II. NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM THÚC ĐẨY CHUYỂN DỊCH CƠ CẤU KINH TẾ Ở THANH HÓA TRONG NHỮNG NĂM TỚ
1 Khoa Kinh tế Quản trị kinh doanh, Trường Đại học Hồng Đức
2.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 trên địa bàn huyện Bá thước
dựng cơ bản thuộc chương trình 135 trên địa bàn huyện Bá thước
Một là, làm tốt công tác kế hoạch: Trong thời gian tới huyện Bá thước cần chú trọng nâng cao chất lượng trong việc lập phương án phân bổ vốn đầu tư. Muốn vậy, cơ quan tham mưu là Phòng tài chính – Kế hoạch phải có sự chuẩn bị phương án chu đáo để Uỷ ban nhân dân trình ra Hội đồng nhân dân huyện. Cần phải nêu cao vai trò của Hội
đồng nhân dân nói chung và của từng đại biểu nói riêng để ra quyết định chính xác về phương án phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản. Chú trọng ngay từ khâu quyết định chủ chương đầu tư. Muốn vậy, khi xác định chủ trương đầu tư cần phải được bàn bạc, cân nhắc, tính toán các khía cạnh về hiệu quả kinh tế, hiệu quả xã hội, môi trường.... Ngoài ra, khi xác định chủ chương đầu tư nhất là đối với các công trình xây dựng cơ bản như các công trình thuộc dự án 135 ở Bá thước chủ yếu là những công trình phục vụ dân sinh, xây dựng hạ tầng cơ sở cho những vùng còn khó khăn thì cần phải được đưa ra bàn bạc rộng rãi trong nhân dân, những người được hưởng lợi và sử dụng công trình sau này.
Hai là, tổ chức tốt công tác nghiệm thu và quản lý chất lượng công trình: Cần có quy định nhằm gắn chặt trách nhiệm của cá nhân những người tham gia nghiệm thu công trình. Nhất là đối với cán bộ giám sát công trình. Quy định trách nhiệm rõ ràng, nếu để trường hợp nghiệm thu sai tăng về khối lượng hoặc không đúng về chất lượng công trình, nếu các cung đoạn sau phát hiện thấy sự sai lệch giữa thực trạng công trình và khối lượng nghiệm thu thì những người có liên quan trực tiếp phải chịu trách nhiệm về vật chất tương ứng với giá trị sai lệch. Nêu cao vai trò của Ban giám sát nhân dân trong việc tham gia giám sát, quản lý chất lượng và nghiệm thu công trình. Thành phần Ban giám sát nhân dân phải là những người có trách nhiệm ở địa phương và là những người dân có uy tín, được tín nhiệm, tránh cơ cấu.
Ba là, nâng cao chất lượng kiểm soát thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản qua Kho bạc nhà nước huyện: Phải nâng cao tỷ lệ vốn được thanh toán trên tổng kế hoạch vốn được giao. Khắc phục tình trạng chậm thanh toán và tình trạng nguồn vốn dồn vào cuối năm mới thanh toán, thậm chí sang đầu quý I năm sau. Trong thời gian tới Bá thước cần chú ý khắc phục việc lập, phân bổ và giao kế hoạch chậm, đẩy nhanh tiến độ công tác kế hoạch. Nâng cao năng lực của Chủ đầu tư trong việc hoàn thiện các hồ sơ thủ tục gửi Kho bạc nhà nước huyện thanh toán
Bốn là, Thúc đẩy việc quyết toán vốn đầu tư dự án xây dựng cơ bản hoàn thành: Tiếp tục đôn đốc, chỉ đạo quyết liệt để khắc phục tình trạng chậm quyết toán các công trình. Trước hết là phải phối hợp đồng bộ các khâu trong quá trình chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn huyện. Bên cạnh việc thúc đẩy tiến độ quyết toán các công trình hoàn thành thì huyện Bá thước cũng cần chú ý nâng cao chất lượng thẩm tra quyết toán, cần phải bắt buộc đi kiểm tra thực địa. Làm được như vậy sẽ nâng cao được hiệu quả quyết toán công trình hoàn thành, giảm chi ngân sách nhà nước. Trong trường hợp việc bố trí cán bộ chưa thể sắp xếp được ngay, chưa đáp ứng kịp thời cho công việc thẩm tra quyết toán thì huyện Bá thước nên có kế hoạch thuê các Công ty kiểm toán độc lập để họ tiến hành kiểm toán các công trình hoàn thành tránh tình trạng ứ đọng các công trình đã hoàn thành bàn giao đưa vào sử dụng mà không được quyết toán đúng thời hạn. [5, 26 ]
Nên có quy định cụ thể mức phạt đối với đơn vị Chủ đầu tư khi lập và gửi báo cáo quyết toán chậm cho cơ quan thẩm tra quyết toán, chẳng hạn như có thể là 0,05 % so với giá trị quyết toán hạng mục công trình, công trình, dự án hoàn thành cho một ngày gửi chậm báo cáo quyết toán vốn đầu tư hạng mục công trình, công trình, dự án hoàn thành.
Năm là, nâng cao trình độ và chất lượng đội ngũ cán bộ: địa phương có kế hoạch tiêu chuẩn hoá cán bộ ở tất cả các khâu của quá trình quản lý chi ngân sách nhà nước ở huyện (cán bộ lập kế hoạch vốn, kiểm soát thanh toán vốn, thẩm tra quyết toán vốn đầu tư). Hệ thống cán bộ tham gia và có liên quan đến công việc quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản phải là những người có chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với công việc được đảm đương, thường xuyên được bồi dưỡng và đào tạo chuyên sâu kiến thức ngành nghề được đảm nhận. Tăng cường công tác giáo dục và nâng cao phẩm chất đạo đức công vụ của người cán bộ công chức làm công tác quản lý đầu tư xây dựng. Phải xây dựng rõ quyền hạn và chế độ chịu trách nhiệm trước pháp luật về những hành vi của mình. Khuyến khích các Nhà thầu, các tổ chức và cá nhân tham gia thị trường xây dựng phát huy được lòng tự trọng và đạo đức trong kinh doanh, kiên quyết từ chối những nguồn lợi từ kinh doanh bất hợp pháp, cam kết không móc ngoặc, hối lộ, thậm chí tố cáo các hành động không lành mạnh và phi đạo đức trong kinh doanh xây dựng. Chính quyền địa phương cần phát huy vai trò chủ đạo của mình, nêu cao vai trò tự giám sát và giám sát lẫn nhau của các doanh nghiệp xây dựng thi công trên địa bàn.
3. KẾT LUẬN
Có thể nói hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 là công việc phức tạp, song có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đối với một địa phương thuộc diện huyện nghèo như Bá Thước. Hơn nữa, nhất là trong thời điểm huyện đang bắt đầu triển khai thực hiện chương trình 30a của Chính phủ với một khối lượng xây dựng cơ bản rất lớn thì vấn đề trên càng trở nên cấp thiết. Bài viết đã tổng kết, đánh giá tình hình quản lý chi ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản thuộc chương trình 135 trên địa bàn huyện Bá Thước giai đoan 2005 – 2008. Từ đó đưa ra năm nhóm giải pháp góp phần hoàn thiện công tác này.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
[1] Học viện Tài chính (2005). Giáo trìnhQuản lý Tài chính công, Nhà xuất bản Tài chính, Hà nội.
[2] Kho bạc nhà nước Bá thước (2005,2006,2007,2008). Báo cáo tình thanh toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản năm 2005, 2006, 2007, 2008 Bá thước.
[3] Sở Xây dựng Thanh hoá (2007). Hệ thống hoá văn bản pháp lý về quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình, Thanh hoá.
[4] UBND huyện Bá thước (2005, 2006, 2007, 2008). Báo cáo tình hình quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành năm 2005, 2006, 2007, 2008 Bá thước.
[5] Lê Hoằng Bá Huyền (2009),Tài chính – QTKD số ra tháng 11/2009. Một số giải pháp đẩy nhanh tiến độ quyết toán các công trình XDCB thuộc dự án 135 trên địa bàn huyện Bá Thước, tỉnh Thanh hóa, Nhà xuất bản Tài chính, Hà nội