Giai đoạn 2001 2006

7. Kết cấu của luận văn

3.2.2 Giai đoạn 2001 2006

Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng tiếp tục chủ trương đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại húa nụng thụn. Cụ thể hoỏ đường lối Đại hụi đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Hội nghị lần thứ năm BCHTW (Khoỏ IX) đó ban hành Nghị quyết (2002): "Về đẩy nhanh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn thời kỳ 2001- 2010". Nghị quyết khẳng định: đõy là một trong những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước. Nội dung tổng quỏt của cụng nghiệp hoỏ, hiện đại húa nụng nghiệp, nụng thụn phản ỏnh trờn cả 3 mặt trận: lực lượng sản xuất, quan hệ sản xuất và kết cấu hạ tầng kinh tế- xó hội.

94

hiện mục tiờu về cụng nghiệp hoỏ và hiện đại hoỏ nụng nghiệp nụng thụn. Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 của Ban chấp hành trung ương Đảng (Khoỏ IX) 2002 chủ trương "khuyến khớch và tạo điều kiện cho nụng dõn dồn điền đổi thửa" tập trung ruộng đất theo chớnh sỏch của nhà nước để phỏt triển sản xuất hàng hoỏ, mở mang ngành nghề. Nhà nước giao đất khụng thu tiền và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hợp tỏc xó nụng nghiệp xõy dựng trụ sở làm cơ sở sản xuất.

Nghị quyết sú 15- NQ/TW (18/3/2002) nờu rừ: "Nhà nước tạo điều kiện thuận lợi để nụng dõn thực hiện dồn điền đổi thửa trờn cơ sơ tự nguyện, nụng dõn được sử dụng giỏ trị quyền sử dụng đất để gúp vốn cổ phần tham gia phỏt triển sản xuất, kinh doanh, liờn doanh, liờn kết...tạo điều kiện thuận lợi cho việc chuyển đổi mục đớch sử dụng đất theo quy hoạch và chuyển nhượng quyền sử dụng đất theo quy định của phỏp luật".

Như vậy, vấn đề "dồn điền đổi thửa" và "kinh tế trang trại" được đặt ra như một động lực mới cho phỏt triển sản xuất hàng hoỏ trong nụng nghiệp. Chớnh phủ đó quyết định cỏc chớnh sỏch khuyến khớch "Dồn điền đổi thửa" trong cỏc Nghị định hướng dẫn thi hành Luật đất đai và việc ban hành Nghị quyết số 03/2000/NQ-CP ngày 02/02/2000 về kinh tế trang trại.

Năm 2006 trờn cơ sở tổng kết kinh nghiệm đẩy mạnh Cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn, Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng chủ trương: "Đẩy mạnh cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ nụng nghiệp, nụng thụn giải quyết đồng bộ cỏc vấn đề nụng nghiệp, nụng thụn và nụng dõn". Hội nghị phỏt triển bền vững toàn quốc lần thứ 2 (1/5/2006) đỏnh giỏ: "Ruộng đất ở nụng thụn bị chia nhỏ, manh mỳn, khụng phự hợp với yờu cầu của việc sản xuất hàng hoỏ lớn, tập trung. Quỏ trỡnh cơ giới hoỏ nụng nghiệp và ỏp dụng cỏc quy trỡnh kỹ thuật sản xuất tiờn tiến cũn diễn ra chậm chạp, dẫn đến năng suất lao động nụng nghiệp rất thấp" và đề ra mục tiờu "Đẩy mạnh quỏ trỡnh chuyển đổi ruộng đất ở những vựng ruộng đất manh mỳn,

95

phõn tỏn bằng biện phỏp "Dồn điền đổi thửa". Tiến tới xõy dựng cỏc mụ hỡnh sản xuất cú quy mụ lớn hơn phự hợp với yờu cầu sản xuất hàng hoỏ, phự hợp cho chuyển giao kỹ thuật cụng nghệ"

Những chủ trương và chớnh sỏch của Đảng, Nhà nước đó tạo điều kiện để cho cụng nghiệp hoỏ- hiện đaị hoỏ nụng nghiệp và nụng thụn núi chung, cuộc vận động "Dồn điền đổi thửa" tỉnh Thanh Hoỏ núi riờng.

Đại hội đại biểu thứ XIV (18-20/12/2001) Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ đó quỏn triệt cỏc nghị quyết, chỉ thị của Đảng, Nhà nước. Đại hội đó tổng kết, đỏnh giỏ tỡnh hỡnh kinh tế- xó hội giai đoạn 1996-2000 và thụng qua phương hướng phỏt triển kinh tế trong những năm 2001-2005. Coi trọng thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ trong phỏt triển nụng nghiệp và xõy dựng nụng thụn đưa nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn lờn sản xuất lớn "là nhiệm vụ cực kỳ quan trọng cả trước mắt và lõu dài. Trong đú việc đẩy mạnh cuộc vận động dồn điền đổi thửa là một trong những nội dung quan trọng của phương hướng phỏt triển kinh tế nụng nghiệp".

Thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng bộ tỉnh lần thứ XIV, từ năm 2001, dưới sự chỉ đạo của Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ, UBND tỉnh cựng với Sở Địa chớnh Thanh Hoỏ triển khai cuộc vận động "Dồn điền đổi thửa” lần thứ hai trờn toàn tỉnh, từng bước khắc phục những hạn chế của đợt D Đ ĐT lần thứ nhất.

UBND tỉnh ban hành cụng văn số 1753/UB-TCTN (6/6/2002) để đẩy mạnh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp sau đổi điền dồn thửa:

Sở địa chớnh Thanh Hoỏ hướng dẫn thi hành như sau:

Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nụng nghiệp sau D Đ ĐT phải thực hiện đỳng theo hướng dẫn số 87/DC-DKTK (20/02/2002) của Giỏm đốc Sở địa chớnh.GCNQSDĐ nụng nghiệp được cấp cho những hộ cú thửa khụng quỏ 5 thửa , mỗi thửa một giấy và phải thể hiện được đầy đủ nội dung

96

theo quy định của Tổng cục Địa chớnh như: Chủ sử dụng đất, vị trớ, diện tớch mục đớch sử dụng thời hạn sử dụng số vào sổ cấp chứng nhận, quyết định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất và phải cú sơ đồ thửa đất.

UBND tỉnh chỉ hỗ trợ cho cỏc hộ cú diện tớch tham gia dồn điền đổi thửa, mỗi hộ 01 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất khụng thu tiền gồm: tiền mua giấy chứng nhận, tiền cụng viết bằng mỏy vi tớnh và chi phớ vật tư. Đồng thời UBND huyện lập hồ sơ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ theo từng xó phường thị trấn.

Tuy nhiờn với địa bàn miền nỳi, chủ trương này vẫn là một bài toỏn nan giải, do địa hỡnh khỏ phức tạp, trỡnh độ nhận thức của người dõn cũn hạn chế, một số cỏn bộ địa phương chưa quyết tõm trong việc chỉ đạo thực hiện. Xuất phỏt từ thực tiễn, sự chưa phự hợp vời tỡnh hỡnh mới của việc thực hiện “Dồn điền đổi thửa”, cỏc xó vựng trung du, nơi cú địa hỡnh thuận lợi cho xõy dựng trang trại, gia trại, hộ cú thu nhập trờn 50 triệu đũng/năm chưa thực hiện “dồn điền đổi thửa”. Nhu cầu bức xỳc của số hộ nụng dõn cú vốn theo hướng thõm canh, chuyờn canh, sản xuất hàng hoỏ sản lượng lớn, chất lượng cao. Đặc biệt là khi thực hiện cỏc chủ trương chớnh sỏch chương trỡnh phỏt triển sản xuất nụng nghiệp của Nhà nước như: Chương trỡnh xõy dựng cỏnh đồng cú thu nhập từ 50 triệu/ha, cỏc hộ cú thu nhập trờn 50 triệu/năm, xõy dựng cỏc vựng sản xuất nguyờn liệu tập trung chất lượng cao khối lượng lớn phục vụ cho cụng nghiệp chế biến, xuất khẩu chớnh sỏch về ưu đói phỏt triển kinh tế trang trại, gia trại, khuyến khớch đầu tư xõy dựng cơ sở vật chất kỹ thuật, hạ tầng phục vụ sản xuất...Khụng thể chờ đợi vào việc tự chuyển đổi của nhõn dõn cho nhau với tốc độ chậm chạp, nhiều huyện đó chỉ đạo tiếp tục thực hiện "dồn điền đổi thửa" (lần 2), lấy mục xõy dựng trang trại, vựng sản xuất hàng hoỏ, nguyờn liệu tập trung, đỏp ứng nguyện vọng của đại đa số nụng dõn, được nụng dõn đồng tỡnh, thực hiện đạt kết quả tốt.

97

hiện đó giỳp cỏc địa phương ở Thanh Hoỏ giảm 1/2 số thửa, cú nơi tới 80%. Diện tớch mỗi thửa nhờ đú tăng bỡnh quõn 3 lần, tạo điều kiện cho nụng dõn cải tạo đồng ruộng, thõm canh, chuyển đổi cơ cấu cõy trồng… nõng cao thu nhập và cũn làm tăng diện tớch canh tỏc nhờ giảm phần đất làm… bờ (chiếm từ 2% đến 4% diện tớch). Bờn cạnh đú chớnh quyền cỏc xó cú điều kiện khảo sỏt, quy hoạch lại đồng điền, vận động nhõn dõn đồng loạt ra quõn cải tạo đồng ruộng, đào đắp bờ vựng, bờ thửa, hệ thống kờnh mương, đảm bảo mọi xứ đồng đều gần đường giao thụng, thuận lợi tưới, tiờu.

Khảo sỏt "đổi điền dồn thửa" ở một số huyện tiờu biểu của Thanh Hoỏ cho kết quả như sau:

“Huyện Yờn Định Trờn cơ sở ruộng đất đó được giao lõu dài sẽ tạo điều kiện mở rộng theo hướng sản xuất hàng húa lớn, tập trung và phỏt triển kinh tế trang trại gắn với xõy dựng cỏnh đồng 50 triệu/ha. Xúa bỏ được tỡnh trạng ruộng đất mạnh mỳn, tiết kiệm chi phớ sản xuất; tạo điều kiện để quy hoạch và phỏt triển cỏc mụ hỡnh kinh tế theo vựng tập trung. Yờn Định hiện cú hàng trăm trang trại chăn nuụi kết hợp với phỏt triển hoa màu đi liền với sản xuất lỳa cao sản chất lượng cao. Mỗi hộ nụng dõn đang sản xuất trờn nhiều thửa ruộng ở nhiều xứ đồng, nay chuyển đổi cho nhau để mỗi hộ chỉ nhận 1-2 thửa ruộng với diện tớch 1.500 m2 trở lờn, ở 1 hoặc 2 xứ đồng. Huyện đang quyết tõm từ nay đến hết thỏng 11/2008 sẽ tiến hành xong việc lập hồ sơ địa chớnh, giao giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất lõu dài cho hộ nụng dõn trong toàn huyện. Điều này càng làm cho người dõn phấn khởi, an tõm hơn. Theo bỏo cỏo UBND huyện Yờn éịnh, sau đổi điền, dồn thửa, bỡnh quõn mỗi hộ nụng dõn đang cú 4,8 thửa ruộng, giảm xuống cũn 1,86 thửa; diện tớch từ 652 m2/thửa tăng lờn 1.556 m2/thửa. Toàn huyện cú 6.000 ha đất nụng nghiệp cho thu nhập 50 triệu đồng/ha/năm, đang phấn đấu đạt 60 triệu đồng/ha; xõy dựng vựng chuyờn canh cõy lương thực cao sản, thõm canh rau sạch, cõy cụng nghiệp tập trung. Bờn cạnh đú, huyện khuyến khớch cỏc xó quy hoạch,

98

xõy dựng khu cụng nghiệp, làng nghề, phỏt triển đa dạng cỏc loại hỡnh dịch vụ, thương mại, mở nghề mới nhằm phỏ thế thuần nụng. éến thời điểm năm 2006, Yờn éịnh đó kiờn cố húa được 350 km kờnh mương, 80 km đường giao thụng thụn, xúm. Nhiều địa phương hoàn thành chương trỡnh kiờn cố húa trường học, trạm y tế, trụ sở làm việc, cụng trỡnh thể thao; xõy dựng mới 161 nhà văn húa thụn; hoàn thành, đưa vào sử dụng một số cụng trỡnh nước sạch. Những thành tựu đạt được trong đổi điền, dồn thửa đó gúp phần thỳc đẩy sản xuất phỏt triển, nõng cao đời sống cho nụng dõn, thay đổi bộ mặt nụng thụn, đưa Yờn éịnh tiến vững chắc trờn con đường CNH, HéH. Đến năm 2006, 28/28 xó, thị trấn đó tham gia cuộc vận động chuyển đổi ruộng đất. Bỡnh quõn từ 4,8 thửa/hộ đó giảm xuống cũn 1,86 thửa. Bỡnh quõn diện tớch tăng từ 652m2/thửa lờn 1.556m2. Năm 2006, mặc dự phải chịu thiệt hại do lũ lụt nhưng kinh tế Yờn Định tiếp tục tăng trưởng cao, hầu hết cỏc chỉ tiờu chủ yếu đều vượt kế hoạch, cơ cấu kinh tế chuyển dịch tớch cực. Tốc độ tăng trưởng đạt 14,32%, trong đú nụng - lõm - thuỷ sản tăng 5,16%. Giỏ trị sản xuất nụng nghiệp đạt 616,8 tỷ đồng, giỏ trị cỏc ngành trồng trọt đạt 337 tỷ đồng. Chương trỡnh xõy dựng cỏnh đồng cú giỏ trị sản xuất 50 triệu đồng/ha đó cú 27/28 xó, thị trấn tổ chức thực hiện với diện tớch trờn 6.000 ha, bước đầu đó đạt 48,4 triệu đồng/ha/năm. Tổng sản lượng lương thực năm qua đạt 143.449 tấn” [57, tr.5]. Cú thể khẳng định rằng, cụng tỏc DĐĐT lần này đó tạo ra bước đột phỏ nhảy vọt của nụng nghiệp, nụng thụn Yờn Định dần đưa nền nụng nghiệp thuần nụng, độc canh trước kia trở thành nền nụng nghiệp sản xuất hàng hoỏ.

éảng ủy xó éịnh Hũa (Huyện Yờn Định) tiếp tục hoàn thiện Nghị quyết chuyờn đề số 03 của éảng bộ xó, đồng thời giao cho UBND xõy dựng kế hoạch, phương ỏn tổ chức thực hiện. Theo đú, éịnh Hũa quy hoạch diện tớch sõu trũng, đất khú giao xõy dựng trang trại; ưu tiờn giao thờm đất cho những hộ cú điều kiện xõy dựng, nhõn rộng mụ hỡnh 50 triệu đồng/ha/năm, hộ đạt thu nhập 50 triệu đồng/năm; điều chỉnh, bổ sung quy hoạch hệ thống giao

99

thụng; huy động sức dõn ra quõn làm thủy lợi nội đồng phục vụ phương ỏn bốc thăm, giao đất ngoài thực địa. Chủ trương của éảng ủy phự hợp nguyện vọng của số đụng hộ nờn chỉ trong vũng 20 ngày, xó éịnh Hũa đó hoàn thành đổi điền, dồn thửa lần hai. Trung bỡnh mỗi hộ chỉ cũn sử dụng 1,26 thửa ruộng, trong đú số hộ một thửa chiếm tỷ lệ 73,2%. éồng ruộng thẳng cỏnh cũ bay, gần đường giao thụng, liền ụ, liền khoảnh, thuận lợi cho éịnh Hũa thực hiện cơ giới húa khõu làm đất, vận chuyển. Gần đõy, nhõn dõn địa phương mua thờm hai mỏy gặt đập liờn hợp phục vụ thu hoạch. Trờn địa bàn xó hỡnh thành 72 trang trại kinh doanh tổng hợp. Một bộ phận nụng dõn chuyển sang tham gia lao động ở cỏc lĩnh vực phi nụng nghiệp. Số liệu phõn tớch cho thấy, lực lượng lao động xuất khẩu, làm ăn xa mỗi năm đúng gúp tới 14 tỷ đồng vào thu nhập xó hội, chiếm 60% tổng doanh thu từ dịch vụ của xó. Sau đổi điền, dồn thửa, éịnh Hũa cũn dành quỹ đất xõy dựng cụng trỡnh văn húa - thể thao; bói đổ, xử lý rỏc ở cỏc khu dõn cư, tổ chức khai thỏc, sử dụng hiệu quả quỹ đất ngõn sỏch cũng như tạo giỏ trị tăng thờm từ đất thụng qua việc quy hoạch, đấu thầu quyền sử dụng đất.

Tại xó éịnh Tường (huyện Yờn Định) hỡnh thành vựng sản xuất lỳa, ngụ lai giống; dưa bao tử, ớt xuất khẩu. Cỏn bộ, nhõn dõn trong xó chủ động khảo sỏt, mở thờm nghề sản xuất chiếu tre, nứa cuốn sơn mài, mõy giang xiờn trờn địa bàn, thu hỳt hơn 400 lao động, đạt mức thu nhập từ 900 nghỡn đồng đến 1 triệu 400 nghỡn đồng/ người/thỏng. Mụ hỡnh kinh tế hợp tỏc tiếp tục được củng cố, trở thành nũng cốt trong xõy dựng mụ hỡnh thõm canh cỏc loại cõy trồng cú năng suất, giỏ trị kinh tế cao; thỳc đẩy kinh tế hộ phỏt triển. éến nay dư nợ vốn vay đầu tư phỏt triển sản xuất lờn tới 36 tỷ đồng, trong đú 70% vốn lưu động được huy động tại chỗ. Hằng năm, ngoài cung ứng giống cho nhõn dõn trờn địa bàn, cỏc vựng phụ cận, éịnh Tường cũn bỏn ra thị trường từ 200 tấn đến 300 tấn lỳa giống, ngụ lai. Vụ đụng, thõm canh cõy rau màu trỏi vụ dần trở thành vụ sản xuất chớnh. Thu nhập bỡnh quõn đầu người đạt 8,5 triệu đồng/năm. éến thời điểm này, éịnh Tường đó hoàn thành vượt mức

100

nhiều chỉ tiờu kinh tế - xó hội đề ra trong giai đoạn 2005 - 2010.

Cựng với Yờn Định huyện Đụng Sơn cũng đẩy mạnh cụng cuộc “Dồn điền đổi thửa”. Đụng Sơn cú 6.749,12 ha đất sản xuất nụng nghiệp, tổng số thửa đất nụng nghiệp cỏc hộ đang sử dụng là 91.663 thửa, bỡnh quõn 3,8 thửa/hộ, với diện tớch 365m2/thửa. Cỏc thửa đất trong cỏc hộ đang nằm nhỏ lẻ ở nhiều xứ đồng khỏc nhau, nờn khả năng đầu tư thõm canh để bố trớ thành cỏc vựng sản xuất tập trung nhằm khai thỏc hết tiềm năng đất đai cũn hạn chế. Từ năm 2002, huyện đó thực hiện việc đổi điền, dồn thửa lần 1 nhưng hiệu quả mang lại chưa cao. Để tiếp tục thực hiện chuyển dịch cơ cấu kinh tế cõy trồng, vật nuụi từ cuối năm 2006, huyện đó chọn 5 xó để thớ điểm DĐĐT lần 2, qua đú đỏnh giỏ rỳt kinh nghiệm và nhõn ra diện rộng.

Thực hiện cỏc nghị quyết của Huyện uỷ về DĐĐT, đến năm 2006 ở nhiều địa phương trong huyện Đụng Sơn đó dần bớt đi những mảnh ruộng manh mỳn, thay vào đú là những cỏnh đồng rộng, những trang trại, mang lại hiệu quả kinh tế cao. Để việc thực hiện cỏc nghị quyết của Huyện uỷ đạt hiệu quare cao, hội nụng dõn huyện đó triển khai nghị quyết đến từng cỏn bộ, hội viờn nụng dõn; chỳ trọng cụng tỏc tuyờn truyền, vận động thu hỳt cỏn bộ, hội viờn thực hiện. Việc DĐĐT là một trong những vấn đề khú, bởi từ trước tới nay, người nụng dõn đó quen canh tỏc trờn mảnh đất của mỡnh, nay phải