Tại khoản 24 Điều 3 LĐĐ năm 2013 quy định: "Tranh chấp đất đai là tranh chấp về quyền, nghĩa vụ của người sử dụng đất giữa hai hoặc nhiều bờn trong quan hệ đất đai" [19].
Luật đất đai 2003 và nay LĐĐ 2013 khụng đưa ra một khỏi niệm cụ thể về tranh chấp đất đai, tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ; phõn loại tranh chấp đất đai; thẩm quyền giải quyết từng loại tranh chấp đất đai; những trường hợp tranh chấp đất đai nào phải qua hũa giải cơ sở. Trong vụ ỏn
"Tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất" tại tỉnh Bạc Liờu giữa nguyờn đơn anh Trương Văn Phỳc với bị đơn bà Đặng Thị Chõu do Tũa ỏn cấp sơ thẩm nhận thức tranh chấp hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ là tranh chấp đất đai và cũng là tranh chấp về QSDĐ. Do đú đất khụng cú giấy tờ, chưa qua hũa giải nờn khụng thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn và cũng khụng đủ điều kiện thụ lý. Sai sút trờn là do bất cập về cỏch hiểu của Luật đất như đó nờu trờn.
Quyền của người sử dụng đất gồm hai quyền cơ bản là QSDĐ và quyền chuyển QSDĐ. Như vậy, theo khỏi niệm nờu trờn thỡ tranh chấp đất đai gồm hai loại là tranh chấp về QSDĐ và tranh chấp về chuyển QSDĐ.
Tranh chấp QSDĐ là tranh chấp giữa cỏc bờn nhằm xỏc định ai cú QSDĐ (điểm c khoản 2 Điều 23 Nghị quyết số 03/2012/NQ-HĐTP ngày 23/12/2012 của Hội đồng Thẩm phỏn TANDTC).
Tranh chấp về chuyển QSDĐ là tranh chấp giữa cỏc bờn về chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuờ, cho thuờ lại, tặng cho, thừa kế, thế chấp, bảo lónh, gúp vốn giỏ trị QSDĐ.
Tại Điều 203 LĐĐ năm 2013 quy định về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai như sau:
Tranh chấp đất đai đó được hũa giải tại UBND cấp xó mà khụng thành thỡ được giải quyết như sau:
1. Tranh chấp đất đai mà đương sự cú Giấy chứng nhận hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thỡ do Tũa ỏn nhõn dõn giải quyết;
2. Tranh chấp đất đai mà đương sự khụng cú Giấy chứng nhận hoặc khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thỡ đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hỡnh thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đõy:
a) Nộp đơn yờu cầu giải quyết tranh chấp tại Ủy ban nhõn dõn cấp cú thẩm quyền theo quy định tại khoản 3 Điều này;
b) Khởi kiện tại Tũa ỏn nhõn dõn cú thẩm quyền theo quy định của phỏp luật về tố tụng dõn sự; …. [23].
Quy định như trờn được hiểu là mọi tranh chấp đất đai phải được hũa giải tại UBND cấp xó tức là bao gồm cả việc giải quyết tranh chấp về chuyển QSDĐ núi chung và giải quyết tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ núi riờng. Thực tiễn, thực hiện quy định Điều 136 LĐĐ 2003 nhiều Tũa ỏn cấp sơ thẩm khi giải quyết vụ ỏn tranh chấp về thừa kế hoặc tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ khụng thụ lý vụ ỏn với lý do yờu cầu cỏc bờn tranh chấp phải hũa giải tại UBND xó. Tuy nhiờn, để hũa giải được tranh chấp về thừa kế hay tranh chấp về hợp đồng chuyển nhượng QSDĐ đũi hỏi cỏn bộ xó phải nắm vững về phỏp luật thừa kế và phỏp luật dõn sự. Nhưng đũi hỏi này trong thực tiễn là khụng phự hợp, vỡ thực tế trỡnh độ cỏn bộ UBND xó nắm vững về phỏp luật về chuyển QSDĐ là rất hạn chế nờn yờu cầu này là khụng phự hợp thực tiễn. Thực tế, cũng cho thấy do việc hũa giải tại UBND xó kộo dài cú thể làm mất quyền khởi kiện của đương sự do hết thời hiệu khởi kiện vụ ỏn vỡ cỏc tranh chấp về chuyển QSDĐ phỏp luật quy định về thời hiệu khởi kiện. Việc nhận thức thụ lý vụ ỏn tranh chấp chuyển QSDĐ cũng phải cú hũa giải tại UBND xó là hoàn toàn khụng phự hợp với lý luận khoa học và thực tiễn. Bản chất của chuyển QSDĐ là cỏc giao dịch về dõn sự, do đú cần phải hiểu là mặc nhiờn thuộc thẩm quyền dõn sự của Tũa ỏn. Chớnh vỡ vậy kiến nghị cần phải sửa đổi, bổ sung LĐĐ năm 2013 như sau:
1. Bổ sung quy định về phõn loại tranh chấp đất đai tại Điều 3 LĐĐ năm 2013 về giải thớch từ ngữ như sau: Tranh chấp đất đai giữa cỏc bờn sử dụng đất gồm tranh chấp về quyền sử dụng đất và tranh chấp về chuyển quyền sử dụng đất.
2. Bổ sung khỏi niệm tranh chấp quyền sử dụng đất tại Điều 3 như sau: Tranh chấp quyền sử dụng đất là tranh chấp về quyền và nghĩa vụ giữa cỏc bờn nhằm xỏc định ai là người cú quyền sử dụng đất.
Sửa đổi Điều 203 về thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai như sau:
1. Tranh chấp về chuyển quyền sử dụng đất do Tũa ỏn giải quyết.
2. Tranh chấp quyền sử dụng đất đó được hũa giải tại UBND cấp xó mà khụng thành thỡ được giải quyết như sau:
a. Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương sự cú Giấy chứng nhận hoặc cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này và tranh chấp về tài sản gắn liền với đất thỡ do TAND giải quyết;
b. Tranh chấp quyền sử dụng đất mà đương sự khụng cú Giấy chứng nhận hoặc khụng cú một trong cỏc loại giấy tờ quy định tại Điều 100 của Luật này thỡ đương sự chỉ được lựa chọn một trong hai hỡnh thức giải quyết tranh chấp đất đai theo quy định sau đõy:…