5. Kết cấu của luận văn
2.3.5. Hình thức thức bồi thường thiệt hại do hành vi là mô nhiễm,suy thoái mô
do ô nhiễm đất gây ra và việc bồi thường thiệt hại nhanh chóng là điều hết sức cần thiết. Toà án là cơ quan nhân danh nhà nước để giải quyết tranh chấp, do đó phản quyết của Toà án được đảm bảo thi hành bằng sức mạnh cưỡng chế của nhà nước. Đặc điểm này có thể coi là yếu tố hấp dẫn khiến các bên tranh chấp tìm đến phương thức giải quyết tranh chấp tại Toà án hơn so với phương thức giải quyết bằng con đường trọng tài vì tính hiệu quả mà nó mạng lợi. Khi khởi kiện tại Tòa án các bên chủ thể phải thực hiện đúng theo thủ tục luật định.
2.3.5. Hình thức thức bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất trường đất
Bằng hiện vật
Tại Điều 624 Bộ luật dân sự năm 2005 quy định “Cá nhân, pháp nhân và các chủ
thể khác làm ô nhiễm môi trường gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của pháp luật, kể cả trường hợp người gây ô nhiễm môi trường không có lỗi” và Khoản 5
Điều 4 Luật bảo vệ môi trường 2005 “ Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân gây ô nhiễm, suy
thoái môi trường có trách nhiệm khắc phục, bồi thường thiệt hại và chịu các trách nhiệm khác theo quy định của pháp luật” cho thấy người nào có hành vi phá hoại, gây
riêng cho cá nhân, tổ chức khác thì phải chịu trách nhiệm dân sự dưới hình thức bồi thường. Trách nhiệm này trong lĩnh vực môi trường phải thực hiện thực hiện đồng thời hai biên pháp là khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm và bồi thường thiệt hại về các lợi ích bị xâm hại.
Thực hiện nghĩa vụ bồi thường bằng hiện vật, có nghĩa là người có nghĩa vụ phải làm cho tài sản bị xâm hại trở lại tình trạng như trước khi có sự kiện làm phát sinh nghĩa vụ. Trong bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra cũng vậy, người có hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất vượt quá tiêu chuẩn cho phép thì phải có nghĩa vụ khắc phục làm cho môi trường môi trường bị ô nhiễm trở lại tình trạng ban đầu nếu có thể được. Trên thực tế, việc bồi thường bằng hiện vật không bao giờ có thể bù đắp thiệt hại một cách trọn vẹn. Bởi vì, bồi thường bằng hiện vật không thể là việc tái lập tình trạng ban đầu mà chỉ là sự cố gắng vươn tới tình trạng ban đầu nếu có thể.
Bằng tiền
Khi có hành vi gây ô nhiễm, suy thoái môi trường đất vượt tiêu chuẩn cho phép làm hư hỏng tài sản, lợi ích tài sản, tính mạng, sức khỏe của con người thì ngoài việc thực hiện nghĩa vụ bồi thường thiệt hại bằng hiện vật tức là khắc phục tình trạng ô nhiễm đến mức có thể. Sau đó phải tính đến mức thiệt hại do hành vi xâm phạm này gây ra thành tiền. Tất nhiên các bên trong quan hệ này có thể thỏa thuận về mức bồi thường này, một khi thỏa thuận đáp ứng các điều kiện do pháp luật quy định thì thỏa thuận này sẽ có ràng buộc đối với các bên. Trong việc bồi thường theo thỏa thuận không đặt ra là bù đắp có tương xứng hay không tương xứng với thiệt hại. Người đã gây ra ô nhiễm phải có nghĩa vụ trả tiền cho đối tượng bị thiệt hại do hành vi gây thiệt hại của mình gây ra. Đối với tài sản bị thiệt hại được bồi thường bằng tiền xem ra là hợp lý đây được xem là một biện pháp hữu hiệu để bồi thường, khi bồi thường phải căn cứ vào giá trị thực tế có nghĩa là giá trị của tài sản phải đúng với giá của thị trường ngay thời điểm bị thiệt hại. Tuy nhiên, đây là một loại bồi thường thiệt hại có xác định điều kiện lâu dài và mất nhiều thời gian, trên thực tế trường hợp gây ô nhiễm đất gây thiệt hại đến tài sản muốn được bồi thường là cả một quá trình, đến khi được bồi thường thiệt hại giá trị tài sản ngay tại thời điểm bồi thường khác so với điều kiện kinh tế. Còn đối với đối tượng bị thiệt hại về sức khỏe, tính mạng thì bồi thường thiệt hại cũng không bù đắp được mức thiệt hại này vì sức khỏe, tính mạng của con người là vô giá không thể định giá bằng tiền mặc dù vậy nhưng khoản tiền đó là nhằm mục đích động viên, ản ủi và bù đắp một phần thiệt hại đã gây ra cho người bị thiệt hại.
GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương SVTH: Dương Ngọc Thúy
CHƯƠNG 3
THỰC TIỄN VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI DO HÀNH VI LÀM Ô NHIỄM, SUY THOÁI MÔI TRƯỜNG ĐẤT 3.1.Thực tiễn áp dụng pháp luật về bồi thường thiệt hại do hành vi làm làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất ở Việt Nam hiện nay
Trong thời gian gần đây, ở Việt Nam xuất hiện ngày càng nhiều xung đột, tranh chấp về môi trường, điển hình nhất là các vụ tranh chấp đòi bồi thường thiệt hại về tài sản do hành vi làm ô nhiễm môi trường đất gây nên. Điều này chứng tỏ vấn đề môi trường đang là vấn đề nóng hổi được nhiều tầng lớp quan tâm, ý thức của người dân được nâng lên, hệ thống thực thi quyền lực nhà nước về quản lý, kiểm soát môi trường ngày càng phát huy hiệu lực, hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật ngày càng hoàn thiện. Song bên cạnh tính phổ biến, thì tranh chấp môi trường cũng có nhiều vấn đề cần xem xét trên cả khía cạnh pháp lý và thực tiễn. Bởi vậy, tìm ra cơ chế giải quyết thích hợp cho loại quan hệ này là vấn đề cần đáng được quan tâm. Trong nhiều cách thức, biện pháp khác nhau được đưa ra nhằm ngăn chặn, hạn chế tình trạng này, thì biện pháp pháp lý với nội dung tập trung chủ yếu ở việc đòi bồi thường thiệt hại gây nên do ô nhiễm, suy thoái môi trường đang được Nhà nước đặc biệt quan tâm.
Pháp luật chỉ quy định trách nhiệm của người gây ô nhiễm môi trường phải bồi thường những thiệt hại xảy ra trên cơ sở xác định được thiệt hại đó, theo nguyên tắc gây thiệt hại bao nhiêu thì bồi thường bấy nhiêu. Trách nhiệm bồi thường thiệt hại của người có hành vi gây thiệt hại vẫn được áp dụng dựa trên những thiệt hại xác định được dù là thiệt hại trực tiếp hay gián tiếp. Nhưng nguyên tắc này chỉ phù hợp với những thiệt hại về vật chất đơn thuần, mà không phù hợp trong việc áp dụng đối với hành vi xâm hại môi trường. Vì hành vi xâm hại môi trường thì phạm vi và thời gian gây thịêt hại có thể rất lớn và rộng hơn rất nhiều lần so với thiệt hại đơn thuần( trong mối quan hệ không gian và thời gian). Sự tiềm ẩn của những nguy cơ do môi trường bị xâm hại gây ra là rất lớn và lâu dài, có thể đơn vị thời gian thiệt hại đó không thể xác định được chính xác theo ngày, tháng năm cụ thể mà còn có thể diễn biến theo chiều hướng xấu trong nhiều năm tiếp theo.Thiệt hại mang tính chất phản ứng dây truyền mà không bộc lộ bằng những hiện tượng dễ nhận biết như những thiệt hại do hành vi trái pháp luật khác gây ra( một tài sản bị tiêu huỷ, một gia súc bị làm chết hoặc bị gây thương tích…). Thiệt hại do xâm hại môi trường gây ra vừa là những thiệt hại thực tế xác định được ngay tạo thời điểm có thiệt hại xảy ra, và những thiệt hai chắc chắn sẽ xảy ra trong tương lai, mà tại thời điểm xác định thiệt hại không thể nhận biết được.
Ví dụ :việc công ty cổ phần Nicotex chôn hóa chất độc hại làm ô nhiễm môi trường đất, sự sống trong môi trường đó đều bị tác động theo hướng bất lợi và những thiệt hại lâu dài sẽ phát sinh gây tổn hại đến sự phảt triển của sự sống nói chung.
Những thiệt hại đó là vô cùng lớn, nguyên nhân do hành vi xâm hại môi trường gây ra, nhưng người gây ô nhiễm môi trường là ai thì không hẳn bao giờ cũng có thể xác định được.
Bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường đất gây ra nói riêng và bồi thường thiệt hại do hành vi làm ô nhiễm, suy thoái môi trường gây ra nói chung được đánh giá là biện pháp pháp lý có hiệu quả, được áp dụng đối với tổ chức, cá nhân có hành vi gây tổn hại đến môi trường. Khác với các quan hệ pháp lý khác có liên quan đến bồi thường thiệt hại, người gây thiệt hại chỉ phải bồi thường những thiệt hại do mình gây ra và được giải phóng khỏi trách nhiệm với người bị hại, trong lĩnh vực môi trường đối tượng gây thiệt hại phải thực hiện đồng thời cả hai biện pháp: bồi thường thiệt hại về môi trường và khắc phục tình trạng môi trường bị ô nhiễm.Theo đó, việc xác định thiệt hại suy giảm chức năng, tính hữu ích của môi trường được thực hiện theo quy định của Luật bảo vệ môi trường năm 2005. Còn đối với việc xác định thiệt hại và trách nhiệm bồi thường thiệt hại đối với thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tài sản do ô nhiễm, suy thoái môi trường được các quy định của pháp luật dân sự, chủ yếu là Bộ luật dân sự năm 2005, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 điều chỉnh. Tuy vậy, thiệt hại về tính mạng, sức khoẻ, tài sản do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất có những đặc trưng riêng .Vì vậy, nếu chỉ áp dụng môt cách khuôn mẫu các quy định của Bộ luật dân sự năm 2005, Bộ luật tố tụng dân sự năm 2004 mà không có sự thay đổi phù hợp thì hoạt động bồi thường thiệt hại không có kết quả. Điều này chứng tỏ, quy định của pháp luật về bảo vệ môi trường hiện hành chưa phát huy hiệu lực một cách đầy đủ, chưa mang lại hiệu quả như mong muốn. Thực trạng pháp luật về bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường đất hiện nay còn nhiều vướng mắc đã dẫn đến việc nhiều tồn tại trong thực tiễn chưa được khắc phục. Từ đó hiệu quả của yêu cầu bồi thường thiệt hại chưa cao, việc giải quyết tranh chấp hiện nay vẫn còn nhiều khó khăn phần lớn ô nhiễm, thiệt hại do người dân phát hiện, những vụ tranh chấp chỉ được công nhận và xem xét giải quyết khi người dân gây sức ép buộc chính quyền phải vào cuộc.
Thực tiễn giải quyết các vụ việc đòi bồi thường thiệt hại do ô nhiễm, suy thoái môi trường trong thời gian qua cho thấy: trong các vụ việc này người thiệt hại chủ yếu yêu cầu bồi thường thiệt hại về tài sản và rất ít trường hợp yêu cầu bồi thường thiệt hại về sức khỏe; các tổ chức có hành vi gây ô nhiễm môi trường gây thiệt hại hầu hết chỉ hỗ trợ cho người bị thiệt hại mà chưa bồi thường thiệt hại cho người bị thiệt hại theo
GVHD: Ths. Tăng Thanh Phương SVTH: Dương Ngọc Thúy
nguyên tắc bồi thường toàn bộ và kịp thời đã được quy trong Bộ luật dân sự năm 2005; các bên trong vụ việc thường không tự thỏa thuận được với nhau mà chủ yếu thông qua một cơ quan trung gian như Ủy Ban nhân dân hoặc các cơ quan hành chính( mà chủ yếu là Sở Tài nguyên và Môi trường), hầu như chưa có vụ việc nào được giải quyết theo thủ tục tại Tòa án nhân dân cấp có thẩm quyền hay yêu cầu trọng tài giải quyết theo quy định tại Điều 133 Luật bảo vệ môi trường năm 2005.
Một số vụ việc điển hình:
Vụ chôn thuốc bảo vệ thực vật của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái
Việc công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái chôn thuốc bảo vệ thực vật xuống lòng đất đã gây ra thiệt hại nghiêm trọng đối với môi trường sinh tự nhiên cũng như thiệt hại về tính mạng, sức khỏe, và tài sản của người người dân các xã Cẩm Vân, Cẩm Tâm (Cẩm Thủy) và Yên Lâm (Yên Định).
Theo phản ánh của nhân dân cùng cán bộ Uỷ ban nhân dân, Mặt trận Tổ quốc hai xã Cẩm Vân, Cẩm Tâm, qua 15 năm sống trong môi trường bị đầu độc, đã có hàng trăm người dân trong vùng mắc các chứng bệnh về hô hấp, ung thư.. nhiều người đã chết vì các căn bệnh trên, trong đó, có nhiều người tuổi đời còn trẻ. Đau xót hơn, có những gia đình sinh con bị tật nguyền, dị dạng, nhiều cháu ra đi khi đang còn thơ ấu. Ngoài nỗi đau “nhìn thấy” này, đáng lo ngại hơn là tình trạng ô nhiễm về đất và nguồn nước do sự phát tán, xâm nhập của các loại thuốc bảo vệ thực vật nguy hại trong quá trình chôn lấp sẽ còn gây tác động lâu dài, huỷ hoại môi trường sống của người dân ở đây qua nhiều thế hệ.
Do quá bức xúc trước tình trạng môi trường sống bị đầu độc nghiêm trọng, kéo dài đã nhiều năm nhưng “kêu” mãi không được giải quyết, sáng ngày 25/8, hàng trăm người dân hai xã Cẩm Vân, Cẩm Tâm (huyện miền núi Cẩm Thuỷ) và xã Yên Lâm (Yên định) đã kéo nhau bao vây chiếc xe tải của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái do nghi ngờ xe chở thuốc trừ sâu hết hạn đi tẩu tán bởi sắp có đoàn kiểm tra về làm việc.
Sau khi sự việc bị phát giác, ngày 28/8, các cơ quan chức năng gồm Phòng Cảnh sát Môi trường (Công an Thanh Hoá), Sở Tài nguyên – Môi trường tỉnh, chính quyền huyện Cẩm Thuỷ cùng các hộ dân đã vào cuộc, tiến hành kiểm tra tại công ty cổ phần Nicotex. Với sự quyết liệt của người dân, từ một vài vật chứng phát hiện ban đầu, qua nhiều ngày đào bới khoảng mười điểm chôn lấp, đã phát hiện nhiều chiếc thùng phi rỉ sét, chứa đầy chất thải độc hại, vỏ bao thuốc bảo vệ thực vật được chôn giấu dưới lòng đất.
Trước hành vi vi phạm gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng này, ngày 30/8, Công an tỉnh Thanh Hoá đã có văn bản đình chỉ tạm thời hoạt động của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái để điều tra làm rõ vụ việc.
Tiếp đó, trên cơ sở báo cáo ban đầu của ngành chức năng, ngày 6/9, Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá đã có Công văn hoả tốc số 7073/UBND-NN, chỉ đạo Công an tỉnh khẩn trương điều tra, kết luận về sai phạm trong việc chấp hành quy định pháp luật về bảo vệ môi trường của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái và có hình thức xử lý nghiêm. Đồng thời yêu cầu các ngành chức năng, chính quyền địa phương phối hợp với nhân dân xác định rõ địa điểm, thời gian, khối lượng chôn lấp chất thải độc hại, đánh giá mức độ, phạm vi ô nhiễm. Mặt khác yêu cầu công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái khai báo rõ địa điểm, số lượng, chủng loại hoá chất đã chôn lấp…
Do tính chất nghiêm trọng của vụ việc, ngày 10/9, Phó Thủ tướng Chính phủ Hoàng Trung Hải đã có Công văn yêu cầu Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá nhanh chóng điều tra, xử lý theo thẩm quyền vụ việc công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái chôn thuốc bảo vệ thực vật độc hại, gây bức xúc trong dư luận nhân dân và báo cáo Thủ tướng trước ngày 20/9/2013.
Trên cơ sở báo cáo của ngành chức năng, xét mức độ vi phạm nghiêm trọng của công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái, ngày 18/9/2013, ông Nguyễn Đức Quyền, Phó Chủ tịch Thường trực Uỷ ban nhân dân tỉnh Thanh Hoá đã ký Quyết định số 3253/QĐ- XPHC, xử phạt vi phạm hành chính công ty cổ phần Nicotex Thanh Thái về hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường với các hình thức gồm: phạt tiền (421,150 triệu đồng, thời hạn nộp phạt 10 ngày kể từ khi nhận được Quyết định); buộc công ty tạm đình chỉ kinh doanh và khắc phục hậu quả. Quyết định xử phạt nêu rõ: công ty Nicotex Thanh Thái bị xử phạt do 10 hành vi vi phạm hành chính. Trong đó, có những hành vi nghiêm trọng như: không có báo cáo đánh giá tác động về những điều chỉnh, thay đổi