7. Kết cấu của luận văn
2.3.2Hạn chế và những vấn đề nảy sinh:
Nhỡn tổng quỏt xu hướng phõn tỏn chia đều, manh mỳn, hỡnh thành kết cấu nhỏ bộ của kinh doanh gia đỡnh đang là một xu thế cú khả năng duy trỡ một trạng thỏi cõn bằng chặt chẽ giữa người với người, giữa người với đất. Kết cấu ấy nếu như đó huy động một cỏch cao độ được kinh nghiệm sử dụng hợp lý lao động trong hộ gia đỡnh, sự khộo lộo và sức lực của lao động cơ bắp, vốn sản xuất của từng hộ gia đỡnh- nghĩa là khai thỏc triệt để những tiềm năng của đơn vị kinh tế gia đỡnh...thỡ cũng chớnh kết cấu ấy lại là trở ngại lớn cho việc tớch luỹ lao động, đầu tư vốn liếng, ỏp dụng kỹ thuật và khả năng cải tổ cơ cấu để thực hiện kinh doanh thõm canh, trở ngại cho phõn cụng lao động, phỏt triển ngành nghề trờn quy mụ xó hội; thiếu khả năng thu nhập, xử lý, phản ứng với thị trường. Nếu duy trỡ kết cấu nhỏ bộ sẽ khụng trỏnh khỏi khuynh hướng tự nhiờn bảo thủ, hạn chế ruộng đất luõn chuyển, cản trở tập trung ruộng đất. Tất cả những điều đú đó làm cho diện tớch ruộng đất toàn tỉnh trong thời gian qua khụng ngừng giảm. Tổng diện tớch gieo trồng cả năm đạt thấp so với kế hoạch, đặc biệt là cõy cụng nghiệp ngắn ngày giảm nhiờu như lạc giảm 17.7%, đay giảm 2,5 lần, thuốc lỏ giảm 6 lần, mớa giảm 1,5 lần so với năm 1988. Sản xuất lương thực, thực phẩm tuy cú tăng nhưng tốc độ tăng chậm, chưa đều và vững chắc nhất là khu vực ven biển, trung du, miền nỳi. Sản xuất nụng nghiệp nhỡn chung chưa thoỏt khỏi tỡnh trạng tự tỳc, tự cấp chưa tạo được thị trường ổn định.
Về việc thực hiện chớnh sỏch ruộng đất, tuy cú chỉ thị 07 của Thường vụ tỉnh uỷ về giao quyền sử dụng ruộng đất ổn định lõu dài cho hộ, đó tạo được niềm tin phấn chấn để nụng dõn làm chủ thực sự và yờn tõm đầu tư sản xuất nhưng do đặc điểm ruộng đất của tỉnh Thanh Húa vừa ớt, vừa phõn bố
71
khụng đồng đều trong cỏc vựng lónh thổ. Lao động đụng và đang gia tăng thiếu cụng ăn việc làm, mặt khỏc do quỏ trỡnh lịch sử cỏch mạng, từ khi tập thể húa ruộng đất, đó diễn ra nhiều lần điều chỉnh, việc giao khoỏn trong cỏc HTX trước đõy cũn nhiều bất hợp lý, chưa thống nhất về phương phỏp, cú nơi giao theo loại hộ, cú nơi giao theo lao động kết hợp với nhõn khẩu định suất- Hiện trạng phõn tỏn manh mỳn xộ lẻ cú gần, cú xa, cú tốt, cú xấu bỡnh quõn trong từng hộ đang là phổ biến trờn đồng ruộng, tuy là lực cản cho việc tổ chức lại sản xuất, ỏp dụng cỏc quy trỡnh cụng nghệ tiến bộ vào đồng ruộng, hạn chế việc tổ chức sản xuất theo kiểu hàng hoỏ. Ngoài ra nú cũn hạn chế quỏ trỡnh tớch tụ, tập trung ruụng đất theo hướng “ai giỏi nghề gỡ thỡ làm nghề đú”. Vấn đề ruộng đất thực sự đang chứa đựng những mõu thuẫn khụng chỉ về phương diện kinh tế mà cũn cả phương diện chớnh trị xó hội trong nụng thụn toàn tỉnh. Khảo sỏt điều tra giữa cỏc hộ giàu và nghốo về mức độ diện tớch cho kết quả bỡnh quõn 1 hộ cú 5883 m2 đất canh tỏc 937 m2 cho một khẩu và 2100 m2 cho 1 lao động, trong khi ở cỏc hộ nghốo chỉ bỡnh quõn 2204 m2 cho 1 hộ, 397 cho một khẩu, mức độ chờnh lệch từ 2,5 đến 2,9 lần. Đối với cỏc hộ kinh doanh cho doanh thu lớn quy đất đai bỡnh quõn gần 6 lần so với hộ giàu, đó chứng minh một trong cỏc yếu tố nờu trờn. Cũng từ đú đó xuất hiện xu hướng phõn cực về thu nhập ở nụng thụn, một bộ phận nhõn dõn cú vốn, kinh nghiệm làm ăn, cú lao động trở thành những hộ giàu cú thu nhập cao, trong đú cú một số hộ trở thành chủ trang trại gia đỡnh, kinh doanh tổng hợp, cú thuờ mướn nhõn cụng thường xuyờn hoặc thời vụ. Một bộ phận khỏc gồm cỏc hộ neo đơn thiếu thốn ớt kinh nghiệm làm ăn, hoặc hộ chớnh sỏch, trước đõy chủ yếu dựa vào bao cấp tập thể, nay hết bao cấp lại khụng cú đủ cỏc điều kiện cần thiết phỏt triển sản xuất, nờn thu nhập thấp, đời sống khú khăn trong đú cú một số hộ nhượng ruộng đất, để làm thuờ cho cỏc hộ giàu, với những cụng việc khỏc nhau. Đành rằng đú là hiện tượng tất yếu trong nền kinh tế thị trường, nhưng nếu để cho hiện tượng phõn cực giàu nghốo phỏt triển tự do, thỡ sẽ tỏc động xấu đến sự ổn định tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội nụng
72 thụn.
Việc thực hiện chớnh sỏch ruộng đất đó chưa thể hiện được sự bỡnh đẳng giữa người nụng dõn tập thể và người nụng dõn cỏ thể về quyền lợi và nghĩa vụ khi sử dụng ruộng đất được giao. Theo quy định của luật đất đai thỡ chỉ “cỏc hộ nụng dõn cỏ thể mới được nhà nước giao đất ổn định, lõu dài để sản xuất nụng nghiệp, lõm nghiệp trờn cơ sở đất đai đang sử dụng.” (Điều 28); cũn “cỏc hộ nhõn dõn tập thể thỡ chưa được nhà nước trực tiếp giao đất để sử dụng ổn định lõu dài mà nhà nước giao cho HTX, TĐSX với tư cỏch cỏc tổ chức này là người sử dụng” (Điều 1). Nghị quyết 10 cũng quy định hộ nụng dõn cỏ thể được giao quyền thừa kế sử dụng ruộng đất cho con cỏi và khi chuyển sang làm nghề khỏc, họ cũn được chớnh quyền cho phộp chuyển nhượng quyền tiếp tục sử dụng cho chủ khỏc. Cũn đối với hộ nụng dõn tập thể, Nghị quyết chưa đề cập đến 2 vấn đề này. Quan hệ sở hữu tư liệu sản xuất ở nụng thụn trong “khoỏn 10” cũng đó phỏt sinh những mõu thuẫn mới: mõu thuẫn giữa quyền sở hữu và quyền sử dụng đất đai, mõu thuẫn giữa yờu cầu tớch tụ, tập trung ruộng đất theo hướng sản xuất nụng nghiệp hàng hoỏ với phương thức khoỏn ruộng bỡnh quõn theo khẩu, phõn chia manh mỳn kiểu tự cung, tự cấp; mõu thuẫn giữa thực tế chuyển nhượng ruộng đất đang diễn ra ở nụng thụn với những quy định hiện hành của luật đất đai. Ở đõy cơ chế khoỏn mới mới xỏc định rừ: hộ là đơn vị kinh tế tự chủ, là chủ thể cần thiết đến đõu, quan hệ của nú với hộ xó viờn như thế nào? Một khi ruộng đất và cỏc tư liệu sản xuất khỏc do hộ làm chủ thỡ vai trũ điều hành của HTX, tập đoàn sản xuất trong sản xuất nụng nghiệp chỉ giới hạn ở những khõu dịch vụ mà hộ nụng dõn cú nhu cầu. Quan hệ giữa HTX, tập đoàn sản xuất với hộ nụng dõn phải dựa trờn nguyờn tắc bỡnh đẳng và cựng cú lợi. Và nếu như vậy, số lượng và chất lượng cỏn bộ HTX, tập đoàn sản xuất phải được đổi mới một cỏch cơ bản, vỡ khụng phải loại cỏn bộ nào cũng đủ sức đảm nhiệm kinh doanh cỏc dịch vụ phục vụ hộ nụng dõn. Cho nờn vấn đề tổ chức lại cỏc hỡnh thức hợp tỏc, đào tạo lại cỏn bộ của cỏc hỡnh thức đú đó và đang là một yờu
73
cầu cấp bỏch. Bức tranh thực trạng của HTX hiện tại trờn bỡnh diện là bức tranh kiểu hợp tỏc làm ruộng- Xoay quanh HTX là những sào ruộng của hộ nụng dõn. HTX khụng cũn tổ chức sản xuất và khụng cũn tổ chức kinh doanh, nú được thể hiện trong 3 loại hỡnh:
- Một số rất ớt cũn một lượng vốn quỹ, ngoài hợp tỏc làm ruộng trong cỏc hộ, HTX dựng vốn quỹ tổ chức kinh doanh phỏt huy thế mạnh của địa phương tạo thờm sản phẩm mới, thu được một phần lợi nhuận, tiếp tục thỳc đẩy hỗ trợ kinh tế hộ phỏt triển, cú điều kiện điều hành quản lý được một số khõu chủ yếu, hướng dẫn được sản xuất, nhưng ở đõy vẫn cũn chứa đựng một cơ chế kiểu tổ chức xó hội hoỏ, kiẻu HTX nhà nước, toàn bộ cỏc hoạt động phỳc lợi trong nụng thụn HTX vẫn đảm nhịờm. ở đõy vẫn đang đựơc sự đồng tỡnh của nụng dõn vỡ đời sống vật chất tinh thần ổn định và cú bước phỏt triển. - Một bộ phận lớn cũn một lượng vốn ớt ỏi, hợp tỏc xó chỉ cũn điều hành một số khõu như tưới nước, phũng trừ sõu bệnh, đưa cỏc loại giống mới vào cỏc hộ, bảo vệ đồng ruộng, song việc điều hành cũng khụng đồng nhất, cú HTX làm được khõu này mất khõu khỏc khảo sỏt năm 1989 cú kết quả sau: 270 HTX dịch vụ đưa được một số loại giống mới cho hộ chiếm 15%, 485 HTX dịch vụ bảo vệ thực vật chiếm 25%, 465 HTX dịch vụ bỏn phõn bún chiếm 25%, 903 HTX dịch vụ khõu tưới tiờu nước chiếm 50%.
- Bộ phận cũn lại một mặt do khụng cú vốn, lại gặp điều kiện khú khăn về tự nhiờn, đội ngũ cỏn bộ khụng xoay sở nổi đó phú thỏc tất cả mọi khõu cho hộ đảm nhiệm nội dung hoạt động của HTX chỉ cũn làm một số cụng việc mang tớnh hành chớnh như hội họp phổ biến, đụn đốc thu thuế và cỏc khoản đúng gúp khỏc.
Nội dung hoạt động chất lượng hiệu quả kộm nhưng việc trớch lập quỹ vẫn theo cơ chế cũ, khuụn mẫu ỏp đặt, nhiều khoản thu bất hợp lý, đúng gúp cho xó hội, nụng dõn ở những nơi này khụng thiết tha, ớt gắn bú với HTX. Kinh tế HTX khụng trụ nổi, chỉ cũn là kinh tế hộ kinh tế tư nhõn hoạt động, nhưng về hỡnh thức tổ chức vẫn tồn tại dưới dạng HTX kiểu cũ. “Do đú dẫn
74
đến thu hẹp quy mụ sản xuất, sản phẩm cõy cụng nghiệp, cõy màu lương thực cú xu hướng giảm dần, giỏ trị sản phẩm cõy cụng nghiệp từ 9,2 % năm 1989 xuống 7,5% năm 1993, diện tớch cõy màu lương thực từ 82.600 ha năm 1988 xuống 75.515 ha năm 1991. Việc quản lý thiếu chặt chẽ khụng đồng bộ, nhiều lỳc nhiều nơi đó thả nổi. Cỏc hiện tượng bỏn vật tư như thuốc trừ sõu giả, phõn bún kộm chất lượng ở cỏc vụ sản xuất đó gõy cho nụng dõn những thất thiệt đỏng kể, hiệu quả sản xuất kộm” [76, tr.3].
Chớnh sỏch ruộng đất thời kỳ này mới chỉ tập trung giao khoỏn ngành trồng trọt, chủ yếu lại là cõy lỳa. Trong cõy lỳa việc giao đất cũn manh mỳn và mang tớnh bỡnh quõn. Cõy cụng nghiệp giảm chƣa đỏp ứng yờu cầu nhƣ: Lạc, thuốc lỏ, đay cúi...Nguyờn do là vấn đề thiếu lƣơng thực nờn nụng dõn tập trung vào sản xuất lƣơng thực và do cơ chế thị trƣờng, giỏ cả ổn định nờn nụng dõn chƣa sản xuất cõy cụng nghiệp, ngành nghề cũng chƣa đƣợc mở rộng nhất là cỏc nghề truyền thống và hàng xuất khẩu cú chiều hướng giảm suốt. Thu nhập của đại bộ phận nụng
dõn thấp và tăng chậm, sản xuất kộm phỏt triển.
Tớnh chất khụng ổn định về mức khoỏn và ruộng đất đó khụng kớch thớch người nụng dõn gia tăng đầu tư thõm canh tăng năng suất. Mặt khỏc, phương thức khoỏn trong những năm qua đó trúi buộc người nụng dõn vào ruộng đất với quan điểm bỡnh quõn. Điều này đó làm cho khụng giải phúng được sức lao động trong nụng thụn khỏi sản xuất nụng nghiệp cũng như khụng phỏt huy được khả năng kinh doanh cú hiệu quả trong nụng nghiệp của cỏc hộ gia đỡnh. Điều đú cũng tạo nờn tõm trạng khụng yờn tõm cho nụng dõn về một chớnh sỏch dễ thay đổi, do đú nụng dõn khụng hứng thỳ kinh doanh, khụng đầu tư chiều sõu, khụng thõm canh chăm súc bồi bổ đất. Vỡ vậy cần phải uốn nắn những hiện tượng lệch lạc, thực hiện đỳng quy định ổn định ruộng đất lõu dài cho nụng dõn. Cú chớnh sỏch ruộng đất rừ ràng về sử dụng, quản lý ruộng đất để người nụng dõn yờn tõm.
75
giao đất một lần cho hộ nụng dõn và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, tạo cơ sở cho ổn định kinh tế- xó hộ nụng thụn, để nụng dõn yờn tõm tự phỏt triển sản xuất. Chủ thể cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ruộng đất là chớnh quyền cấp huyện. Đối với ruộng đất canh tỏc hàng năm phải căn cứ vào thực trạng sử dụng ruộng đất hiện nay ở từng vựng, từng cơ sở để giao quyền sử dụng lõu dài cho từng hộ. Đối với đất đồi rừng, ven biển, ven sụng, tuỳ theo khả năng quỹ đất ở từng địa phương, giao khụng hạn chế về quy mụ. Khuyến khớch cỏc hộ nụng dõn cú vốn, kỹ thuật và khả năng khai thỏc đất trống, đồi trọc, đất ven biển, ven sụng tạo mọi điều kiện thuận lợi cho cỏc hộ phỏt triển cac hỡnh thức trang trại. Đất của cỏc nụng - lõm trường sử dụng khụng cú hiệu quả cần giao lại cho cỏc hộ nụng dõn, doanh nghiệp chuyển sang làm dịch vụ đầt vào và đầu ra theo yờu cầu của cỏc hộ.
Túm lại cỏc vấn đề xó hội nụng thụn phỏt triển chậm, một số mặt xuống cấp. Đú là một thực tế, phỏt triển ngược chiều với tỡnh hỡnh sản xuất nụng nghiệp và kinh tế nụng thụn. Do vậy, đó đến lỳc tập trung nghiờn cứu và đổi mới một cỏch cơ bản chớnh sỏch khoỏn trong nụng nghiệp cho phự hợp với yờu cầu mới của sự nghiệp đổi mới.
76
Tiểu kết
Từ Nghị quyết 10 của Bộ Chớnh trị với việc chớnh thức thừa nhận hộ gia đỡnh là đơn vị kinh tế tự chủ, thực hiện giao ruộng khoỏn cho hộ sử dụng lõu dài (15-20 năm đối với đất trồng cõy ngắn ngày, 1 đến 2 chu kỳ với cõy dài ngày), ổn định năng suất, sản lượng khoỏn, bảo đảm cho người trồng lỳa cú lói (thu nhập) khụng dưới 40%. Đến việc ban hành Luật đất đai mới năm 1993 cho phep hộ gia đỡnh được phộp sử dụng đất ổn định lõu dài, được quyền cho thuờ, thế chấp, chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế theo những điều kiện cụ thể do phỏp luật quy định. Được tự chủ sử dụng ruộng đất trong thời hạn lõu dài, năng lực hoạt động, năng lực sản xuất kinh doanh của hộ nụng dõn được phỏt huy tốt hơn. Tuy nhiờn, một chớnh sỏch đỳng khi được thực hiện, ngoài những mặt được là chủ yếu cũng nảy sinh khụng ớt những vấn đề mới cần phải tiếp tục giải quyết. Nhờ cú những chớnh sỏch về ruộng đất và cỏc chớnh sỏch đổi mới khỏc của Đảng, cỏc ngành nghề phi nụng nghiệp ở nụng thụn sẽ phỏt triển, quỏ trỡnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế, quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ ở đõy sẽ diễn ra. Cũn những hộ nụng dõn giỏi làm kinh tế trờn đồng ruộng sẽ cú thờm ruộng đất để sản xuất kinh doanh theo hướng phỏt triển sản xuất nụng phẩm hàng hoỏ. Như vậy, chớnh sỏch ruộng đất đổi mới của Đảng bộ tỉnh Thanh Hoỏ khụng những đó cú tỏc dụng giải quyết vấn đề lương thực, đời sống nụng dõn hiện nay, mà cũn mở ra khả năng phỏt triển rộng lớn, đỳng quy luật cho nền nụng nghiệp toàn tỉnh.
Được tự chủ sử dụng ruộng đất ổn định lõu dài và thấy rừ việc đú đó đem lại lợi ớch thiết thực, cỏc hộ nụng dõn hết sức phấn khởi hăng hỏi đầu tư thõm canh, phỏt triển sản xuất. Nhờ đú, sản xuất nụng nghiệp trờn cả nước từ giữa năm 1988 đến năm 1996 đó phỏt triển tương đối toàn diện. Tốc độ tăng trưởng ổn định, lương thực khụng những đó đỏp ứng đủ cho nhu cầu trong nước mà cũn cú dự trữ và một khối lượng gạo xuất khẩu lớn; một bộ
77
phận nụng dõn đó bước đầu sản xuất kinh doanh theo hướng sản xuất nụng phẩm hàng hoỏ. Vấn đề lương thực được giải quyết tốt nờn đời sống nụng dõn được cải thiện một bước đỏng kể, bộ mặt nụng thụn đổi mới rừ rệt. Cũng nhờ vậy, cựng với kết quả tớch cực của những chớnh sỏch đổi mới khỏc như chớnh sỏch về lao động, tiền cụng…. đời sống cỏn bộ, cụng nhõn, viờn chức nhà nước cũng được cải thiện hơn nhiều so với trước đổi mới. Đú là kết quả bước đầu rất quan trọng và rừ nhất của chớnh sỏch ruộng đất của