7. Kết cấu của luận văn
3.3.2 Hạn chế và những vấn đề nảy sinh
Bờn cạnh những thành tựu đạt được đú thỡ cuộc vận động "Dồn điền đổi thửa " cũng cũn nhiều hạn chế:
Một số nơi thực hiện cuộc vận động DĐĐT chạy theo phong trào, chưa
xuất phỏt từ mục tiờu chớnh là để phỏt triển nụng nghiệp, nõng cao hiệu quả sử dụng đất, mục đớch là hoàn thành nhiệm vụ cấp trờn giao dịch. Do đú khi xõy dựng xột duyệt phương ỏn, kế hoạch quan tõm nhiều đến việc giảm số thửa tăng diện tớch thừa ghộp thửa một cỏch mỏy múc, khụng phự hợp với thực tế DĐĐT trờn tất cả cỏc địa hỡnh với mọi loại đất, mọi loại cõy trồng mà khụng quan tõm đến việc tạo thành một thửa một vựng chuyờn canh hoàn chỉnh, hiệu quả DĐĐT đạt thấp.
107
phỏt từ nguyện vọng thực sự của nụng dõn, cú nơi đó xẩy ra hiện tượng ỏp
đặt, vi phạm quyền của người sử dụng đất, làm mất lũng tin của nhõn dõn. Trong những năm 1996-2001, ở một số cơ sở do thiếu cụng khai dõn chủ đó tạo cơ hụi cho một bộ phận cỏn bộ lạm dụng quyền lực, vụ lợi cỏ nhõn trong chuyển đổi mục đớch sử dụng đất cho cỏc dự ỏn gõy bức xỳc trong nhõn dõn. Một số đề ỏn, dự ỏn do khụng đảm bảo yếu tố kinh tế- kỹ thuật khụng hợp lũng dõn nờn hoạt động kộm hiệu quả tỏc động xấu trong nhõn dõn.
Cỏc cơ quan chuyờn mụn chưa cú hướng dẫn cụ thể về số lượng thửa/hộ thớch hợp, diện tớch kớch thước đất một thửa bao nhiờu là phự hợp
với từng địa hỡnh, điều kiện tưới tiờu... để cỏc xó cú căn cứ khoa học xõy dựng phương ỏn, kế hoạch thực hiện. Do đú sau DĐĐT diện tớch thửa đó lớn hơn trước, nhưng kớch thước thửa chưa hợp lý, nhiều nơi thửa đất cú chiều rộng quỏ bộ, chiều dài quỏ lớn, một số nơi nụng dõn vẫn cắm bố chia mảnh để sản xuất.
Việc chuyển nhượng ruộng đất khụng làm cỏc thủ tục tại cơ quan nhà nước cú thẩm quyền, khụng gắn với quỏ trỡnh "Dồn điền đổi thửa" nờn sau DĐĐT việc phõn chia thừa đất lại xuất hiện. Sau DĐĐT tỷ lệ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thấp.
Nhận thức của bộ phận nụng dõn cũn chưa bắt kịp với cuộc đổi mới, tõm lý cũn mang nặng của nền sản xuất nhỏ lẻ, phõn tỏn mang tớnh tự cung, tự cấp vốn đầu tư cho sản xuất ớt tư tưởng "cào bằng" hoặc những hộ đang được giao ruộng ở vị trớ thuận lợi nờn khụng muốn cú xỏo trộn.
Do việc lập kế hoạch cỏc nội dung chuyển đổi ruộng đất chưa được tiến hành một cỏch khoa học từ khõu lập quy hoạch, phõn vựng sản xuất xỏc định tiềm năng đất đai làm cơ sở cho việc chuyển đổi cơ cấu cõy trồng xõy dựng cỏc mụ hỡnh sản xuất tiờn tiến ... Khi cú yờu cầu của cỏc dự ỏn được tiến hành trờn địa bàn do Nhà nước đầu tư, mới làm cấp tập, vỡ vậy quỏ trỡnh thực hiện cũn gặp nhiều lỳng tỳng dẫn đế một số thửa do diện tớch cao hơn diện tớch
108
giao hộ, lại phải cắt ra giao cho hộ liền kề chịu tay ỏo, mà nhiều xó gọi là "vắt khăn đất".
Một số hộ gia đỡnh cú vốn sản xuất hoặc nằm trong vựng dự ỏn, dễ đầu tư nhưng tiờu chuẩn diện tớch được giao ổn định lõu dài theo Nghị định 64/CP lại cú hạn. Vỡ vậy để đủ quy mụ sản xuất theo mụ hỡnh trang trại một số xó phải thuờ đấu thầu đất cụng ớch, trong khi đú thời hạn cho thuờ đất cụng ớch được quy định khụng qỳa 5 năm, nghĩa là khụng trựng với thời hạn đất sản xuất nụng nghiệp được giao ổn định lõu dài, cho nờn người dõn chưa yờn tõm đầu tư. Do ruộng đất bị biến động thường xuyờn, bản đồ được đo ở nhiều thời kỳ khỏc nhau với cụng nghệ khỏc nhau nờn khi rà soỏt bị quỹ đất cú sự chờnh lệch so với diện tớch đó được giao cho cỏc hộ, nhiều địa phương rất khú giải quyết và gặp nhiều lỳng tỳng. Một số địa phương cú địa hỡnh phức tạp, chia thành nhiều vựng sản xuất với cõy con khỏc nhau nờn việc mỗi hộ nhận một thửa là rất khú thực hiện.
DĐĐT là chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta, là hướng đi tất yếu để đưa nền nụng nghiệp vốn rất manh mỳn, nhỏ lẻ phỏt triển thành sản xuất hàng húa, quy mụ lớn. Chủ trương này đó được Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ quỏn triệt và chỉ đạo trờn địa bàn toàn tỉnh. Từ những ý tưởng manh nha ban đầu rồi trở thành chủ trường lớn, DĐĐT đó thu được những thành tựu đỏng kể, tạo tiền đề cho sự xuất hiện của những vựng chuyờn canh lớn. Tuy vậy, xung quanh nú vẫn cũn nhiều bất cập, hạn chế cần được khắc phục kịp thời...
Trong giai đoạn đầu của cuộc vận động "Dồn điền đổi thửa", Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ đó đạt được những kết quả quan trọng: Chỉ thị 13 CT/TU mà mục tiờu chớnh là vận động nụng dõn DĐĐT đó đạt được thành quả nhất định, gúp phần thỳc đẩy nụng nghiệp tỉnh Thanh Hoỏ phỏt triển thể hiện sự năng động, sỏng tạo và trỡnh độ lónh đạo, tổ chức thực hiện của cỏc cấp uỷ, chớnh quyền tỉnh Thanh Hoỏ. Đú là điều kiện để tổ chức Đảng và chớnh quyền cỏc cấp của tỉnh Thanh Hoỏ tuyờn truyền. đề ra chủ trương, chớnh sỏch và giải
109
phỏp mới để thỳc đẩy nụng nghiệp nụng thụn phỏt triển theo hướng hiệu quả và bền vững
Một trong những khú khăn lớn nhất chớnh là kinh phớ đo đạc, cấp sổ đỏ cho người dõn (khoảng 4-11 triệu đồng/ha). Vỡ vậy, thực tế tại nhiều địa phương đó phải bỏn một số diện tớch đất cụng ớch để lấy chi phớ phục vụ cho dồn điền đổi thửa. Bờn cạnh đú, cần phải nhanh chúng hoàn thiện hành lang phỏp lý cho việc dồn điền đổi thửa, bởi đến nay hoạt động này chủ yếu do cỏc địa phương tự chủ động triển khai mà chưa cú văn bản của Trung ương. Đồng thời, cần gắn việc dồn điền đổi thửa với quy hoạch lại đồng ruộng, tổ chức lại sản xuất để tăng hiệu quả, tăng thu nhập cho nụng dõn, giảm chi phớ, hạ giỏ thành sản phẩm nụng nghiệp. Cụng tỏc chuyển đổi ruộng đất phải gắn với quy hoạch sử dụng đất đai chi tiết, hoàn chỉnh hệ thống giao thụng, thuỷ lợi nội đồng, hoàn thiện hồ sơ địa chớnh sau chuyển đổi, cấp GCNQSDĐ. Đõy là những vấn đề cần đầu tư lớn, cần sự hỗ trợ của nhà nước về kinh phớ, kỹ thuật chuyờn mụn, về cơ cấu chớnh sỏch.
Đó nhiều năm nay chỳng tỉnh Thanh Húa hụ hào quy hoạch vựng sản xuất hàng hoỏ tập trung, lập cỏc trang trại và vận dụng nụng dõn sản xuất theo hướng hỏng hoỏ. Song trờn thực tế ruộng đất ở nụng thụn, miền nỳi mỗi hộ cú vài ba mảnh cỏch xa nhau, thổ nhưỡng khỏc nhau, rất manh mỳn làm sao mà sản xuất được chuyờn canh cõy trồng với số lượng lớn, cõy cú giỏ trị kinh tế tiờu chuẩn về chất lượng, giỏ thành hạ…đỏp ứng yờu cầu thị trường và tham gia chuẩn về chất lượng, giỏ thành hạ…đỏp ứng yờu cầu thị trường và tham gia xuất khẩu? Nếu khụng chuyển mạnh việc quy hoạch, dồn điền đổi thửa, thay đổi thửa, thay đổi cơ cấu cõy trồng để sản xuất hàng hoỏ lớn thỡ cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn vẫn chỉ là trờn lý thuyết, “trờn bàn giấy”…
110
trung của cỏc cấp uỷ Đảng, chỉ đạo thực hiện của chớnh quyền, cụng tỏc tuyờn truyền để làm thay đổi nhận thức của nụng dõn. Hiện nay cụng tỏc tuyờn truyền, vận động dõn chưa đủ sức thuyết phục; lónh đạo nhiều xó, thị trấn cũn thụ động, ngại va chạm, mặc cho cơ sở tự xoay xở; một bộ phận hộ nụng dõn chưa nhận thức đầy đủ về yờu cầu tất yếu về việc phải thay đổi tập quỏn canh tỏc, ngại xỏo trộn đất đai, từ đú “ngụy biện” hạn giao đất sản xuất nụng nghiệp sau năm 2013 “hết hiệu lực” dẫn đến tỡnh trạng ngỏng trở việc DĐĐT.
Túm lại trong giai đoạn 1996 – 2006, cuộc vận động DĐĐT ở tỉnh Thanh Hoỏ đó diễn ra khỏ rộng rói trờn địa bàn toàn tỉnh, tuy nhiờn trong thời gian tới, Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ cần phải quan tõm nhiều hơn nữa để đưa nền nụng nghiệp Thanh Hoỏ ngày càng phỏt triển, đảm bảo đời sống của nhõn dõn.
111
Tiểu kết
Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ đó kịp thời đề ra những chủ trương để chỉ đạo thực hiện cuộc vận động “Dồn điền đổi thửa”. Ngay sau khi cú chỉ thị của tỉnh uỷ và kế hoạch của UBND tỉnh hầu hết cỏc huyện, thị thành lập ban chỉ đạo “Dồn điền đổi thửa” do chủ tịch UBND huyện hoặc Bớ thư huyện uỷ làm trưởng ban triển khai thực hiện, đảm bảo ổn định chớnh trị nụng thụn, thỳc đẩy sản xuất phỏt triển, giành kinh phớ lớn cho cuộc vận động “Dồn điền đổi thửa” quỏ trỡnh triển khai chỉ thị cỏc cấp uỷ Đảng coi đõy là nhiệm vụ chớnh trị quan trọng và là phong trào quần chỳng sõu rộng trong nhõn dõn, tạo sự chuyển biến sõu sắc.
Vai trũ của cỏc cấp uỷ, chớnh quyền trong cuộc vận động “Dồn điền đổi thửa”.Ở Thanh Hoỏ, Đảng bộ tỉnh đó nắm vững quy luật khỏch quan
trong phỏt triển kinh tế; nụng dõn sớm nhạy cảm với cơ chế thị trường đó tỡm được sự đồng thuận cựng nhau tớch cực chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đưa cỏc giống cõy con năng suất chuyờn canh mang lại hiệu quả kinh tế cao. Thu nhập 50 triệu đồng/ ha, thậm chớ hàng trăm triệu đồng/ ha gờ đó mạnh dạn vay vốn đầu tư, được tập huấn kỹ thuật tốt, đó làm nờn “cuộc cỏch mạng xanh” làm thay đổi nhận thức, cỏch nghĩ, cỏch làm của nụng dõn gúp phần vào những thành tựu trờn lĩnh vực nụng nghiệp của đất nước. Trờn cơ sở của những thành tựu đú, Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ cũng đó nhận định được vai trũ của cỏc cấp uỷ, chớnh quyền, cỏc ban ngành địa phương và cỏch thức tiến hành “Dồn điền đổi thửa” trờn toàn tỉnh.
Cú sự lónh đạo, chỉ đạo tập trung, thống nhất của cấp uỷ, HĐND, UBND cấp huyện, cấp xó bằng cỏc nghị quyết đề ỏn, chương trỡnh cụ thể, cấp xó thành lập Ban chỉ đạo và tổ cụng tỏc cỏc thụn thành lập tiểu ban chỉ đạo thành phần cỏc ban tổ cụng tỏc cỏc thụn thành lập tiểu ban chỉ đạo cú sự tham gia của cỏc nụng dõn cú kinh nghiệm sản xuất, cú uy tớn. Chi bộ, đảng viờn phải bỏm dõn, vận động nhõn dõn, chỉ đạo hướng dẫn và phối hợp với cỏn bộ
112
thụn xúm, trực tiếp giải quyết những vướng mắc, bản thõn mỡnh phải gương mẫu thực hiện. Huyện, xó cú cơ chế hỗ trợ về kinh phớ giỳp đỡ chỉ đạo nghiệp vụ chuyờn mụn kịp thời.
Cỏch thức tiến hành đối với cỏc đối tượng nhận đất và cỏc loại đất: Ổn định số khẩu, diện tớch đó được giao theo Nghị định 64-NDD/CP. Diện tớch đất vắng chủ, cỏc hộ khụng cú nhu cầu sử dụng nhưng khụng xin trả đất, được quy hoạch thành vựng riờng, UBND xó trực tiếp quản lý. Trường hợp cỏc hộ khụng cú nhu cầu xin trả đất, UBND xó trực tiếp quản lý, giao thầu cho cỏc hộ khỏc. Ở Thanh Hoỏ, Đảng bộ tỉnh đó nắm vững quy luật khỏch quan trong phỏt triển kinh tế; nụng dõn sớm nhạy cảm với cơ chế thị trường đó tỡm được sự đồng thuận cựng nhau tớch cực chuyển dịch cơ cấu sản xuất, đưa cỏc giống cõy con năng suất chất lượng cao vào sản xuất, cải tạo vườn tạp; dồn điền đổi thửa để sản xuất chuyờn canh mang lại hiệu quả kinh tế cao. Thu nhập 50 triệu đồng/ha, thậm chớ hàng trăm triệu đồng/ha giờ đõy khụng phải hiếm như những năm trước. Cú ruộng đất tập trung, nụng dõn đó mạnh dạn vay vốn đầu tư, được tập huấn kỹ thuật tốt, đó làm nờn "cỏch mạng xanh" làm thay đổi nhận thức, cỏch nghĩ cỏch làm của nụng dõn gúp phần vào thành tựu trờn lĩnh vực nụng nghiệp của đất nước.
Dồn điền đổi thửa đó khai phúng tiềm năng sản xuất hàng hoỏ cho người nụng dõn. Giờ đõy khụng chờ chớnh quyền quyết định, họ tự thoả thuận đổi thửa cho nhau, và thực tế đó mang lại hiệu quả. Chỉ tiếc là nhiều nơi- đặc biệt là vựng dõn tộc miền nỳi- việc làm này chưa cú chuyển động đỏng kể. Xem ra cả phớa cỏc nhà chức trỏch và người nụng dõn "chưa thiết tha" xắn tay cựng làm... Đú chớnh là những lý do đưa đến sự thành cụng trong cụng cuộc vận động "Dồn điền đổi thửa" ở Thanh Hoỏ, là cơ sở để Thanh Hoỏ trở thành một trong những địa phương thực hiện thành cụng "Dồn điền đổi thửa".
Trong những năm từ 1996 đến 2006, Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ đó quỏn triệt và thực hiện cuộc võn động "Dồn điền đổi thửa". Cuộc vận động DĐĐT
113
đú đó xoỏ bỏ tỡnh trạng manh mỳn, tạo điều kiện cho cỏc hộ nụng dõn ứng dụng tiến bộ khoa học - kỹ thuật, tạo điều kiện cỏc địa phương kiến thiết lại đồng ruộng, xõy dựng cỏc vựng chuyờn canh. Thụng qua cuộc vận động này đó tiết kiệm được thời gian, cụng sức cho người lao động hữu ớch, tiết kiệm chi phớ sản xuất, ngăn chặn biểu hiện tiờu cực trong quản lý sử dụng đất nụng nghiệp, đề cao tớnh dõn chủ
114
KẾT LUẬN
Trong cụng cuộc đổi mới của đất nước, Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ đó thực hiện chớnh sỏch giao ruộng đất ổn định, lõu dài cho hộ nụng dõn tự chủ sử dụng. Đõy là một trong những chớnh sỏch quan trọng nhất đối với nụng dõn, nụng nghiệp nhằm thỳc đẩy sản xuất nụng nghiệp phỏt triển, thỏo gỡ khú khăn về lương thực- thực phẩm được coi là mục tiờu số một của cụng cuộc đổi mới: qua đú ổn định tỡnh hỡnh kinh tế- xó hội đất nước. Đối với nụng dõn, bộ phận chiếm tới hơn 80% dõn số thỡ đõy là chớnh sỏch đổi mới rừ nhất, cụ thể nhất, thiết thực nhất.
Việc quỏn triệt thực hiện chớnh sỏch ruộng đất đổi mới của Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ đó nhanh chúng mang lại những kết quả tốt đẹp, mang lại lương thực thực phẩm cho người dõn. Những năm tiếp theo, trước xu thế CNH, HĐH của nhiều nước trờn thế giới, xuất phỏt từ nhu cầu thực tế, Đảng bộ tỉnh đó đẩy mạnh CNH, HĐH nụng nghiệp, nụng thụn nhằm phỏt triển một nền nụng nghiệp bền vững, một nụng thụn văn minh, hiện đại. Và hiện nay, nền nụng nghiệp ấy, nụng thụn ấy đang trờn đà phỏt triển theo đường lối mà Đảng và Nhà nước đó vạch ra.
Qua việc chỉ đạo thực hiện chớnh sỏch ruộng đất đổi mới của Đảng bộ tỉnh Thanh Húa, tụi rỳt ra một số kết luận quan trọng sau:
1. Chớnh sỏch ruộng đất đổi mới của Đảng xuất phỏt từ yờu cầu bức xỳc của thực tiễn nụng thụn, nụng nghiệp Việt Nam, phự hợp với nguyện vọng của nụng dõn trong đú cú nụng dõn Thanh Hoỏ. Năm 1988, Nghị quyết 10 của Bộ chớnh trị tiếp tục hoàn thiện cơ chế khoỏn sản phẩm đến hộ xó viờn, tiến tới xõy dựng mụ hỡnh hợp tỏc phự hợp đó thực sự đặt người nụng dõn vào địa vị làm chủ ruộng đất, làm chủ năng suất sản lượng. Quỏn triệt chủ trương đú của Bộ chớnh trị, Đảng bộ Tỉnh Thanh Hoỏ đó thực hiện chớnh sỏch khoỏn ruộng đất ổn định lõu dài cho nụng dõn đó trả lại cho nụng dõn quyền làm chủ, đỏp ứng được nguyện vọng tỡnh cảm của họ, do đú đó khơi dậy tiềm năng của người,
115
của đất nờn đó mang lại những kết quả sản xuất nụng nghiệp cú thể núi là to lớn. Ngày 27/9/1993, Chớnh phủ ra nghị định số 64- CP ban hành bản quy định về giao đất nụng nghiệp cho hộ gia đỡnh, cỏ nhõn sử dụng ổn định lõu dài vào mục đớch sản xuất nụng nghiệp, thời gian giao đất cho hộ nụng dõn sử dụng