7. Kết cấu của luận văn
2.2 Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ quỏn triệt và chỉ đạo thực hiện chớnh sỏch
sỏch ruộng đất đổi mới trong những năm 1988 - 1996.
Trong nụng nghiệp- nụng thụn, ruộng đất vẫn là vấn đề kinh tế chớnh trị xó hội lõu dài, được đặt trong mối quan hệ tổng hoà để nhằm tạo điều kiện cho quỏ trỡnh đổi mới, xỳc tiến quỏ trỡnh chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động và dõn cư. Việc giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định lõu dài một lần cho hộ nụng dõn cần được thực hiện nhanh chúng và đồng bộ để cho mọi hộ yờn tõm đầu tư sản xuất, giải quyết kịp thời cỏc mõu thuẫn là ruộng đất vốn đó ớt, dõn số lại gia tăng, ngành nghề trong nụng thụn chậm phỏt triển.
44
Trờn cơ sở luật đất đai mới, tất yếu sẽ diễn ra quỏ trỡnh chuyển dịch đất đai, một quy luật của nền kinh tế thị trường, mức độ chuyển dịch này vừa biểu hiện sự tăng trưởng của nền kinh tế vừa phản ỏnh sự biến động xó hội đạt tới mục tiờu sản xuất phỏt triển, chuyển dịch đất đai là sau khi giao xong quyền sử dụng ổn định ruộng đất lõu dài sẽ thực hiện việc chuyển đổi ruộng đất lõu dài, tạo cơ sở để tiến tới khắc phục tỡnh trạng xộ lẻ phõn tỏn manh mỳn đồng ruộng trong cỏc hộ, tạo thành cỏc vựng cỏc ụ thửa lớn từng hộ để bố trớ lại sản xuất, thực hiện đồng bộ cỏc biện phỏp thõm canh liờn hoàn trong từng hộ, thuận lợi cho việc hợp đồng dịch vụ một số khõu theo kiểu hợp tỏc mới.
Đồng thời với chuyển đổi là chuyển nhượng quyền sử dụng, quyền thế chấp thừa kế...nhằm tạo cơ sở phỏp lý cho đất đai đến với những người lao động, những hộ nụng dõn cú năng lực sử dụng hiệu quả cao hơn, kớch thớch tớnh năng động, sỏng tạo trong khai thỏc tài nguyờn để đổi mới cơ cấu sản xuất phự hợp với cơ chế thị trường gúp phần phỏt huy năng lực sản xuất của hộ gia đỡnh. Sử dụng cú hiệu quả vốn liếng, xoỏ dần cơ chế bao cấp cũn bằng trong việc phõn phối sử dụng đất đai thực hiện từng bước quy hoạch lại nụng thụn. Việc thừa kế chuyển nhượng được thực hiện trờn cơ sở giỏ trị đất đai theo luật định của nhà nước là chuyển một phần hay toàn bộ số đất đai được giao ban đầu thành vốn sản xuất hàng hoỏ bằng tiền để chuyển sang một lĩnh vực sản xuất kinh doanh khỏc phự hợp với điều kiện khả năng và cú hiệu quả hơn.
Nhạy bộn với vận hội, vận dụng sỏng tạo Nghị quyết của Trung ương, thỏng 9/1988 Tỉnh uỷ đó ra dự thảo Nghị quyết 15 về đổi mới cơ chế quản lý trong cỏc HTX nụng nghiệp. Tiếp đến thỏng 11/1988 Ban thường vụ Tỉnh uy ra Nghị quyết số 16 về đổi mới cơ chế quản lý nghề biển và thỏng 10/1989 Ban thường vụ Tỉnh uỷ cú nghị quyết 21 về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Nụng - lõm nghiệp trung du miền nỳi. Cỏc nghị quyết của Tỉnh uỷ đó thể hiện
45
sự lónh đạo đỳng đắn, kịp thời, phự hợp với đặc điểm điều kiện của từng vựng kinh tế ở tỉnh Thanh Hoỏ, đó được nụng dõn, ngư dõn đồng tỡnh tiếp nhận và nhanh chúng đi vào cuộc sống.
Vụ mựa năm 1987 tỉnh Thanh Hoỏ đó tiến hành làm thử 7 HTX cải tiến khoỏn mới, chuyển từ trả cụng bằng cụng điểm sang trả cụng theo đơn giỏ sản phẩm như: HTX Quảng Hợp, Quảng Văn, Quảng Hoà (Quảng Xương); HTX Xuõn Lam (Thọ Xuõn), Hoàng Ngọc (Hoàng Hoỏ), Đồng Văn (Đụng Sơn), Hợp Tiến (Triệu Sơn).
Thỏng 8 năm 1987 Sở Nụng nghiệp phối với Ban nụng nghiệp Tỉnh uỷ tổ chức hội thảo cỏc HTX làm thớ điểm với cỏc huyện, thị ở Tỉnh để đỏnh giỏ kết quả cỏc bước đó tiến hành và bổ xung hướng làm tiếp. Qua 1 vụ sản xuất, thỏng 12 năm 1987 Sở Nụng nghiệp tổ chức hội nghị sơ kết 7 HTX làm thớ điểm trong đú lấy kinh nghiệm của 3 HTX ở 3 vựng sản xuất như: Xuõn Lam (Thọ Xuõn), Hoằng Ngọc ( Hoàng Hoỏ), Quảng Hợp ( Quảng Xương) để phổ biến cho cỏc huyện, thị và cỏc HTX triển khai trờn diện rộng. Với sự hưởng ứng sụi động về cỏch khoỏn mới, hầu khắp cỏc huyện, thị đó cú chủ trương triển khai phổ biến, hướng dẫn những kinh nghiệm xuống HTX, một số huyện tổ chức cho cỏc HTX đi thăm quan học hỏi kinh nghiệm ở cỏc điểm trong Tỉnh và cỏc Tỉnh ngoài như: Hà Nam Ninh, Vĩnh Phỳ, Thỏi Bỡnh, Hải Phũng...để bổ sung cho nội dung về phương phỏp khoỏn trong HTX.
Thỏng 5 năm 1988 Tỉnh uỷ và UBND Tỉnh tổ chức hội nghị nghiờn cứu quỏn triệt nghị quyết 10 của Bộ chớnh trị và chỉ thị 15 của Ban thường vụ Tỉnh uỷ về đổi mới cơ chế quản lý kinh tế Nụng nghiệp. Sau đú Sở Nụng nghiệp đó cú văn bản hướng dẫn và tập huấn cho cỏc đồng chớ cỏn bộ lónh đạo nụng nghiệp, cỏn bộ nghiệp vụ cỏc huyện, thị trong Tỉnh. Cỏc huyện thị miền xuụi đó cú phương ỏn hướng dẫn và kế hoạch chỉ đạo cụ thể đến HTX, nờn kết quả và tốc độ tiến hành được nhanh hơn so với trước. Qua chỉ đạo cải tiến cơ chế khoỏn mới ở cỏc HTX nụng nghiệp, vụ Mựa năm 1988 và vụ
46
Chiờm Xuõn năm 1988 với việc triển khai nghị quyết 10 của Bộ chớnh trị đó cú một số kết quả đỏng ghi nhận. Bước vào cải tiến cơ chế khoỏn mới cỏc HTX đó rà soỏt lại cỏc hạng đất, nắm chắc diện tớch mặt bằng, nụng hoỏ thổ nhưỡng trờn cơ sở đú xỏc định năng suất khoỏn trờn đơn vị diện tớch, để định mức khoỏn phự hợp cho người lao động.
Về ruộng đất giao khoỏn: diện tớch giao khoỏn cho nhu cẩu cơ bản là để
cho mọi người trong HTX sản xuất cú đủ lương thực ăn trong vụ, trong năm bằng chớnh sức lao động của mỡnh đó tự vươn lờn, khuyến khớch bằng lợi ớch vật chất, trực tiếp đối với những người lao động. Tuy nhiờn việc giao ruộng khoỏn theo nhu cầu cơ bản vẫn cũn mang tớnh chất bỡnh quõn trong HTX. Đối tượng được giao đất là tất cả nhõn khẩu cú đăng ký hộ khẩu hợp phỏp tại HTX, kể cả cỏc cỏn bộ xó, HTX đỳng chức, cỏn bộ nghỉ hưu của xó, cỏn bộ y tế, cụ nuụi dạy trẻ, mẫu giỏo, bộ đội tại ngũ chuẩn bị về địa phương sản xuất nụng nghiệp (trừ những người được nhà nước cấp lương thực). Một số huyện và HTX giành ra 30% diện tớch canh tỏc sau khi trừ 10% làm kinh tế gia đỡnh chia cho khẩu để khoỏn cho cỏc hộ nụng dõn đầu tư sản xuất, thõm canh đảm bảo mức lượng khoỏn cho những hộ cú điều kiện đầu tư sản xuất, cú kinh nghiệm quản lý, ỏp dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật để thõm canh, chuyờn canh đưa năng suất cõy trồng lờn cao, để hộ nhận khoỏn yờn tõm phấn đấu, giành được thắng lợi cả ba mặt diện tớch, năng suất và tổng sản lượng.
Một số HTX giao diện tớch khoỏn cho hộ cú khả năng theo phương chõm coi ai giỏi nghề gỡ giao nghề đú như HTX Quảng Hợp, Quảng Xương đó khoỏn cho 119 hộ trong đú cú 18 hộ nhận khoỏn nhiều ruộng, hộ nhận 3 mẫu 4 sào, hộ nhận ớt 2 mẫu 2 sào.
Mốt số huyện và HTX vẫn giao khoỏn bỡnh quõn diện tớch cho lao động chưa cú gỡ đổi mới nờn chưa khai thỏc hết tiềm năng đất đai, lao động và cơ sở vật chất, kỹ thuật hiện cú, nhất là cỏc hộ làm ăn giỏi cú kinh nghiệm ứng dụng cỏc tiến bộ khoa học kỹ thuật nờn hiệu quả kinh tế cũn thấp.
47
Người nhận ruộng khoỏn của HTX thực hiện nghiờm tỳc chế độ quản lý đất đai của Nhà nước, chủ động thõm canh, gối vụ theo kế hoạch HTX. Người nhận ruộng khoỏn theo nhu cầu cơ bản phải nộp đầy đủ thuế, lệ phớ, quỹ cho HTX theo quy định (riờng cỏc đối tượng chớnh sỏch chỉ nạp thuế và lệ phớ nụng giang). Khi khụng làm, muốn trả lại ruộng khoỏn cho HTX thỡ hộ phải làm ở đơn bỏo HTX trước khi vào vụ sản xuất.
Phương phỏp tớnh một suất ruộng cơ bản như sau:
Diện tớch giao khoỏn theo nhu cầu cơ bản
(sào/vụ/năm)
=
Mức ăn theo nhu cầu cơ bản 1 vụ (khẩu/vụ/năm)
Năng suất thực tế (NS xó hội), chi phớ định mức của (1 sào/ vụ/ năm)
Diện tớch giao khoỏn này nếu là đất hạng 1 nờn lấy hệ số bằng 1, hạng 2 trở đi nờn căn cứ theo hạng 1 để quy thờm.
Vớ dụ: Một HTX căn cứ năng suất và hạng đất quy hệ số như sau: 1 sào đất hạng 1 bằng 1,2 sào đất hạng 2, đất hạng 2 bằng 1,4 sào đất hạng 3....
Năng suất khoỏn ổn định của HTX là 150 kg/ sào/ vụ (300kg/ sào/ năm) chi phớ theo định mức HTX chiếm 40% năng suất khoỏn gồm thuế, lệ phớ, giống, vật tư, quĩ HTX...
Năng suất thực tế (hay năng suất xó hội) bỡnh quõn 3 năm (85-87) là 200 kg/sào/vụ , 400 kg/sào/năm của đất hạng 1
Cỏch tớnh như sau:
- Nhu cầu lương thực cú bản 1 khẩu/ năm là:15 kg x 12 thỏng = 180 kg. - Số chi phớ trờn sào khoỏn là = 40% x 300 kg = 120 kg
- Thu nhập thực tế 1 sào (tớnh theo NS xó hội) = 400 kg - 120 kg = 280kg - Áp dụng cụng thức trờn:
48 sào = 9,6 thước.
Nếu quy ra thước = 0,64 sào x 15 thước = 9,6 thước hay 317 m2. Vậy nếu là đất hạng 2 là: 9,6 x 1,2 = 11,5 thước ....
Diện tớch giao khoỏn theo nhu cầu cơ bản đựơc ổn định trong 10 đến 15 năm. Trường hợp số nhõn khẩu biến động tăng thỡ đại hội xó viờn bàn bạc quyết định điều chỉnh lại. Nhất là những hộ khụng nộp đủ thuế, lệ phớ, quỹ HTX cần rỳt bớt phần ruộng cơ bản.
Về đất làm kinh tế hộ gia đỡnh: cựng với việc triển khai thực hiện nghị
quyết 10 của Bộ chớnh trị và chỉ thị 15 của Ban thường vụ Tỉnh uỷ, căn cứ luật đất đai của Nhà nước đó ban hành và căn cứ vào quy định tạm thời 912 ngày 3/8/1988 của UBND Tỉnh, cỏc huyện, thị và cỏc HTX đó giành 10% đất nụng, lõm, ngư nghiệp để giao cho xó viờn phỏt triển kinh tế gia đỡnh. Năm 1988 cú HTX tớnh lại đối tượng được chia ruộng và chia theo bỡnh quõn diện tớch canh tỏc của HTX. Cú huyện và HTX dựa vào đất 5% cũ, nay chia thờm 5%, cú HTX chia đất 10% kể cả đất đai ao, hồ, đất thổ canh, thổ cư, cú HTX chủ chia đất nụng nghiệp...gõy ra hiện tượng chưa cụng bằng, thiếu biện phỏp thống nhất trong cỏc HTX.
Đối tượng được giao sử dụng đất làm kinh tế gia đỡnh là thành viờn của HTX Nụng- Lõm nghiệp bao gồm khẩu Nụng- lõm nghiệp, tiểu thủ cụng nghiệp trong Nụng nghiệp, quõn nhõn làm nghĩa vụ đang tại ngũ, gia đỡnh cú cụng với cỏch mạng, thương binh, liệt sỹ. Nơi cú điều kiện về đất đai thỡ cú thể tớnh thờm hưu trớ, mất sức về nghỉ hưu sớm cựng với gia đỡnh ở nụng thụn. Thời điểm tớnh khẩu được chia theo thời gian giao đất 10% làm kinh tế gia đỡnh của xó hoặc HTX (toàn tỉnh phải xong trong năm 1988).
Về ruộng đất giao đấu thầu: ngoài cỏc loại diện tớch mà HTX đó giao
khoỏn, HTX cần ỏp dụng rộng rói hỡnh thức đấu thầu hoặc cho mượn sản xuất lõu dài tận dụng mọi đất đai đưa vào sản xuất đạt hiệu quả cao. Thực hiện cỏch làm ăn mới, phỏ thế độc canh về bỡnh quõn ruộng đất, phỏt huy năng lực
49
sản xuất của những hộ cú điều kiện làm ăn khỏ, nõng cao năng suất, tăng sản phẩm xó hội, tăng cỏc loại quỹ cho HTX. Cú một số HTX đó xỏc định được diện tớch hiệu quả sản xuất lõu nay thấp là những loại diện tớch đất, ao, hồ cú khả năng nụng nghiệp chưa khai thỏc, tận dụng đưa ra tổ chức phỏt động cho cỏc hộ cú khả năng đầu tư về lao động, vật tư, tiền vốn cú kinh nghiệm sản xuất giỏi đứng ra nhận đấu thầu như : “ụng Định xó Thọ Tiến (Triệu Sơn) nhận 8 ha chăn nuụi thả cỏ, 1 ha ruộng cấy lỳa, ụng Luật ở Hải Yến (Tĩnh Gia) nhận 42 ha đất ven biển trồng phi lao, 12 hộ Yờn Trung ( Thiệu Yờn) nhận 33 ha hồ thả cỏ...núi chung nhiều hộ nhận đấu thầu vừa qua đem lại hiệu quả thiết thực, năng suất cõy trồng vật nuụi được tăng lờn rừ rệt, đảm bảo 3 lợi ớch nhất là lợi ớch người lao động xu hướng nay phỏt triển tốt làm tăng nhanh sản phẩm xó hội. Việc khoỏn đấu thầu ở nhiều HTX thuộc cỏc huyện trong Tỉnh đang diễn ra khỏ sụi nổi, cú nhiều hỡnh thức phong phỳ và đa dạng. Cú nơi giành 20-305 diện tớch cấy lỳa thuộc loại ruộng tốt cho đấu thầu bằng phương phỏp bỏ phiếu kớn, ai đạt tỷ lệ năng suất cao hơn thỡ được nhận thầu như một số HTX ở Quảng Xương, một số HTX ở Đụng Sơn, hỡnh thức này cũng đó tạo ra một khả năng mới, trờn tinh thần cụng khai, dõn chủ và tự nguyện của xó viờn, bằng những khả năng sức lực của bản thõn mỡnh, điển hỡnh như HTX Đụng Văn ( Đụng Sơn) là đơn vị triển khai thực hiện đấu thầu như cỏc hỡnh thức khoỏn tương đối toàn diện trong cỏc nghành nghề kể cả lĩnh vực dịch vụ thương nghiệp mua bỏn trong HTX” [55,tr.127].
Trong diện tớch ruộng đất để đấu thầu cú huyện giành 40- 50% diện tớch giao khoỏn vũng 2 cho lao động cũn lại 50- 60% đấu thầu. Sản lượng đấu thầu núi chung tăng hơn sản lượng khoỏn 15-20%. Cỏ biệt cú nơi tăng 30- 35% so với sản lượng khoỏn thưởng là ở cỏc loại ruộng tốt cú thể sản xuất được 3 vụ ăn trong năm, hoặc là ở nơi cú sản lượng khoỏn cũn thấp.
Ở huyện Đụng Sơn thống kờ 17 HTX/ 27 HTX cú đấu thầu với diện tớch là 700 ha ruộng tăng 750 tấn tăng sản lượng so với khoỏn.
50
sản lượng khoỏn 90.310 kg dự kiến của HTX đấu thầu tăng 15%= 107.906kg, xó viờn đó đấu thầu tăng lờn 119.294 kg tăng 28.984kg= 31%. Số hộ trỳng đấu thầu 308 hộ/ 508 hộ tham gia đấu thầu. HTX Hoàng Đồng diện tớch đấu thầu 68 mẫu 4 sào sản lượng 69.100kg đấu thầu đạt 100.100 kg tăng 31.000kg, cú 393 hộ trỳng đấu trờn 555 hộ theo giỏ đấu thầu” [12,tr.128]. Loại ruộng đất để đấu thầu: cú nơi đấu thầu tổng diện tớch đất tốt, cú nơi đất xấu, đất bói, đất đồi, ao hồ...ở một số nơi cú diện tớch đất xấu, sõu trũng sản xuất bấp bờnh, giao khoỏn đấu thầu xó viờn khụng nhận, cú HTX đề nghị chỉ thu thuế nụng nghiệp và lệ phớ nụng giang.
Hầu hết cỏc HTX ở miền nỳi và một số HTX ở cỏc huyện thị đồng bằng cú bỡnh quõn diện tớch thấp chỉ để 2 loại quỹ đất (đất 10% là kinh tế gia đỡnh và diện tớch cũn lại để sản xuất đủ nhu cầu lương thực cơ bản). Cũn lại cỏc HTX khỏc của vựng đồng bằng để thờm quỹ đất sản xuất hàng hoỏ (chủ yếu là lương thực hàng hoỏ) và được tiến hành 2 cỏch:
Ở những HTX cú trỡnh độ thõm canh cao như Xuõn Thành (Thọ Xuõn); Hoằng Phỳ, Hoàng Quý (Hoàng Húa)...cú xỏc định diện tớch để sản xuất hàng hoỏ, cú năng suất cao hơn 10- 15% nhưng tớnh chia đều cho lao động và ổn định ruộng khoỏn cho cỏc hộ, HTX thu thờm phần sản phẩm tăng đú thuộc quỹ lương thực hàng hoỏ.
Số đụng HTX quỹ ruộng đất hàng hoỏ khoỏn đất thầu cho cỏc hộ cú khả năng lao động giỏi: “ở huyện Đụng Sơn qua số liệu bỏo cỏo của 22 HTX/ 37 HTX cú 1754 ha đưa vào đấu thầu, sản lượng do thầu khoỏn tăng lờn 1001 tấn (bỡnh quõn năng suất 1 sào tăng 14kg 1 vụ). Hộ nhận nhiều 30 mẫu...HTX Hoằng Phỳc (Hoằng Húa) tớnh tổng phần lương thực phải thu bao gồm quỹ HTX, thuế và dịch vụ đúng cho Nhà nước, rồi nhõn năng suất cao hơn 15- 20%, quy ra diện tớch = 34,2 ha khoỏn thầu cho 556 hộ (525 hộ nụng nghiệp và 31 hộ phi nụng nghiệp) sản lượng tăng do thầu khoỏn = 40,12 tấn. HTX Nga Thỏi (Nga Sơn) là HTX sản xuất và chế biến cúi xuất khẩu giành một số