1.2.9.1. Chế độ, chính sách quản lý chung của nhà nước đối với KCN
Chế độ, chính sách của nhà nƣớc ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với KCN trên các mặt:
- Chính sách phát triển KT – XH quốc gia, vùng, ngành, địa phƣơng, loại hình DN đều tác động đến mục tiêu, nội dung và phƣơng thức quản lý của Nhà nƣớc đối với KCN. Chế độ, chính sách chung của nhà nƣớc rõ ràng, minh bạch có độ nhất quán và ổn định cao thì tạo cơ sở pháp lý cho quản lý hiệu quả của nhà nƣớc đối với KCN. Ngƣợc lại, chế độ, chính sách chung của nhà nƣớc thiếu minh bạch, không rõ ràng, thiếu tính nhất quán có thể cản trở các cơ quan nhà nƣớc thực hiện quản lý có kết quả các KCN. Thậm chí, nếu chính sách phát triển kinh tế của nhà nƣớc có sai lầm thì quản lý nhà nƣớc dễ
trở thành lực cản sự phát triển của các KCN.
- Thể chế hoá của nhà nƣớc về các mặt tài chính, tiền tệ, giá cả, đầu tƣ, thƣơng mại, ngân sách, tiết kiệm,... phù hợp hay không phù hợp với kinh tế thị trƣờng cũng ảnh hƣởng lớn đến quản lý nhà nƣớc đối với KCN. Bởi vì, nếu thể chế, chính sách của nhà nƣớc phù hợp với kinh tế thị trƣờng thì sẽ hỗ trợ quản lý nhà nƣớc, làm cho quản lý nhà nƣớc đối với KCN đơn giản hơn, chi phí thấp hơn, hiệu quả cao hơn, khuyến khích các KCN phát triển hiệu quả. Nếu việc thể hoá không phù hợp với kinh tế thị trƣờng thì sẽ làm cho quản lý nhà nƣớc đối với KCN vừa nặng nề, áp đặt mệnh lệnh hành chính quan liêu, do đó chi phí quản lý cao, hiệu quả quản lý thấp, các cơ quan quản lý KCN quá tải, bản thân KCN bị kìm hãm, không phát triển đƣợc.
1.2.9.2 Trình độ năng lực của chính quyền cấp tỉnh
Các KCN thƣờng gắn liền với việc sử dụng đất, cơ sở hạ tầng, trong đó có nhiều nội dung liên quan đến quản lý theo lãnh thổ của chính quyền địa phƣơng. Chính vì thế, năng lực, trình độ và nhãn quan của cấp chính quyền địa phƣơng ảnh hƣởng rất lớn đến quản lý nhà nƣớc đối với KCN.
Ảnh hƣởng của trình độ ban hành chính sách đối với KCN của cấp tỉnh, là năng lực chủ trì xây dựng và điều chỉnh quy hoạch phát triển các KCN trên địa bàn phù hợp với quy hoạch tổng thể của cả nƣớc. Mặc dù quy hoạch KCN ở địa phƣơng phải phù hợp với quy hoạch chung của vùng và cả nƣớc, nhƣng nội dung và chất lƣợng quy hoạch KCN của từng địa phƣơng phụ thuộc rất lớn vào sự quan tâm, tầm nhìn và quyết tâm chỉ đạo của chính quyền cấp tỉnh. Thực tế cho thấy, chính quyền địa phƣơng nào sáng suốt và có tầm nhìn đúng đắn, có năng lực chỉ đạo hiệu quả thì quản lý nhà nƣớc ở địa phƣơng đó cùng chiều với phát triển KCN. Ngƣợc lại, chính quyền địa phƣơng thiếu năng lực, không có tầm nhìn đúng, thiếu năng động thì quản lý nhà nƣớc trở thành yếu
Ảnh hƣởng của trình độ tổ chức thực hiện chính sách đối với KCN của cấp tỉnh, đó là ảnh hƣởng của năng lực tài chính và sự chỉ đạo của cấp tỉnh đối với các cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh trong tổ chức xây dựng hệ thống các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật ngoài hàng rào KCN đồng bộ với hoạt động trong KCN. Địa phƣơng nào có tiềm lực tài chính mạnh và có quyết tâm phát triển KCN thì thƣờng ƣu tiên đầu tƣ cho cơ sở hạ tầng ngoài KCN nhằm tạo điều kiện cho KCN phát triển, do đó quản lý nhà nƣớc đối với KCN của các ban ngành cũng thông thoáng hơn. Ngƣợc lại, các địa phƣơng nghèo, cấp tỉnh thiếu quan tâm đến KCN thì quản lý của các ban ngành thƣờng chặt chẽ và ít nhiều gây khó khăn cho KCN. Ngoài ra, các địa phƣơng giầu còn có thể hỗ trợ đầu tƣ hệ thống kết câu hạ tầng trong hàng rào KCN, tạo điều kiện hợp tác giữa cơ quan quản lý nhà nƣớc và nhà đầu tƣ trong KCN.
Ảnh hƣởng của trình độ kiểm tra, thanh tra và giám sát đối với KCN của cấp tỉnh. đó là năng lực của cấp tỉnh trong việc ban hành và giám sát thực hiện quy chế phối hợp giữa Ban quản lý KCN với các sở ban ngành quyết định chất lƣợng quản lý nhà nƣớc đối với KCN. Nếu việc phối hợp không tốt thì dù quyết tâm đến đâu quản lý nhà nƣớc cũng trục trặc. Ngƣợc lại quy chế phối hợp rõ ràng, hiệu lực phối hợp cao, tiến độ phối hợp nhịp nhàng sẽ làm cho quản lý nhà nƣớc thích ứng nhanh với KCN và hiệu quả cao hơn.
Năng lực cấp tỉnh còn ảnh hƣởng đến quản lý nhà nƣớc đối với KCN ở khía cạnh chỉ đạo thực hiện về xây dựng, lao động, bảo vệ môi trƣờng, phòng chống cháy nổ, an ninh trật tự trong KCN tỉnh chính là cấp tổ chức và phối hợp các cơ sở đào tạo nghề tại địa phƣờng để đáp ứng nhu cầu cho KCN. Tỉnh cũng tiến hành kiểm tra giám sát việc giải quyết các vấn đề phát sinh trong thẩm quyền và thực hiện các nghĩa vụ của Nhà nƣớc đối với các chủ đầu tƣ và ngƣời lao động trong KCN Chính vì thế, sự quan tâm và năng lực
giải quyết các vấn đề này của cấp tỉnh ảnh hƣởng sâu sắc đến chất lƣợng và kết quả quản lý nhà nƣớc đối với KCN.
Ngoài ra, cấp tỉnh đại diện cho nhiều quyền hạn quản lý nhà nƣớc khác về KCN theo quy định của pháp luật, do đó, hiển nhiên là, chất lƣợng của cấp tỉnh quyết định chất lƣợng quản lý của họ đối với KCN.
1.3. Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc một số KCN ở Việt Nam