnh đẳng cỏc quyền về chớnh trị, kinh tế, văn húa, xó hội và phỏt huy khả năng của mỡnh để ổn định đời sống, hũa nhập cộng đồng, tham gia cỏc hoạt động xó hội. Người tàn tật được Nhà nước và xó hội trợ giỳp chăm súc sức khỏe, phục hồi chức năng, tạo việc làm phự hợp và được hưởng cỏc quyền khỏc theo quy định của phỏp luật. Phỏp lệnh đó quy định nội dung, nguyờn tắc, tổ chức thực hiện, phõn cụng trỏch nhiệm cỏc cơ quan, tổ chức và chớnh quyền cỏc cấp đảm người tàn tật thực hiện cỏc quyền và trỏch nhiệm của người tàn tật và sống hũa nhập cộng đồng xó hội; gia đỡnh người tàn tật thực hiện cỏc trỏch nhiệm bảo vệ, nuụi dưỡng chăm súc giỳp đỡ người khuyết tật của gia đỡnh; Nhà nước và xó hội đối thực hiện cỏc chương trỡnh, đề ỏn, chớnh sỏch đối với người tàn tật trờn cỏc lĩnh vực chăm súc sức khỏe và nuụi dưỡng, học văn húa, học nghề và việc làm, hoạt động văn húa, thể dục thể thao và sử dụng cụng trỡnh cụng cộng… đối với người tàn tật. Sự ra đời của Phỏp lệnh về người tàn tật đó gúp phần vào cải thiện đời sống của người khuyết tật, đồng thời cú nhiều thay đổi tớch cực về mặt kinh tế, xó hội. Phỏp lệnh cũng là cơ sở phỏp lý, nguyờn tắc để Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành đưa cỏ vấn đề liờn quan đến người khuyết tật vào cỏc Luật chuyờn ngành để trỡnh quốc hội thụng qua, đồng thời xõy dựng và ban hành cỏc chớnh sỏch, chương trỡnh, dự ỏn đề ỏn trợ giỳp người tàn tật hũa nhập cộng đồng, tổ chức huy động nguồn lực quốc tế, trong nước trợ giỳp người tàn tật cú hiệu quả.
Tớnh từ khi Phỏp lệnh ra đời đến nay Quốc hội, Ủy ban thường Vụ quốc hội, Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành và cơ quan Trung ương đó ban hành 19 Luật chuyờn ngành cú chương, điều quy định về cỏc nội dung liờn quan trực tiếp đến quyền, lợi của người khuyết tật, trỏch nhiệm của gia đỡnh, nhà nước
và xó hội đối với người khuyết tật. Đặc biệt như Bộ Luật Lao động năm 1994 cú quy định riờng 1 chương về lao động là người tàn tật, Luật dạy nghề năm 2007 cú 01 chương 5 điều quy định chi tiết về dạy nghề cho người tàn tật, khuyết tật, Luật giỏo dục năm 2005 khụng cú chương riờng đối với học sinh, giỏo viờn là người khuyết tật, nhưng cú tới 8 điều quy định liờn quan giỏo dục đối với học sinh bị tàn tật, khuyết tật; Luật bảo vệ chăm súc và giỏo dục trẻ em cú 5 điều quy định liờn quan đến cỏc giải phỏp, chớnh sỏch dành riờng đối với trẻ em khuyết tật, tàn tật; Luật trợ giỳp phỏp lý năm 2006 cú 3 điều; Luật thể dục thể thao năm 2006 cú 01 điều quy định về thể dục thể thao cho người khuyết tật; Luật cụng nghệ thụng tin năm 2006 cú 3 điều quy định đối với người khuyết tật; cỏc luật Hụn nhõn gia đỡnh, Giao thụng đường bộ năm 2008, Hàng khụng dõn dụng, Đường sắt, Xõy dựng, Thanh niờn, Bảo hiểm xó hội năm 2007, Bộ Luật Dõn sự, Luật Tổ chức Chớnh phủ, Luật Tổ chức hội đồng nhõn dõn và Ủy ban nhõn dõn, Luật Bầu cử đại biểu Hội đồng nhõn dõn, Luật Thuế thu nhập doanh nghiệp, Luật Thuế chuyển quyền sử dụng đất; Phỏp lệnh Ưu đói người cú cụng với cỏch mạng, Phỏp lệnh Nghĩa vụ lao động cụng ớch, Phỏp lệnh Người cao tuổi, Phỏp lệnh Thư viện, Phỏp lệnh Xử lý vi phạm hành chớnh, Phỏp lệnh Dõn số đều cú cỏc quy định liờn qua trực tiếp đến quyền, chớnh sỏch và cỏc biện phỏp đảm bảo để người khuyết tật thực hiện cỏc quyền và hũa nhập cuộc sống xó hội như những người bỡnh thường khỏc.
Thực hiện Phỏp lệnh về người tàn tật và cỏc văn bản luật, phỏp lệnh chuyờn ngành cú những quy định đến lĩnh vực tàn tật từ năm 1998 đến nay, Chớnh phủ và cỏc, Bộ ngành cơ quan Trung ương đó ban hành trờn 200 văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn tổ chức thực hiện cỏc quy định của cỏc văn bản Luật và Phỏp lệnh. Trong đú cú 14Nghị định của Chớnh phủ, 6Quyết định và 01 chỉ thị của Thủ tướng Chớnh phủ, 25 thụng tư của cỏc Bộ và liờn Bộ. Cụ thể như:
- Chớnh phủ, Thủ tướng Chớnh phủ ban hành ban hành:
+ Nghị định số 55/1999/ NĐ- CP ngày 10/7/1999 quy định chi tiết thi hành một số điều của Phỏp lệnh về người tàn tật;
+ Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09/3/2000 về chớnh sỏch cứu trợ xó hội;
+ Nghị định số 168/2004/NĐ-CP ngày 20/9/2004 sửa đổi bổ sung một số điều của Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09/3/2000 về chớnh sỏch cứu trợ xó hội;
+ Nghị định số 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 81/CP của Chớnh phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Bộ Luật Lao động về lao động là người tàn tật;
+ Nghị định số 147/2005/NĐ-CP ngày 30/11/2005 quy định về mức trợ cấp, phụ cấp ưu đói đối với người cú cụng với cỏch mạng;
+ Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006 hướng dẫn thi hành một số điều của Phỏp lệnh Người cú cụng với cỏch mạng;
+ Nghị định số 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007 về chớnh sỏch trợ giỳp cỏc đối tượng bảo trợ xó hội;
+ Quyết định số 26/2000/QĐ-TTg ngày 23/2/2000 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chế độ đối với người người tham gia khỏng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc húa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh ở Việt Nam;
+ Quyết định số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Chiến lược Phỏt triển giỏo dục 2001-2010
+ Quyết định số 120/2004/QĐ-TTg ngày 05 thỏng 7 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về một số chế độ đối với người tham gia khỏng chiến và con đẻ của họ bị hậu quả do nhiễm chất độc húa học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam (thay thế Quyết định số 26 nờu trờn);
+ Quyết định số 16/2004/QĐ-TTg ngày 05 thỏng 2 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc trợ giỳp đối với hộ gia đỡnh cú từ 02 người trở lờn khụng tự phục vụ được do bị hậu quả chất độc húa học của Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam;
+ Quyết định số 67/2004/QĐ-TTg ngày 27 thỏng 4 năm 2004 của Thủ tướng Chớnh phủ về kế hoạch hành động giai đoạn 2004 - 2010 khắc phục hậu quả chất độc húa học của Mỹ sử dụng trong chiến tranh ở Việt Nam;
+ Chỉ thị số 01/2006/CT-TTg ngày 09 thỏng 1 năm 2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc đẩy mạnh thực hiện cỏc chớnh sỏch trợ giỳp người tàn tật trong tỡnh hỡnh phỏt triển kinh tế và xó hội hiện nay.
+ Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg ngày 24 thỏng 10 năm 2006 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc phờ duyệt Đề ỏn trợ giỳp người tàn tật giai đoạn 2006-2010.
- Cỏc Bộ, ngành ban hành cỏc văn bản hướng dẫn về tổ chức thực hiện, theo dừi giỏm sỏt đỏnh giỏ:.
+ Bộ Lao động, Thương binh và Xó hội ban hành cỏc thụng tư hướng dẫn thực hiện Nghị định 55/1999/NĐ-CP ngày 10/7/1999, Nghị định số 07/2000/NĐ-CP ngày 09/3/2000, Nghị định 168/2004/NĐ-CP ngày 20/9/2004, Nghị định 116/2004/NĐ-CP ngày 23/4/2004, Nghị định 147/2005/NĐ-CP ngày 30/11/2005, Nghị định 54/2006/NĐ-CP ngày 26/5/2006, Nghị định 67/2007/NĐ-CP ngày 13/4/2007,
+ Bộ Tài chớnh và Bộ Lao động- Thương binh đó ban hành Thụng tư liờn tịch số 46/2007/TTLT/BTC-BLĐTBXH ngày 11/5/2007 hướng dẫn sử dụng kinh phớ thực hiện Quyết định số 239/2006/QĐ-TTg ngày 24/10/2006 của Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt Đề ỏn trợ giỳp người tàn tật giai đoạn 2006-2010.
+ Bộ Nội vụ ban hành Thụng tư số 17/2000/BTC ngày 01 thỏng 4 năm 2002 hướng dẫn thực hiện chế độ phụ cấp phục vụ đối với nhõn viờn được giao nhiệm vụ thường xuyờn, trực tiếp chăm súc người tàn tật trong cỏc cơ sở nuụi dưỡng tập trung của Nhà nước.
+ Bộ Tài chớnh ban hành cụng văn số 4892/2000/TC-TCT về việc giảm thuế giỏ trị gia tăng cho cơ sở sản xuất kinh doanh dành riờng cho người tàn tật.
+ Bộ Y tế đó ban hành Thụng tư số 10/1999/TT-BYT hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ mỏy của bệnh viện điều dưỡng và phục hồi chức năng thuộc Bộ ngành quản lý...
+ Bộ Giỏo dục và Đào tạo ban hành Thụng tư số 20/TT-GDĐT ngày 11/10/1995 hướng dẫn thực hiện trỏch nhiệm quản lý nhà nước về giỏo dục hũa nhập trẻ khuyết tật; Quyết định số 01/1999/QĐ-BGD&ĐT ngày 08/01/1999 về việc ban hành mục tiờu kế hoạch, chương trỡnh cao đẳng đào tạo giỏo viờn tiểu học phần sư phạm tật học; Điều lệ trường mầm non năm 2000 ban hành kốm theo Quyết định số 27/2000/QĐ-BGD&ĐT ngày 20/7/2000 "Trẻ em từ 3 thỏng đến 6 tuổi, trẻ em ở vựng cú điều kiện kinh tế- xó hội đặc biệt khú khăn, trẻ khuyết tật, trẻ bị thiệt thũi được nhận vào trường ở tuổi cao hơn tuổi quy định; Điều lệ trường tiểu học năm 2000 và 2006 do Bộ trưởng Bộ Giỏo dục và Đào tạo ban hành "Lớp học, tổ học sinh cú khụng quỏ 35 học sinh...; Quyết định số 43/2001/QĐ-BGD&ĐT ngày 9/11/2001 về giỏo dục hũa nhập trẻ khuyết tật.
+ Bộ Xõy dựng ban hành bộ quy chuẩn xõy dựng cụng trỡnh cụng cộng số QCXDVN 01: 2002 Quy chuẩn xõy dựng cụng trỡnh để đảm bảo người tàn tật, sử dụng. TCXDVN 264: 202 Nhà ở và cụng trỡnh, Nguyờn tắc cơ bản để xõy dựng cụng trỡnh đảm bảo người tàn tật tiếp cận, sử dụng. TCXDVN 265: 2002 Đường và hố phố, Nguyờn tắc cơ bản để xõy dựng cụng trỡnh đảm bảo người tàn tật tiếp cận, sử dụng. TCXDVN 266-2002 Nhà ở- hướng dẫn xõy dựng để đảm bảo người tàn tật tiếp cận, sử dụng.
+ Bộ Giao thụng vận tải ban hành cỏc Quyết định số 08/2005/QĐ- BGTVT ngày 10/01/2005 ban hành quy định về bến xe ụ tụ khỏch và Quyết định số 09/2005/QĐ-BGTVT ngày 10/1/2005 ban hành quy định về vận tải khỏch bằng ụ tụ theo tuyến cố định và vận tải khỏch bằng ụ tụ theo hợp đồng cú xột đến nhu cầu tham gia giao thụng của NTT; Ban hành tiờu chuẩn 22 TCN- 302-06 về ụ tụ khỏch thành phố cú 1 phần nờu riờng về yờu cầu đối với
ụ tụ khỏch tiếp cận; Ban hành Chỉ thị số 03/2006/CT-BGTVT về tăng cường thực hiện chớnh sỏch trợ giỳp người tàn tật trong ngành Giao thụng vận tải; Quyết định số 1746/QĐ-ĐS-KDTT quy định giảm 10% giỏ vộ tàu đối với cỏc đối tượng là thương binh và học sinh cỏc trường khuyết tật
+ Cỏc địa phương với thẩm quyền quản lý, điều kiện của địa phương đó ban hành cỏc văn bản quy định và hướng dẫn triển khai thực hiện chế độ chớnh sỏch, giải phỏp trờn phạm vi địa phương quản lý như: Nghị quyết của Hội đồng nhõn dõn, Quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhõn dõn và cỏc văn chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện của cỏc Sở, Ban ngành.
Nhỡn chung, hệ thống văn bản phỏp quy về trợ giỳp người tàn tật do cỏc cơ quan từ trung ương đến địa phương ban hành tương đối đầy đủ. Đó thể chế húa hầu như cỏc quan hệ chớnh trị, tư phỏp, kinh tế văn húa xó hội cú liờn quan đến người khuyết tật vào hệ thống Luật và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật dưới luật. Điều này đó tạo mụi trường phỏp lý thuận lợi để người khuyết tật hũa nhập cộng đồng và cỏc cơ quan, tổ chức triển khai thực hiện tốt cỏc chớnh sỏch, chế độ giải phỏp trợ giỳp người khuyết tật.
Tuy nhiờn do quy định ở quỏ nhiều văn bản nờn đó dẫn đến khú khăn trong triển khai thực hiện ở cả trung ương và địa phương. Đồng thời tớnh thống nhất trong trong cỏc văn bản luật chưa cao do cú sự khỏc nhau về thời gian ban hành, cỏc lĩnh vực điều chỉnh (cú thế đưa vớ dụ về thuật ngữ cú luật quy định người tàn tật, cú luật quy định người khuyết tật, cú luật quy định cả là người khuyết tật và tàn tật); phần lớn cỏc luật mới chỉ quy định chung chung về nguyờn tắc hoặc nguyờn tắc, chưa quy định chớnh sỏch, giải phỏp, biện phỏp, nguồn lực, tổ chức thực hiện đó dẫn đến cần cú văn bản hướng dẫn dưới luật. Vỡ vậy cú những quy định sau nhiều năm ban hành vẫn khụng thực hiện được.
So sỏnh hệ thống văn bản quy định trong nước với cụng ước quốc tế về quyền của người khuyết tật và kinh nghiệm của một số nước cho thấy hệ
thống luật phỏp hiện hành của Việt Nam tương đối tương đồng. Tuy nhiờn cú sự khỏc nhau là ở cỏc nước đều được đưa và Luật, nhưng Việt Nam thỡ chủ yếu quy định bằng cỏc văn bản dưới luật, hoặc đang triển khai ở dạng chớnh sỏch, chương trỡnh, dự ỏn, đề ỏn. Mặc dự cỏc chế độ chớnh sỏch đú đó được thực hiện tương đối ổn định và lõu dài. Để phự hợp với cỏc quy định Cụng ước quốc tế cũng cần thiết nghiờn cứu những quy định dưới luật đó thực hiện ổn định và cũn phự hợp nõng cấp quy định trong luật.
Do vậy, Luật người khuyết tật đó được Quốc hội nước Cộng hũa Xó hội khúa XII, kỳ họp thứ 7 thụng qua ngày 17 thỏng 6 năm 2010. Luật này đó chớnh thức cú hiệu lực từ ngày 01/11/2011.
2.1.2.2. Cụng tỏc tuyờn truyền, phổ biến nõng cao nhận thức
Cụng tỏc tuyờn truyền cũng đó được cỏc cơ quan, tổ chức và cỏc địa phương đặc biệt quan tõm chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện. Với vai trũ là cơ quan quản lý nhà nước về lĩnh vực người tàn tật, hàng năm Bộ Lao động- Thương binh và Xó hội đó hệ thống cỏc văn bản quy định, biờn soạn tài liệu tuyờn truyền hướng dẫn nghiệp vụ, tờ rơi... in và phỏt cho cỏc địa phương.
Cỏc Bộ, ngành cơ quan trung ương với chức năng của Bộ, cơ quan cũng đó tổ chức nhiều hoạt động tuyờn truyền phổ biến luật phỏp chớnh sỏch và đào tạo nõng cao lĩnh vực chuyờn mụn của ngành cú liờn quan. Như: Bộ